Ի՞նչ հարցեր է որոշում Երեխաների իրավունքների հանձնակատարը։ Թեմա՝ Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների օմբուդսմենի ինստիտուտ

Օմբուդսմենը լիազորություններ չունի. Նրա կոչերը, նամակները, հեռագրերը պարտադիր հրահանգներ չեն։ Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանում Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի անհատական ​​բնույթը նպաստում է նրան, որ այն ամենաքիչ բյուրոկրատականն է ժամանակակից պետության մարմինների միջև և պահանջում է համեմատաբար փոքր ֆինանսական ծախսեր՝ իր գործունեությունը ապահովելու համար: Լայնորեն հրապարակելով երեխաների իրավունքների ոտնահարման փաստերը՝ նա այդպիսով մեծ ճնշում է գործադրում պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և առանձին պաշտոնյաների վրա, ինչը, ի վերջո, ապահովում է այդ խախտումների օպերատիվ արձագանքը։

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի գործունեությունը պետք է իրականացվի անկախության, նախաձեռնողականության, մարդասիրության, բացության, արդարության, օբյեկտիվության և մատչելիության սկզբունքների հիման վրա։

Նշենք, որ գործող օրենսդրությունը որևէ պահանջ չի դնում նախագահին առընթեր հանձնակատարի պաշտոնի համար. Ռուսաստանի Դաշնություներեխայի իրավունքների, ինչպես նաև հանձնակատարի կողմից իր պարտականությունների կատարման պայմանների վերաբերյալ։ Սա, մեր կարծիքով, իրավական լուրջ բաց է։ Հանձնակատարի պաշտոնում նշանակված անձը պետք է ունենա հատուկ հատկանիշներ, որոնք թույլ են տալիս արդյունավետորեն պաշտպանել հասարակության ամենախոցելի հատվածի` երեխաների շահերը: Կարծում ենք, որ անհրաժեշտ է մի քանի պահանջներ սահմանել հանձնակատարի պաշտոնի թեկնածուի համար։

Ա) քաղաքացիություն. Հանձնակատարի պաշտոնում կարող է նշանակվել միայն Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի:

Բ) Տարիքը. Հանձնակատարը պետք է հասուն անձնավորություն լինի՝ համոզված երեխաների նկատմամբ հատուկ խնամքի անհրաժեշտության մեջ, այդ իսկ պատճառով իր պաշտոնի համար թեկնածուի տարիքը պետք է լինի առնվազն 30 տարեկան։

Գ) կրթություն: Հանձնակատարի պաշտոնի թեկնածուն պետք է ունենա բարձրագույն իրավաբանական կրթություն։ Երեխաների իրավունքների և օրինական շահերի լիարժեք և մասնագիտական ​​պաշտպանությունը կարող է իրականացնել միայն երեխայի իրավունքների մասին խորը գիտելիքներ ունեցող անձը։ Այդ անձը պետք է կատարյալ գործի միջազգային իրավունքի ընդհանուր ճանաչված սկզբունքներն ու նորմերը, ինչպես նաև երեխայի իրավունքները ապահովող միջազգային պայմանագրերի նորմերը, որոնց կողմ է Ռուսաստանի Դաշնությունը, և, իհարկե, ՄԱԿ-ի Իրավունքների մասին կոնվենցիան: Երեխայի մասին, տեղեկացված լինել երեխայի իրավունքների վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը, հաշվի առնել Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարանի, Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական դատարանի իրավական դիրքորոշումները, ինչպես նաև ընդհանուր դատարանների պրակտիկան. իրավասությունը երեխաների իրավունքների ապահովման և պաշտպանության հարցերով։

Դ) մանկավարժական հմտություններ. Երեխաների օմբուդսմենի պաշտոնի համար դիմորդը պետք է ունենա երեխաների հետ աշխատելու առնվազն 5 տարվա փորձ, տիրապետի մանկության խնդիրներին և երեխայի իրավունքների, ազատությունների և օրինական շահերի պաշտպանությանը վերաբերող գիտելիքների։ Դա անհնար է անել առանց տարիքի հետ կապված հոգեֆիզիոլոգիայի իմացության:

Դ) դրական համբավ: Հանձնակատարի պաշտոնը կարող է զբաղեցնել այն անձը, որն իր կենսագրության մեջ չունի իր գործողությունները վարկաբեկող, բարոյական բարձր սկզբունքներ և հասարակական հեղինակություն ունեցող անձ։ Երեխաների իրավունքների հանձնակատարը հասարակական գործիչ է, ով մշտապես գտնվում է ուշադրության կենտրոնում, ուստի շատ կարևոր է ունենալ անբասիր համբավ:

Ե) ապատիա. Հանձնակատարը չի կարող լինել քաղաքական կուսակցությունների և այլ քաղաքական հասարակական միավորումների անդամ։ Նա չպետք է կապված լինի կուսակցական շահերով։

Է) պաշտոնների անհամատեղելիություն. Հանձնակատարը չպետք է լինի Պետդումայի պատգամավոր, Դաշնության խորհրդի անդամ կամ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի պատգամավոր, քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմին կամ զբաղեցնի որևէ այլ պետական ​​պաշտոն: Ռուսաստանի Դաշնության.

Ը) Այլ պահանջներ. Հանձնակատարի պաշտոնի թեկնածուն պետք է ենթարկվի քաղաքացիական ծառայողների համար «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» Դաշնային օրենքով սահմանված սահմանափակումներին և արգելքներին համապատասխանելու պահանջներին:

Ինչպես նշվեց վերևում, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը նշանակում և ազատում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարին: Իրերի այս վիճակը բացասաբար է անդրադառնում հանձնակատարի անկախության վրա, թույլ չի տալիս օբյեկտիվ և անաչառ արձագանքել երեխաների իրավունքների ոտնահարմանը, նրանց շահերի լոբբինգը ամենաբարձր մակարդակով:

Թվում է, թե ամենահարմարը կլիներ Պետդումայի կողմից հանձնակատարի նշանակումը պատգամավորների ձայների մեծամասնությամբ՝ գաղտնի քվեարկությամբ (մարդու իրավունքների հանձնակատարի ընտրության պրակտիկայի նման):

Հանձնակատարի պաշտոնի թեկնածուների վերաբերյալ Պետդումա առաջարկներ ներկայացնելու իրավունք ունեցող սուբյեկտների շրջանակը պետք է սահմանափակվի Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի, Պետդումայի պատգամավորների կողմից: և Պետդումայում պատգամավորական միավորումներ, Դաշնության խորհրդի անդամներ: Միևնույն ժամանակ, հաշվի առնելով այս ինստիտուտի սոցիալական մեծ նշանակությունը, անհրաժեշտ է օրենսդրորեն օրենսդրորեն հաստատել համացանցում պաշտոնների թեկնածուների հանրային քննարկումն ու քվեարկությունը։ Նման քննարկման արդյունքները պարտադիր նշանակություն չեն ունենա, այնուամենայնիվ, հանձնակատարի պաշտոնի թեկնածուների հանրային աջակցության մակարդակի ցուցադրումն էապես կազդի ընդունված որոշումների վրա։

Նախագահի «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխայի իրավունքների հանձնակատարի մասին» հրամանագիրը չի սահմանում հանձնակատարի նշանակման ժամկետը: Ամենաընդունելին, կարծում եմ, կարող է լինել հանձնակատարի պաշտոնավարման 5 տարի ժամկետը՝ երկրորդ ժամկետով ընտրվելու հնարավորությամբ։

Դաշնային հանձնակատարի բնականոն աշխատանքը անհնար է առանց նրա գործունեությունը ապահովող երաշխիքների օրենսդրական համախմբման։ Գոյություն ունեն երաշխիքների երեք խումբ, որոնք պետք է ապահովվեն.

1. Իրավական երաշխիքներ.

1.1. Իմունիտետ.

1.2. Անկախություն.

1.3. Վկա անձեռնմխելիություն.

1.4. Իրավական պատասխանատվություն ունենալը.

2. Կազմակերպչական երաշխիքներ. Կազմակերպչական կարևորագույն երաշխիքներից մեկը, որն ապահովում է Հանձնակատարի առջև ծառացած խնդիրների ինքնուրույն լուծումը, նրա սեփական ապարատի առկայությունն է, որը նպաստում է նրա գործունեության առավել արդյունավետ իրականացմանը։

Խորհրդատվական օգնություն տրամադրելու համար հանձնակատարն իրավունք ունի ստեղծել հանրային փորձագիտական ​​խորհուրդներ:

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարին պետք է տրամադրվի համապարփակ աջակցություն երեխաների իրավունքների ապահովման և պաշտպանության հարցում պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պաշտոնյաների, ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների ղեկավարների, ինչպես նաև առանձին քաղաքացիների կողմից:

3. Նյութական երաշխիքներ. Հանձնակատարի ինստիտուտի բնականոն գործունեությունը ապահովելու համար անհրաժեշտ է համապատասխան ֆինանսական աջակցություն։

Հանձնակատարի լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցում. Պահանջվում է լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցման հիմքերի ամրագրում՝ երեխայի իրավունքների պաշտպանի պաշտոնը կանխելու համար այն անձի, ով ի վիճակի չէ լուծել երեխայի իրավունքների և օրինական շահերի ապահովման և պաշտպանության խնդիրները, կամ արատավորել է նրան։ հեղինակություն. Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մասին օրենքը պետք է սահմանի լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցման հետևյալ հիմքերը.

1. Վերը նշված սահմանափակումների և արգելքների խախտում.

2. Անպատշաճ կատարումնրանց լիազորությունները;

3. Երեխաների իրավունքների հանձնակատար հանդիսացող անձի նկատմամբ դատարանի դատավճիռը (ուժի մեջ մտնելուց հետո).

4. Գրավոր հայտարարություն իրենց լիազորությունները վայր դնելու մասին.

5. Դատարանի օրինական ուժի մեջ մտած վճռով Հանձնակատարի պաշտոն զբաղեցնող անձին անգործունակ կամ մասամբ անգործունակ ճանաչելը.

6. Օմբուդսմենի կողմից անբարոյական հանցագործության կատարում, որն անհամատեղելի է աշխատանքի շարունակման հետ.

7. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիության կորուստ, օտարերկրյա պետության քաղաքացիություն ձեռք բերել կամ կացության թույլտվություն կամ այլ փաստաթուղթ ստանալը, որը հաստատում է օտարերկրյա պետության տարածքում Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու մշտական ​​բնակության իրավունքը.

8. Երկար ժամանակ (առնվազն չորս ամիս անընդմեջ) առողջական կամ այլ հանգամանքների պատճառով երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պարտականությունները կատարելու անհնարինությունը.

9. Երեխաների իրավունքների հանձնակատարին դատարանի կողմից անհայտ կորած ճանաչելը կամ մահացած ճանաչելը.

10. Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մահը.

Լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցման մասին որոշումը պետք է ընդունվի Պետդումայի որոշմամբ, որն ընդունվել է պատգամավորների ձայների մեծամասնությամբ։

Երեխաների իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանությունն ապահովելու նպատակով հանձնակատարն օժտված է լիազորությունների որոշակի փաթեթով։

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի հետևյալ հիմնական խնդիրները կարելի է առանձնացնել (Նկար 2.1).

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր Ռուսաստանի իրավունքների հանձնակատարի մասին» հրամանագրի 4-րդ կետի համաձայն, Օմբուդսմենն ունի հետևյալ իրավունքները (Նկար 2.2).

Երեխայի իրավունքների խախտման վերաբերյալ եզրակացություն պարունակող Մարդու իրավունքների պաշտպանի հեռագրերը դասվում են «պետական» կատեգորիային և, համապատասխանաբար, փոխանցվում են առաջնահերթության սկզբունքով (Դոդոնովա, 2013 թ.):

«Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխայի իրավունքների հիմնական երաշխիքների մասին» դաշնային օրենքում փոփոխություններ կատարելու մասին և Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտեր՝ կապված երեխաների իրավունքների հանձնակատարի գրասենյակի ներդրման հետ: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ» խորագրով հանձնակատարի իրավասությունն ընդլայնվել է.

Մասնավորապես, «Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխայի իրավունքների հիմնական երաշխիքների մասին» դաշնային օրենքը լրացվել է 16.1 հոդվածով, որը իրավական կարգավորման ավելի բարձր մակարդակով ապահովում է երեխայի իրավունքների հանձնակատարի կարգավիճակը: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքները և շահերը պաշտպանելու համար:

Քրեակատարողական համակարգի հետաքննության և հետաքննության մարմինների գործունեության նկատմամբ վերահսկողության շրջանակում հանձնակատարն իրավունք ունի առանց հատուկ թույլտվության այցելել անչափահասների համար պատիժ իրականացնող հիմնարկներ և մարմիններ, կալանավայրեր և քննչական մեկուսարաններ: որոնք անչափահասները, հղիները և երեխաներ ունեցող կանայք պահվում են ուղղիչ հիմնարկների մանկատներում։

Կասկածյալներն ու մեղադրյալներն իրավունք ունեն երեխաների իրավունքների հանձնակատարին ուղարկել իրենց առաջարկները, դիմումները և բողոքները, որոնք ուղարկվում են կալանավորման վայրի վարչակազմի միջոցով։ Այս բողոքարկումները գրաքննության ենթակա չեն և պետք է հանձնվեն Հանձնակատարին կնքված փաթեթով ոչ ուշ, քան ներկայացնելու հաջորդ օրը: Դատապարտյալի նամակագրությունը երեխաների իրավունքների հանձնակատարի հետ նույնպես գրաքննության ենթակա չէ։

Համաձայն «մասին» Դաշնային օրենքի 8-րդ հոդվածի 2-րդ կետի պետական ​​գրանցումիրավունքներ անշարժ գույքի և դրա հետ գործարքների վերաբերյալ» իրավունքների պետական ​​գրանցում իրականացնող մարմինը երեխաների իրավունքների պաշտպանին նրա պահանջով անվճար տրամադրում է անհրաժեշտ տեղեկատվություն։

«Քաղաքացիական կացության ակտերի մասին» դաշնային օրենքի 12-րդ հոդվածի 3-րդ կետի համաձայն, ՔԿԱԳ-ի ղեկավարը պարտավոր է երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պահանջով տեղեկատվություն տրամադրել քաղաքացիական կացության ակտի պետական ​​գրանցման մասին:

Համաձայն «Անտեսման և անչափահասների հանցագործության կանխարգելման համակարգի հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքի 4-րդ հոդվածի 3-րդ կետի, Հանձնակատարն իր իրավասության սահմաններում նպաստում է անփութության և անչափահասների հանցագործության կանխարգելմանն ուղղված միջոցառումներին: Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի հետ անչափահասի նամակագրությունը գրաքննության ենթակա չէ:

«Առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների մասին տվյալների պետական ​​բանկի մասին» դաշնային օրենքի 11-րդ հոդվածի 4-րդ կետի համաձայն՝ տարածաշրջանային օպերատորները և Երեխաների պետական ​​տվյալների բանկի դաշնային օպերատորը պարտավոր են հանձնակատարին տրամադրել գաղտնի տեղեկատվություն մնացած երեխաների մասին։ առանց ծնողական խնամքի և իր խնդրանքով երեխաներին ընտանիքում ուսման ընդունելու ցանկություն ունեցող քաղաքացիներին։

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Ռուսաստանի Դաշնությունում օրենքի կիրառման մոնիտորինգի մասին» հրամանագրի 5-րդ կետի, առաջարկվում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարին առաջարկություններ ներկայացնի մոնիտորինգի պլանի նախագծին և Կառավարության հաշվետվությունը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին մոնիտորինգի արդյունքների վերաբերյալ ամեն տարի Ռուսաստանի Դաշնության Արդարադատության նախարարությանը: Դաշնային գործադիր իշխանությունների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից օրենքի կիրառման մոնիտորինգի ժամանակ օգտագործվում է Ռուսաստանի Դաշնության կարգավորող իրավական ակտերի կիրառման պրակտիկայի վերաբերյալ տեղեկատվությունը, որը ստացվել է Նախագահին առընթեր երեխայի իրավունքների հանձնակատարից: Ռուսաստանի Դաշնություն. Այս առումով Հանձնակատարը պետք է հատուկ ուշադրություն դարձնի կարգավորող իրավական ակտերի կիրառման պրակտիկայի վերլուծությանը և առաջարկությունների և առաջարկությունների մշակմանը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական և այլ կարգավորող իրավական ակտերի բարելավման միջոցառումների, ինչպես նաև միջոցառումների վերաբերյալ: բարձրացնել իրավապահների արդյունավետությունը։

Օմբուդսմենի միջազգային գործունեության բաժինը ներառում է այնպիսի իրավիճակների հանգուցալուծման հարցեր, որոնք առաջացրել են հասարակական մեծ ընդվզում և կապված են արտերկրում առանձին ռուս երեխաների ճակատագրի և իրավունքների պաշտպանության հետ։ Միգրացիայի աճը և միջազգային կապերի ընդլայնումը հանգեցնում են խառն ամուսնությունների թվի աճին։ Այս երևույթի արդյունքն է այն երեխաների շուրջ վեճերի թվի աճը, որոնց ընտանիքներում ծնողներից մեկը օտարերկրյա քաղաքացի է կամ մշտապես բնակվում է արտերկրում։

Հարկ է նշել երեխաների իրավունքների հանձնակատարի հսկայական ներդրումը խառը ամուսնություններում ծնված երեխաների իրավունքների պաշտպանության ապահովման գործում։

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարի գրասենյակը օգնություն է տրամադրում Ռուսաստանի քաղաքացիներին, ովքեր հայտնվել են կյանքի դժվարին իրավիճակում արտերկրում այն ​​արտակարգ դեպքերում, որոնք տեղի են ունենում այլ երկրներում ռուս երեխաների հետ:

Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի լիազորությունները ներառում են տեսչական շրջագայությունների իրականացում Ռուսաստանի տարածքում: Այս միջոցառման շրջանակներում Օմբուդսմենը ոչ միայն կարևոր տեղեկատվություն է ստանում որոշակի տարածաշրջանում մանկության խնդիրներին առնչվող իրավիճակի մասին, այլև վերլուծում է խնդիրների լուծման ուղիները և կազմում դրանց վերացման գործողությունների ծրագիր: Օմբուդսմենն այցելում է համապատասխան հաստատություններ՝ մանկատներ, մանկական առողջարաններ, դպրոցներ և այլն։

Ամենուր, ստուգումների ընթացքում, բացահայտվել են օրենքի բազմաթիվ խախտումներ երեխայի կյանքի բոլոր ոլորտներում, հատկապես ընտանեկան կրթության, կրթության, առողջապահության, երեխաների կյանքի և առողջության դեմ ուղղված հանցագործություններից պաշտպանելու, սեռական բնույթի հանցագործություններից պաշտպանելու. ամբողջականությունը և հասարակական բարոյականությունը.

Ընտանեկան անախորժությունների կանխարգելման, ընտանեկան բռնության կանխարգելման և սոցիալապես վտանգավոր իրավիճակում հայտնված երեխաներին պատշաճ օգնություն ցուցաբերելու խնդիրը մնում է սուր։

Երեխաները, ովքեր գտնվում են սոցիալապես վտանգավոր իրավիճակում կամ ծանր վիճակում կյանքի իրավիճակը. Ըստ Ռոսստատի՝ 01.01.2014թ.-ի դրությամբ Ռուսաստանում գտնվող որբ, առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներ պաշտոնական վիճակագրությամբ դասակարգված երեխաների ընդհանուր թիվը կազմում է 630 743 երեխա, որից.

123 հազար 823 հոգի երեխաներ են, ովքեր որդեգրված կամ որդեգրված երեխաներ են, որոնք ընտանեկան օրենսդրության համաձայն կորցրել են այդ կարգավիճակը, քանի որ ծնող են ձեռք բերել բառիս լրիվ իմաստով։ Միաժամանակ օտարերկրյա քաղաքացիների դաստիարակության է տեղափոխվել 37233 երեխա (30%);

396,849 ծնողազուրկ երեխաներ մեծանում են ընտանիքներում, այդ թվում՝ 116,091 երեխա գտնվում է խնամակալության (խնամակալության) ներքո՝ համաձայնագրով. խնամատար ընտանիք; Խնամակալության (խնամակալության) անհատույց հիմունքներով գտնվում է 259128 երեխա. Նախնական խնամակալության (խնամակալության) տակ է գտնվում 5426 մարդ. 1299 մարդ գտնվում է խնամակալության կամ խնամակալության ներքո՝ խնամատար ընտանիքի պայմանագրով (Բաշկորտոստանի Հանրապետություն (811), Կրասնոդարի երկրամաս (137), Օրենբուրգի մարզ (44), Ուդմուրտի Հանրապետություն (43), Կալինինգրադ (35), Տվեր, Վոլգոգրադի շրջաններ (42) , Պերմի երկրամաս (22); 14905 մարդ տեղափոխվել է վճարովի խնամակալության այլ տեսակներ՝ կախված սուբյեկտներում ընդունված օրենքներից (Մոսկվայի մարզ (7196), Տյումենի մարզ (2688), Օմսկի մարզ (2571), Կարելիայի Հանրապետություն (781): ), Պերմի երկրամաս (641), Կալուգայի մարզ (546), Մոսկվա (171), Մարի Էլի Հանրապետություն (146), Թաթարստանի Հանրապետություն (108), Անդրբայկալյան երկրամաս (56);

Որբերի և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների կազմակերպություններում հսկողության տակ է գտնվում 88 735 անչափահաս.

Մասնագիտական ​​ուսումնական հաստատություններում սովորում է մինչև 18 տարեկան 15439 դեռահաս, որոնց օրինական ներկայացուցիչներն են խնամակալության և խնամակալության մարմինները.

5897 երեխա դաստիարակվում է ապաստարաններում, վերականգնողական կենտրոններում, ինչպես նաև գտնվում է փախուստի մեջ (ավելի քան 6 ամիս), կրթական համակարգի փակ տիպի հաստատություններում և ծնողազուրկ երեխաների կազմակերպություն չհանդիսացող այլ հաստատություններում.

107,886 երեխա գրանցված է դաշնային տվյալների բանկում առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների և նրանց ընտանիքում տեղավորվելու կարիք ունի: AT վերջին տարիներըԱռանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների նույնականացման ոլորտում մի շարք դրական միտումներ են ի հայտ եկել։ Երկրում տարեկան հայտնաբերվում էր ավելի քան 100 հազար որբ։ 2000 թվականի համեմատ 2013 թվականին ծնողական խնամքից զրկված հայտնաբերված երեխաների թիվը նվազել է 44%-ով և կազմել 68 770 մարդ։

Հանձնակատարին ուղղված քաղաքացիների դիմումների զգալի մասը, տեսչական այցերի ընթացքում հայտնաբերված երեխաների իրավունքների խախտումների ծավալն ու բնույթը վկայում են այն մասին, որ երեխայի իրավունքների պաշտպանության գործող համակարգը լուրջ ձախողումներ է տալիս, պատշաճ կերպով չի կատարում իրեն վերապահված գործառույթները։ այն պետության կողմից։

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի լիազորությունները վերլուծելուց հետո կարող ենք եզրակացնել, որ անհրաժեշտ է օմբուդսմենին տալ լրացուցիչ լիազորություններ, որոնք կնպաստեն տվյալ հաստատության առավել արդյունավետ աշխատանքին։

սոցիալական իրավունք ունեցող երեխայի իրավունք

Ցանկացած սոցիալական հարաբերությունների, այդ թվում՝ ընտանեկան հարաբերությունների իրավական կարգավորման անփոխարինելի մասն է սուբյեկտին պետության կողմից տրված իրավունքների պաշտպանությունը։ Այդ իրավունքների իրականացումն ուղղակիորեն կապված է դրանց պաշտպանության հետ: Անձին տրված, բայց չապահովված սուբյեկտիվ իրավունք անհրաժեշտ միջոցներպաշտպանությունը, միայն «դեկլարատիվ իրավունք» է։ Այդ իսկ պատճառով պաշտպանությունը որպես իրավական կատեգորիա գիտական ​​հետազոտությունների այն առարկաներից է, որն արժանի է հատուկ ուշադրության ինչպես իրավական տեսության ոլորտի մասնագետների, այնպես էլ իրավունքի կոնկրետ ճյուղերում, հատկապես՝ քաղաքացիական իրավունքով զբաղվողների կողմից։ Ինչ վերաբերում է ընտանեկան իրավունքին, ապա պաշտպանությունը, որպես այդպիսին, լուսաբանվում էր բավականին խնայողաբար, չնայած այն հանգամանքին, որ այն հիշատակվել է մեկից ավելի անգամ Ընտանեկան օրենսգրքում. նախ՝ Արվեստում: 1, սահմանելով հիմնական սկզբունքները ընտանեկան իրավունք, երկրորդ, գլ. 2՝ նվիրված ընտանեկան իրավունքների իրականացմանն ու պաշտպանությանը։ Առաջին դեպքում Արվեստի տեքստը. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 7, 38, որտեղ ասվում է, որ «Ռուսաստանի Դաշնությունում ընտանիքը, մայրությունը, հայրությունը և մանկությունը գտնվում են պետության պաշտպանության ներքո»: Երկրորդը նախատեսում է քաղաքացու իրավունքը՝ պաշտպանելու իր իրավունքները, որոնք բխում են ընտանեկան հարաբերություններ. Արվեստում։ Ռուսաստանի Դաշնության Ընտանեկան օրենսգրքի 8-ը ձևակերպում է ընդհանուր կանոն. «Ընտանեկան իրավունքների պաշտպանությունն իրականացվում է ընտանեկան օրենսգրքի համապատասխան հոդվածներով նախատեսված ձևերով»: Եվ անմիջապես պետք է ասել, որ շատ դեպքերում ուղղակի ցուցում չկա, որ ընտանեկան օրենսգիրքը վերաբերում է երեխայի իրավունքների պաշտպանությանը։ Բացառություն է Արվեստ. 56-ը, որը նախատեսում է երեխայի պաշտպանության իրավունքը, հոդ. 64, որը կարգավորում է ծնողների իրավունքներն ու պարտականությունները՝ պաշտպանելու երեխաների իրավունքները և շահերը, հոդ. 68 նվիրված պաշտպանությանը ծնողական իրավունքներ. Այնուամենայնիվ, առավել սերտ ուշադրության առարկա, հատկապես վերջին տարիներին, դարձել է այնպիսի թեմա, ինչպիսին է երեխայի իրավունքների և շահերի պաշտպանությունը: Կրավչուկ Վ.Ն. Ընտանիքում երեխայի կյանքի և դաստիարակության իրավունքի ապահովումը ՄԱԿ-ի Երեխայի իրավունքների կոմիտեի առաջարկությունների լույսի ներքո // Քաղաքացի և իրավունք, 2009թ., թիվ 10, էջ 18:

Ուշադրություն այդպիսիներին թեժ թեմաՈրպես երեխայի իրավունքների և շահերի պաշտպանություն, մի կողմից, վկայում են երեխաների ճակատագրի նկատմամբ հոգատար վերաբերմունքի մասին. ժամանակակից ՌուսաստանՄյուս կողմից, դա տեսական բնույթի բազմաթիվ հարցերի տեղիք է տալիս, որոնց ճիշտ լուծումից մեծապես կախված է իրավապահների որակը։ Դրանց թվում է «մանկության պաշտպանություն» և «երեխայի իրավունքների պաշտպանություն» հասկացությունների փոխհարաբերության հարցը։ Ամենից հաճախ դրանք խառնվում են: Մինչդեռ մանկությունը որոշակի է տարիքային շրջանմարդկային կյանքը, և դրա որակը կախված է բազմաթիվ սոցիալական և տնտեսական գործոններից, որոնց հետ կապված չեն ընտանեկան իրավունքորն անմիջականորեն չի մասնակցում երեխաների պաշտպանությանը: Այնուամենայնիվ, յուրաքանչյուր երեխա որպես քաղաքացի ունի իր մանկության պաշտպանության իրավունք, հատկապես կյանքի առաջին տարիներին։ Ինչ վերաբերում է ընտանեկան օրենսդրությամբ նախատեսված երեխայի իրավունքներին, ապա դրանք որոշում են նրա ընտանեկան իրավական կարգավիճակը և բաղկացած են նրան ընտանեկան իրավահարաբերությունների սուբյեկտ լինելու հնարավորությունից։ Ավելին, պաշտպանությունն ու պաշտպանությունը տարբերվում են տրամադրման եղանակներով։ Բացի այդ, երեխայի պաշտպանությունը կարգավորվում է օրենսդրության տարբեր ճյուղերով (աշխատանքային, վարչական, քաղաքացիական և այլն), մինչդեռ անչափահասի պաշտպանությունն ընտանեկան իրավունքի ոլորտում իրականացվում է ընտանեկան իրավունքով։ Բայց այս հանգամանքը չի բացառում, այլ ընդհակառակը, ենթադրում է սերտ կապ երեխայի իրավունքների պաշտպանության և պաշտպանության միջև, քանի որ դրանց պաշտպանությունը նշանակում է պայմաններ ստեղծել անչափահասի բարենպաստ զարգացման համար, իսկ պաշտպանությունը որպես գործողություն ( պաշտպանել բայ) տեղի է ունենում նրա իրավունքների խախտման դեպքում: Միևնույն ժամանակ պաշտպանությանն ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն նվիրված իրավական նորմերի առկայությունը որոշակի չափով կատարում է պաշտպանության գործառույթ։ Նրանց միավորում են նաև պետական ​​ուշադրության նույն օբյեկտները՝ երեխայի իրավունքներն ու շահերը։

Խոսելով երեխայի ընտանեկան իրավական պաշտպանության օբյեկտների մասին՝ պետք է ասել, որ ընտանեկան օրենսգրքում, որպես կանոն, միաժամանակ նշվում է երկու հասկացություն՝ իրավունքներ և շահեր։ Այնուամենայնիվ, նրանք չեն համընկնում: Նախ, քանի որ իրավունքի անհերքելի սահմանում կա որպես պետության կողմից տրված հնարավորություն՝ գործելու պետության կողմից հաստատված ձևով: Չի կարելի չավելացնել, որ օրենքը օբյեկտիվ կատեգորիա է, որը չի կարելի ասել ընդհանրապես երեխայի շահերի մասին։ Բացի այդ, երեխայի իրավունքները հստակ ձևակերպված են Ռուսաստանի Դաշնության Ընտանեկան օրենսգրքում: Երկրորդ, քանի որ անչափահասի շահերը ընտանեկան իրավունքի ոլորտում ունեն բարդ, այսպես ասած, «բազմաշերտ» բնույթ, քանի որ հաշվի են առնում պետության, ծնողների և հենց երեխայի շահերը։ Նրանք փոխվում են, երբ նա մեծանում է, հաճախ կախված նրան շրջապատող սոցիալական և տնտեսական պայմաններից: Այսինքն՝ երեխաների շահերը մեկընդմիշտ տրված կատեգորիա չէ, այն փոխվում է։ Այնուամենայնիվ, իրավունքներն ու շահերը ոչ միայն «գոյակցում» են մեկ օրենսդրական ակտում՝ Ռուսաստանի Դաշնության Ընտանեկան օրենսգրքում, այլ նաև փոխազդում են, քանի որ դրանք միավորված են նպատակային միասնությամբ:

Երեխային իր իրավունքների պաշտպանության գործում աջակցելու, ինչպես նաև երեխայի իրավունքների պահպանման տարբեր ասպեկտների (և գերատեսչական՝ կրթություն, առողջապահություն և այլն, և վերգերատեսչական և միջգերատեսչական) գործառույթները վստահված մարմինների համակարգը. Ռուսաստանի Դաշնությունում, ընդհանուր առմամբ, վաղուց ստեղծվել են դատախազություններ, անչափահասների գործերով հանձնաժողովներ, խնամակալության մարմիններ): Այնուամենայնիվ, իրերի իրական վիճակը վկայում է նման օգնության և վերահսկողության անբավարարության մասին, քանի որ գործնականում ապահովված չէ երեխայի իրավունքների պաշտպանության ինտեգրված մոտեցում։ Գործող հսկողությունը դեպքերի ճնշող մեծամասնությունում նշանակում է վերահսկողություն գործադիր իշխանությունների կողմից սեփական գործողությունների նկատմամբ (գործադիր իշխանությանը ենթակա հիմնարկների գործողությունները): Բացի այդ, այս հսկողությունը նեղ գերատեսչական է՝ միայն վարչության իրավասության շրջանակներում: Ռուսաստանում մարդու իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնի ներդրումը ցույց տվեց նաև, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի գործառույթները և դրանց իրականացման ընթացակարգերը թույլ չեն տալիս արդյունավետորեն պաշտպանել և վերականգնել երեխայի ոտնահարված իրավունքները Նեչաևա Ա.Մ. . Երեխայի շահերի պաշտպանություն. ընտանեկան իրավունքի նախադրյալներ // Պետություն և իրավունք, 2010թ., թիվ 6, էջ 79:

1998 թվականից Ռուսաստանի աշխատանքի նախարարությունը մի շարք շրջանների հետ և ՅՈՒՆԻՍԵՖ-ի աջակցությամբ սկսեց իրականացնել նախագիծ՝ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնը ներդնելու համար: Տարբեր է տարածքային լիազոր ներկայացուցիչների նշանակման և կազմակերպական-իրավական կարգավիճակը։ Առայժմ, շատ դեպքերում, լիազորներն ընդգրկված են գործադիր իշխանության համակարգում և նշանակվում են վարչակազմերի ղեկավարների կողմից։ Բայց վերջին ժամանակներս դրանք ավելի ու ավելի են նշանակվում օրենսդիր մարմնի կողմից կամ նրա համաձայնությամբ։ Այսպիսով, լիազոր ներկայացուցիչները ձեռք են բերում պատգամավորական կարգավիճակ և ավելի մեծ անկախություն ունեն գործադիր իշխանությունից, ինչը բարձրացնում է նրանց աշխատանքի արդյունավետությունը։

Մոսկվայում, Սանկտ Պետերբուրգում, Կրասնոդարի և Կրասնոյարսկի երկրամասերում, Հյուսիսային Օսեթիա-Ալանիայի Հանրապետությունում, Սամարայի մարզում, հանձնակատարի գրասենյակ կամ նմանատիպ կառույցներ ստեղծվել են տարածաշրջանային հանձնակատարի գործունեությունը ապահովելու համար։

Տարածաշրջանային մակարդակում երեխաների իրավունքների և օրինական շահերի ապահովման վերահսկողության ինստիտուտի՝ Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մոդելը բնութագրվում է հետևյալով.

Երեխայի իրավունքների պաշտպանը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտում լրացնում է երեխայի իրավունքների պաշտպանության արդեն գոյություն ունեցող ձևերն ու միջոցները՝ չփոխարինելով Ռուսաստանի համար ավանդական կառույցներին, որոնց իրավասության մեջ են իրավունքների և ապահովման որոշակի բաղադրիչներ։ երեխայի օրինական շահերը (կրթություն, առողջություն, սոցիալական պաշտպանություն, խնամակալություն և խնամակալություն, անչափահասների գործերով հանձնաժողովներ, դատախազություն):

Երեխաների իրավունքների տարածաշրջանային հանձնակատարներն իրենց գործունեության ընթացքում սերտորեն համագործակցում են բոլոր կառույցների և պետական ​​մարմինների հետ, որոնց իրավասությունը ներառում է երեխաների իրավունքների ապահովումը, ինչպես նաև հասարակական, այդ թվում՝ մարդու իրավունքների, կազմակերպությունների հետ: Որպես կանոն, Երեխաների իրավունքների հանձնակատարներին կից գործում են հանրային ընդունելության գրասենյակներ, որտեղ աշխատում են որակյալ իրավաբաններ։

Անչափահասների իրավունքների պաշտպանության հարցերի շրջանակը, որը վերաբերում է անչափահասների հարցերով հանձնաժողովների իրավասությանը, չի ընդգրկում երեխաների իրավունքների ողջ սպեկտրը, այլ սահմանափակվում է անտեսման և անօթևանության կանխարգելմամբ և դրանից բխող այլ հարցերով։ այսինքն, ըստ էության, հանձնաժողովները զբաղվում են անապահով երեխաների հարցերով։ Անչափահասների գործերով հանձնաժողովները ձևավորվում են կամավոր հիմունքներով հանձնաժողովներում աշխատող գործադիր իշխանության ներկայացուցիչներից: Երեխաների խնդիրների շրջանակը, որոնցով զբաղվում է Պաշտպանը, ավելի լայն է, քան հանձնաժողովինը, և բացի այդ, նա դրանցով զբաղվում է անձամբ և մշտական ​​հիմունքներով, այդ թվում՝ իր ապարատի օգնությամբ։ Հետևյալ պատճառներով Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարը չի կարող արդյունավետորեն, ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի երեխաների իրավունքների հանձնակատարը, կատարել երեխայի իրավունքների պաշտպանության գործառույթները: Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի իրավասությունը հիմնականում սահմանվում է որպես բողոքների քննարկում, և դրանք ներկայացնելու կարգը բացառում է երեխայի կողմից բողոք ներկայացնելու հնարավորությունը (անհրաժեշտ է բողոք ներկայացնել գրավոր, բողոքը պետք է. պարունակում է հայտարարություն այն որոշումների կամ գործողությունների (անգործության) էության մասին, որոնք խախտել կամ խախտում են, դիմողի կարծիքով, նրա իրավունքներն ու ազատությունները, և կցվում են նրա բողոքի վերաբերյալ կայացված որոշումների պատճենները՝ դիտարկված դատական ​​կամ վարչական կարգով. Լակտյունկինա Է.Ա. Երեխայի իրավունքները կայուն զարգացման հայեցակարգի համատեքստում. դիս. ... cand. օրինական գիտություններ. - Ufa, 2005 - P.96.

Իմաստ ունի ուշադրություն դարձնել յուրաքանչյուր տեսակի վեճի առանձնահատկություններին, երբ ամեն անգամ տեղի է ունենում երեխայի, ծնողների, պետության շահերի տարբեր համակցություն։ Բնականաբար, խոսքը վերաբերում է մի իրավիճակի, երբ կողմերը համաձայնության չեն եկել, և վեճը պետք է լուծի դատարանը։ Արվեստի 3-րդ կետ. Ռուսաստանի Դաշնության Ընտանեկան օրենսգրքի 65-ը տալիս է հանգամանքների մանրամասն ցանկ, որոնք պետք է հաշվի առնվեն գործը քննարկելիս, ինչպես արդեն նշվեց: Վերը նշվածին իմաստ ունի ավելացնել, որ դատարանը պետք է ելնի երեխաների շահերից և հաշվի առնի երեխաների կարծիքը։ Ինչ վերաբերում է առաջին զանգին, ապա այն ընդհանուր, ասես, հիշեցնող բնույթ է կրում։ Թե որոնք են այդ շահերը, մնում է պարզել։ Ծնողներից մեկի հետ նրանց բնակության վայրի վերաբերյալ վեճը լուծելիս երեխաների տեսակետները հաշվի առնելը խիստ պարտադիր չէ: Ավելին, Արվեստի 3-րդ կետը. ՌԴ ՍԿ 65-ում չի նշվում երեխայի տարիքը, որի կարծիքը ցանկալի է հաշվի առնել։

Բոլորովին այլ հակասություն է կապված տասը տարեկանի հետ։ Այս առումով սխալները հղի են անցանկալի դատողությամբ: Իսկ առավել ուշագրավն այն է, որ դատական ​​նիստում պարզաբանվող թվարկված հանգամանքներից և ոչ մեկը առաջնահերթությունների թվում չէ։ Դրանք բոլորը գնահատվում են անհատապես և ամբողջությամբ, ինչը հնարավորություն է տալիս պարզել, թե ում շահերին է ծառայելու դատարանի որոշումը, որն է լինելու առաքելությունը. դատական ​​պաշտպանությունԵրեխայի իրավունքները. ենթադրաբար, առաջին հերթին ընտանիքում երեխայի կյանքի և դաստիարակության իրավունքի իրացման խոչընդոտները վերացնելու համար, նույնիսկ եթե այն կրճատված է ծնողների բաժանման պատճառով. ծնողներից մեկը, ով ինչ-ինչ պատճառներով ապրում է իր երեխայից առանձին. պետություն, որը շահագրգռված է ապահովելու, որ երեխայի զարգացման վրա չազդի ծնողներից մեկի լիակատար բացակայությունը:

Ծնողների (նրանցից մեկի) ծնողական իրավունքներից զրկելու դեպքում շահերի որոշումը, ըստ էության, դժվար չէ։ Ակնհայտ է, որ ծնողական իրավունքների կորստի և հետագայում անչափահաս երեխաներին ծնողի կողմից բխող վտանգից մեկուսացման դեպքում դա լավ է երեխայի համար, նույնիսկ եթե նա չի գիտակցում իր դիրքորոշումը: Ծնողական իրավունքները կորցրած անձի շահի մասին խոսելն ավելորդ է։ Եւ, վերջապես դատողությունծնողական իրավունքներից զրկելը վկայում է պետական ​​շահի դրսևորման, ընտանիքում երեխայի բնականոն զարգացման համար միջոցներ ձեռնարկելու մասին։ Հակառակ դեպքում, ծնողական իրավունքները սահմանափակվում են Արվեստի համաձայն: 73 ՌԴ IC. AT այս դեպքըՊետք է խոսել ընտանիքը երեխայի համար պահելու պետության մտադրության մասին, երբ հույս կա դեպի լավը փոխելու ընտանիքում առկա հարաբերությունները։ Այս հոդվածի կանխարգելիչ ուշադրությունը դրա ուղղակի ապացույցն է: Հստակորեն բխում է անչափահասի և, իհարկե, նրա շահերից, ում պետությունը հնարավորություն է տալիս փոխել իր վերաբերմունքը ծնողական պարտականությունների նկատմամբ, որ ծնողից խլված երեխայի և մոր կամ հոր միջև իրավական կապը հստակ լինի. պահպանված։

Ծնողական իրավունքների ամբողջական կորուստը (ՄԹ 69-րդ հոդված) չի առաջացնում փակուղային իրավիճակ, որը ելք չունի։ Պետության շահերից ելնելով` դատարանի վճռով իր իրավունքները կորցրած ծնողը, երեխան, արվեստ. ՌԴ IC 72-ը թույլ է տալիս որոշակի պայմաններում վերականգնել ծնողական իրավունքները: Որպեսզի դա տեղի ունենա, անձը, ում իրավունքները սահմանափակված են դատարանի կողմից, պետք է փոխի իր վարքագիծը, ապրելակերպը, վերաբերմունքը երեխային դաստիարակելու նկատմամբ։ Միայն այդ դեպքում կբավարարվեն վեճի բոլոր կողմերի շահերը։

Որդեգրման չեղարկումը այն հազվագյուտ իրադարձություններից է, որն ունենում է լուրջ հետևանքներ, առավել հաճախ՝ բացասական անչափահասի համար: Պատահական չէ, որ, հետևաբար, այն արտադրվում է միայն ք դատական ​​կարգըդատախազի և խնամակալության և խնամակալության մարմինների ներկայացուցչի մասնակցությամբ (ՄԹ 140-րդ հոդվածի 1-ին, 2-րդ կետեր): Որդեգրման չեղարկման հետևանքով որդեգրող ծնողների կողմից ծնողների իրավունքներն ու պարտականությունները չկատարելու պատճառով (որդեգրված երեխային դաստիարակելու պարտավորությունները չկատարելը, նրան կրթելու իրավունքի չարաշահումը, խրոնիկ ալկոհոլիզմը. , որդեգրողի թմրամոլությունը), վերացվում են ընտանիքում յուրաքանչյուր անչափահասի կյանքի և կրթության իրավունքի իրացման խոչընդոտները, բնականաբար բարեկեցիկ. Սա, իհարկե, բխում է երեխայի և որոշ չափով որդեգրողների շահերից՝ առաջնորդվելով նրանց զուտ եսասիրական շահերով։ Եվ պետության շահերից է բխում դադարեցնել իր նպատակին չբավարարող նման ընտանիքի գոյությունը։ Բայց Արվեստի 2-րդ կետի համաձայն. ՌԴ ՍԿ 141-ը, որդեգրման չեղարկումը թույլատրելի է նաև այլ հիմքերով, օրինակ՝ դրա պահպանումը չի բխում որդեգրված երեխայի շահերից (խնամատար ընտանիքում մտերիմ հարաբերություններ չեն ձևավորվել, ցանկություն և հնարավորություն կար վերադառնալու. արյունոտ ծնողներին և այլն) կամ պետք է անտեսել որդեգրողների շահերը, եթե նրանք դեմ են չեղարկմանը: Բայց որդեգրողների և որդեգրած երեխայի շահերի համընկնումը չի բացառվում, երբ նրանց մտադրությունները համընկնում են։ Ինչ վերաբերում է պետության շահերին, ապա այն շահագրգռված չէ Կուլապով Վ.Վ.-ի որդեգրման արդյունքում առաջացած ընտանիքի նմանության առկայությամբ. Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների սուբյեկտիվ իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանություն (տեսության հարցեր). ... cand. օրինական գիտություններ. - Սարատով, 2004 -էջ 88:

Սա մոտավոր բաշխման սխեմա է, երեխայի, ծնողների, պետության շահերի համադրություն՝ կապված վեճերի լուծման գործում։ ընտանեկան կրթություներեխաներ՝ իրավական տեսանկյունից. Այս սխեման յուրաքանչյուր կոնկրետ դեպքում լցված է իր երբեմն ողբերգական բովանդակությամբ, որի վնասը կարող է թուլանալ միայն կողմերի համաձայնությամբ, որոնց միակ շարժառիթը երեխայի շահերն են։

Հաշվի առնելով, որ երեխան տարիքից ելնելով ի վիճակի չէ ինքնուրույն օգտվել իրավական պաշտպանության միջոցներից, ինչպես նաև Ռուսաստանի տարածքի չափից և այն փաստից, որ երեխաների իրավունքների խախտումը տեղի է ունենում անմիջապես նրանց բնակության (գտնվելու) վայրում. Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի կողմից ոտնահարումներին արագ արձագանքելու համար երեխաների իրավունքները չափազանց սահմանափակ են:

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի աշխատանքի արդյունավետությունը պայմանավորված է նրանով, որ հանձնակատարի ինստիտուտի իմաստով նա անձամբ մասնակցում է ինչպես առանձին երեխաների, այնպես էլ երեխաների խմբերի իրավունքների վերականգնմանը նպաստելուն, որոնց իրավունքները. խախտվում են անմիջապես երեխայի բնակության (գտնվելու) վայրում։

Աշխատանքի տեսակը:

Օրենքի հիմունքներ

• Ֆայլի ձևաչափ.

  Ֆայլի չափ:

Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտ

Դուք կարող եք պարզել ուսանողական աշխատանք գրելու օգնության արժեքը:

Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտ

Ներածություն

Գլուխ 1. Պատմական պայմաններՌուսաստանում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի ձևավորում և զարգացում

1 Ռուսաստանի Դաշնությունում Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի դերն ու տեղը

2 Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի զարգացման հիմնական փուլերը

Գլուխ 2. Ռուսաստանում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակը

1 Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի լիազորությունները

2 Իրական խնդիրներՌուսաստանում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի գործունեությունը

3 Ռուսաստանում և օտարերկրյա քաղաքացիների կողմից երեխաների որդեգրման հիմնախնդիրները և դրանց վերաբերյալ օրենսդրությունը

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

Ներածություն

Հետազոտության թեմայի արդիականությունը պայմանավորված է երեխայի իրավունքների ոլորտում սահմանադրական նոր ռազմավարության ներդրմամբ՝ հիմնվելով այն բանի վրա, որ առաջին հերթին երեխան, նրա իրավունքներն ու ազատությունները բարձրագույն արժեք են, և երկրորդ՝ դրանք. որոշում է օրենքների իմաստը, բովանդակությունը և կիրառումը, օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը և, երրորդ, ապահովվում է արդարադատություն։ Հարցի նման սահմանադրական ձևակերպումը կենտրոնանում է համարժեք ինստիտուցիոնալ ձևերի որոնման վրա, որոնք կօգնեն ավելի արդյունավետ դարձնել Ռուսաստանում երեխայի իրավունքների պաշտպանության մեխանիզմը։

Հասարակության գիտակցության մեջ վաղուց է ձևավորվել նման կարծրատիպ՝ մանկությունը մարդու կյանքում երջանիկ ու հանգիստ շրջան է։ Իսկ երեխաները, որպես պետության ապագա, որպես յուրաքանչյուր ընտանիքի երջանկություն, շրջապատված են իրենց սիրելիների սիրով ու հոգատարությամբ, նրանք միշտ ուշադրության կենտրոնում են։ Ցավոք, պրակտիկան դա ցույց է տալիս ժամանակակից աշխարհԵրեխան առաջին հերթին տառապում է սոցիալական տարբեր բացասական երևույթներից՝ սոցիալական անարդարությունից, ընտանիքի աղքատությունից, մեծահասակների անխոհեմությունից ընտանեկան կոնֆլիկտները լուծելիս, երբեմն էլ մեծահասակների կողմից բռնությունից և բռնությունից: Ուստի պատահական չէ, որ ամբողջ աշխարհում հատուկ ուշադրություն է դարձվում մանկության խնդիրներին։ Միջազգային պրակտիկայում ի հայտ է եկել լրացուցիչ անկախ մեխանիզմ, որը հնարավորություն է տալիս ապահովել ինչպես յուրաքանչյուր երեխայի, այնպես էլ ընդհանրապես երեխաների իրավունքների նպատակային և առաջնահերթ պաշտպանությունը: Խոսքը երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի, այսպես կոչված, «մանկական օմբուդսմենի» մասին է։

Ռուսաստանում մանկության խնդիրները պետական ​​քաղաքականության առաջնահերթություն են։ Վավերացնելով Երեխայի իրավունքների մասին կոնվենցիան՝ մեր երկիրը պարտավորություններ ստանձնեց՝ ստեղծելու արժանապատիվ կենսապայմաններ և երեխաների լիարժեք զարգացում։ Երեխաների իրավունքների պաշտպանության մասնագիտացված համակարգի ստեղծում, այդ թվում հետագա զարգացումԵրեխայի իրավունքների հանձնակատարների ինստիտուտը մինչև 2025 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության ժողովրդագրական քաղաքականության հայեցակարգի խնդիրներից մեկն էր: Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխայի իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանությունը բարելավելու հաջորդ քայլը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2009 թվականի հրամանագիրն էր Նախագահին առընթեր երեխայի իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնը մտցնելու մասին: Ռուսաստանի Դաշնության:

Ի հաստատում ավելի վաղ ընդունված որոշումների՝ Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը 2010 թվականին Դաշնային ժողովին ուղղված իր ուղերձում ևս մեկ անգամ կենտրոնանում է մանկության ոլորտում արդյունավետ պետական ​​քաղաքականության «կենսական անհրաժեշտության» վրա։ Ի թիվս այլ խնդիրների, որոնք նա դնում է կառավարության և հասարակության առջև, Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի ստեղծումն է: Այսօր արդեն Ռուսաստանի Դաշնության 68 սուբյեկտներում ներդրվել են երեխաների իրավունքների հանձնակատարների պաշտոնները։

Ի միջի այլոց, մարդու իրավունքների ոլորտում տարաբնույթ չարաշահումների է ենթարկվում ոչ միայն չափահաս ընդունակ քաղաքացին, այլև երեխաները, նրանք հատկապես խոցելի են և կախված են մեծահասակների աշխարհից։ Ուստի նրանց պետք է հատկացվեն հատուկ իրավունքներ իրավակարգավորման ինստիտուտում՝ համեմատած մեծահասակների հետ, ինչն ասում է Երեխայի իրավունքների կոնվենցիան։ Եվ այս հատուկ իրավունքները պետք է առավել զգույշ խնամակալության և պաշտպանության կարիք ունեն, քանի որ դեռևս չի մշակվել դրանց իրականացման հատուկ մեխանիզմ, որը թույլ կտա նպատակային և առաջնահերթ պաշտպանել յուրաքանչյուր երեխայի և ընդհանրապես երեխաների իրավունքները։

Երեխաները, եթե ուշադրություն դարձնեք նրանց տարիքին և հոգեկանի, ֆիզիկական և ինտելեկտուալ ձևավորման հետ կապված հատկանիշներին, ինչպես նաև, եթե չմոռանաք, որ նրանք սահմանափակ կարողություններ ունեն, չեն կարողանա ինքնուրույն պաշտպանել իրենց իրավունքները և օրինական շահերը մեծ մասում: դրվագներ. Իրավական ներկայացուցիչները (ծնողներ, խնամակալներ, մանկական հաստատությունների տնօրեններ և այլն) իրավասու են հանդես գալ նրանց անունից։ Եթե ​​երեխայի իրավունքները ոտնահարվեն հենց օրինական ներկայացուցիչների կողմից, ինչպես նաև, եթե նրանք հրաժարվեն պաշտպանել երեխայի ոտնահարված իրավունքները, երեխան կմնա անպաշտպան։ Ուստի մեր երկրում մշակվել և իրականացվել են նոր հասարակական պաշտոն՝ Երեխայի իրավունքների ներկայացուցչի օրինական ձևավորման միջոցառումներ: Մեր ուսումնասիրության մեջ մենք կանդրադառնանք իրավունքի այս նոր ինստիտուտին։

Հետազոտության արդիականությանը նպաստում են նաև մի շարք օբյեկտիվ նախադրյալներ, համաշխարհային հանրությանը Ռուսաստանի ինտեգրման գործընթացը, տեսական և գործնական նշանակությունԵրեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի միջոցով պետության կողմից մարդու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությանը վերաբերող խնդրահարույց հարցեր։

Հարկ է նշել, որ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը կապում էր միջազգային իրավունքի ընդհանուր ճանաչված սկզբունքների և նորմերի, այդ թվում՝ մարդու իրավունքների միջազգային չափանիշների հետ։

Աշխատանքի նպատակը երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ներպետական ​​ինստիտուտի առաջացման և զարգացման առանձնահատկությունների և օրինաչափությունների տեսական-իրավական և սահմանադրական-ճյուղային համակողմանի ուսումնասիրությունն էր:

Նշված նպատակի իրագործմանը նպաստել է մի շարք խնդիրների լուծումը.

հաստատության ձևավորման փուլերի և Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակի բացահայտում.

Ռուսաստանի պետության իրավական համակարգում այս ինստիտուտի տեղը որոշելը, դրա ստեղծման և իրականացման տեսական և գործնական ձևերը.

երեխաների իրավունքների դաշնային և տարածաշրջանային հանձնակատարների գործունեության վերլուծություն և ընդհանրացում.

Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված առաջարկների ձևակերպում.

Ատենախոսության կառուցվածքը բաղկացած է ներածությունից, երկու գլուխներից, եզրակացությունից և հղումների ցանկից:

Գլուխ 1

1.1 Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ձևավորում և զարգացում

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնը ներկայացվել է պետության ղեկավարի 2009 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 1518 «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մասին» հրամանագրով: .

Համաձայն սույն փաստաթղթի, հանձնակատարը «իրավունք ունի ինքնուրույն կամ համատեղ լիազորված պետական ​​մարմինների և պաշտոնատար անձանց հետ իրականացնել դաշնային գործադիր մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, ինչպես նաև պաշտոնատար անձանց գործունեության աուդիտ: նրանցից ստանալ համապատասխան բացատրություններ, ուղարկել դաշնային գործադիր մարմիններին, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններին, տեղական իշխանություններին և պաշտոնյաներին, որոնց որոշումներում կամ գործողություններում (անգործություն) նա տեսնում է երեխայի իրավունքների և շահերի խախտում, իր կարծիքը, որը պարունակում է առաջարկություններ այդ իրավունքների և շահերի վերականգնման համար հնարավոր և անհրաժեշտ միջոցառումների վերաբերյալ, կարգադրություն՝ երեխայի, գիտական ​​և այլ կազմակերպությունների, ինչպես նաև գիտնականների և մասնագետների իրավունքների պաշտպանությանն առնչվող փորձագիտական ​​և գիտական ​​և վերլուծական աշխատանքների իրականացման համար. այդ թվում՝ պայմանագրային հիմունքներով։ Բացի այդ, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարին վերապահված են Ռուսաստանի գործող օրենսդրությամբ նախատեսված այլ լիազորություններ:

Իր տեղը զբաղեցնելով պետական ​​մարմինների համակարգում՝ այս ինստիտուտը դարձել է երեխայի իրավունքների և շահերի պահպանման անկախ պետական ​​վերահսկողության գործիք, արդյունավետ մեխանիզմ՝ ինչպես առանձին երեխաների իրավունքների, այնպես էլ օրինական շահերի համակողմանի պաշտպանության համար։ և ամբողջ խմբերը:

Երեխաները խոցելի են և կախված են մեծահասակների աշխարհից: Այդ իսկ պատճառով նրանք ունեն հատուկ իրավունքներ՝ համեմատած մեծահասակների հետ, որոնք ամրագրված են Երեխաների իրավունքների մասին կոնվենցիայում։ Եվ այդ հատուկ, ի տարբերություն մեծահասակների, իրավունքների հատուկ պաշտպանության և դրա իրականացման հատուկ մեխանիզմների կարիք ունեն, որոնք հնարավորություն են տալիս ապահովել յուրաքանչյուր երեխայի և ընդհանրապես երեխաների իրավունքների նպատակային և առաջնահերթ պաշտպանությունը։

Երեխաները, ըստ իրենց տարիքի և հարակից հատկանիշների, մտավոր, ֆիզիկական և ինտելեկտուալ զարգացումԻրավաբանական սահմանափակ կարողությունների պատճառով նրանք շատ դեպքերում չեն կարող ինքնուրույն դիմել իրենց իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանության համար։ Նրանց անունից գործում են երեխայի օրինական ներկայացուցիչները (ծնողներ, խնամակալներ, մանկական հաստատությունների տնօրեններ և այլն): Իրենք օրինական ներկայացուցիչների կողմից երեխայի իրավունքների խախտման դեպքում, ինչպես նաև այն դեպքում, երբ նրանք չեն պաշտպանում երեխայի ոտնահարված իրավունքները, երեխան մնում է անպաշտպան։

Երեխային իր իրավունքների պաշտպանության գործում աջակցելու, ինչպես նաև երեխայի իրավունքների պահպանման տարբեր ասպեկտների (և գերատեսչական՝ կրթություն, առողջապահություն և այլն, և վերգերատեսչական և միջգերատեսչական) գործառույթները վստահված մարմինների համակարգը. Ռուսաստանի Դաշնությունում, ընդհանուր առմամբ, վաղուց ստեղծվել են դատախազություններ, անչափահասների գործերով հանձնաժողովներ, խնամակալության մարմիններ): Այնուամենայնիվ, իրերի իրական վիճակը վկայում է նման օգնության և վերահսկողության անբավարարության մասին, քանի որ գործնականում ապահովված չէ երեխայի իրավունքների պաշտպանության ինտեգրված մոտեցում։ Գործող հսկողությունը դեպքերի ճնշող մեծամասնությունում նշանակում է վերահսկողություն գործադիր իշխանությունների կողմից սեփական գործողությունների նկատմամբ (գործադիր իշխանությանը ենթակա հիմնարկների գործողությունները): Բացի այդ, այս հսկողությունը նեղ գերատեսչական է՝ միայն վարչության իրավասության շրջանակներում: Ռուսաստանում մարդու իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնի ներդրումը ցույց տվեց նաև, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի գործառույթները և դրանց իրականացման ընթացակարգերը թույլ չեն տալիս արդյունավետ պաշտպանել և վերականգնել երեխայի ոտնահարված իրավունքները։

Վերջին տասնամյակների ընթացքում համաշխարհային պրակտիկայում մշակվել է լրացուցիչ մեխանիզմ՝ ապահովելու երեխայի իրավունքների նպատակային և առաջնահերթ պաշտպանությունը՝ ինչպես յուրաքանչյուր երեխայի համար իր իրավունքների խախտման դեպքում, այնպես էլ երեխաների համար ընդհանրապես: Նման մեխանիզմ է Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտը։ ՅՈՒՆԻՍԵՖ-ի տվյալներով՝ շատ երկրներում (դրանցից ավելի քան 40-ը) Երեխաների իրավունքների հանձնակատարների ծառայությունները ազգային և տարածաշրջանային մակարդակներում ծառայում են որպես երեխաների իրավունքների ապահովման անկախ մեխանիզմ։

ՄԱԿ-ի Երեխայի իրավունքների կոմիտեի Եզրափակիչ դիտարկումները, որոնք հետևում են «Երեխայի իրավունքների մասին» կոնվենցիայի (1999 թ.) կատարման վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության երկրորդ պարբերական զեկույցի քննարկմանը, պարունակում են Ռուսաստանի Դաշնություն ներմուծման պահանջ. երեխաների իրավիճակի անկախ վերահսկողության և երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի ձևավորմանը: Պետությունների պարտավորությունները՝ ստեղծելու այնպիսի ազգային մարմիններ, ինչպիսիք են Երեխաների իրավունքների հանձնակատարները, ներառված են «Աշխարհը հարմար երեխաների համար» հռչակագրում և գործողությունների ծրագրում (պարագրաֆ 31), որն ընդունվել է ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի հատուկ նստաշրջանում: Երեխաների կարգավիճակը (Նյու Յորք, 8- մայիսի 10, 2002 թ.): Պետդումայի, Դաշնության խորհրդի պատգամավորները, հասարակական կազմակերպությունները, այդ թվում՝ իրավապաշտպան կազմակերպությունները, բազմիցս հանդես են եկել երեխաների իրավունքների հանձնակատարների ինստիտուտի ներդրման նախաձեռնություններով։

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի արդյունավետ մոդել մշակելու նպատակով 1998 թվականից Ռուսաստանի Աշխատանքի նախարարությունը մի շարք շրջանների հետ և ՅՈՒՆԻՍԵՖ-ի աջակցությամբ իրականացնում է պաշտոնի ներդրման փորձնական ծրագիր. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների հանձնակատար. Առաջին փուլում սահմանվել է լիազոր ներկայացուցիչների 5 հաստիք։ 2003 թվականի փետրվարի 1-ի դրությամբ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների մակարդակով (հանրապետություններ. Հյուսիսային Օսիա-Ալանիա, Չեչնիա, Կրասնոդարի և Կրասնոյարսկի երկրամասեր, Վոլգոգրադ, Իվանովո, Կալուգա, Կեմերովո, Նովգորոդ, Սամարայի մարզեր) ստեղծվել են հանձնակատարների 12 պաշտոններ: , քաղաքներ Մոսկվա և Սանկտ Պետերբուրգ ) և 3 - քաղաքապետարանի մակարդակով (Նիժնի Նովգորոդի մարզի Արզամասի շրջան, Վոլգոգրադի մարզի Վոլժսկի քաղաք, Եկատերինբուրգ քաղաք): 5 առարկաներում հանձնակատարի պաշտոնը ներդրվել է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքի հիման վրա (Կրասնոդարի և Կրասնոյարսկի երկրամասեր, Կեմերովո, Սամարայի շրջաններ, Մոսկվա): 15 կոմիսարներից երեքն աշխատում են կամավոր հիմունքներով (Իվանովոյի և Նովգորոդի շրջանները, Վոլգոգրադի շրջանի Վոլժսկի քաղաքը):

Տարբեր է տարածքային լիազոր ներկայացուցիչների նշանակման և կազմակերպական-իրավական կարգավիճակը։ Առայժմ, շատ դեպքերում, լիազորներն ընդգրկված են գործադիր իշխանության համակարգում և նշանակվում են վարչակազմերի ղեկավարների կողմից։ Սակայն Ֆեդերացիայի այն սուբյեկտներում, որտեղ հանձնակատարի պաշտոնը ներկայացնելու որոշումը կայացվել է վերջին երկու տարում, դրանք նշանակվում են, որպես կանոն, օրենսդիր մարմնի կողմից կամ նրա համաձայնությամբ։ Այսպիսով, լիազոր ներկայացուցիչները ձեռք են բերում պատգամավորական կարգավիճակ և ավելի մեծ անկախություն ունեն գործադիր իշխանությունից, ինչը բարձրացնում է նրանց աշխատանքի արդյունավետությունը։

Մոսկվայում, Սանկտ Պետերբուրգում, Կրասնոդարի և Կրասնոյարսկի երկրամասերում, Հյուսիսային Օսեթիա-Ալանիայի Հանրապետությունում, Սամարայի մարզում, հանձնակատարի գրասենյակ կամ նմանատիպ կառույցներ ստեղծվել են տարածաշրջանային հանձնակատարի գործունեությունը ապահովելու համար։

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարների աշխատանքի առաջին տարիները ցույց տվեցին, որ երեխաների իրավունքների ապահովմանն ուղղված պետական ​​մարմինների (հիմնարկների) կողմից երեխաների իրավունքների ոտնահարման, ինչպես նաև երեխաների իրավունքների պաշտպանության իրենց պարտականությունների ոչ պատշաճ կատարման խնդիրը շատ է. սուր. Այս առումով, իրենց տարածքում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնի ստեղծումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների կողմից դիտվում է որպես նպատակահարմար քայլ բարձրակարգ ստեղծելու ուղղությամբ: նոր ձևերեխաների օրինական պաշտպանություն.

Տարածաշրջանային մակարդակում երեխաների իրավունքների և օրինական շահերի ապահովման վերահսկողության նոր ինստիտուտի մոդելը, որն այսօր ձևավորվում է Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի, բնութագրվում է հետևյալով.

Երեխայի իրավունքների պաշտպանը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտում լրացնում է երեխայի իրավունքների պաշտպանության արդեն գոյություն ունեցող ձևերն ու միջոցները՝ չփոխարինելով Ռուսաստանի համար ավանդական կառույցներին, որոնց իրավասության մեջ են իրավունքների և ապահովման որոշակի բաղադրիչներ։ երեխայի օրինական շահերը (կրթություն, առողջություն, սոցիալական պաշտպանություն, խնամակալություն և խնամակալություն, անչափահասների գործերով հանձնաժողովներ, դատախազություն):

Երեխաների իրավունքների հարցերով տարածաշրջանային հանձնակատարների հիմնական խնդիրներն են՝ ամրագրված նրանց գործունեությունը կարգավորող փաստաթղթերում.

Երեխայի երաշխիքների և օրինական շահերի, իրավունքների և ազատությունների ապահովում, երեխայի իրավունքների պաշտպանության գոյություն ունեցող ձևերի ու միջոցների մշակում և ավելացում՝ համագործակցելով պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ, որոնց իրավասությունը ներառում է երեխայի իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանությունը.

բոլոր հնարավոր օգնությունները երեխայի խախտված իրավունքների վերականգնման համար.

երեխայի իրավունքների պահպանմանն առնչվող իրավիճակի վերլուծություն և օրենսդրության բարելավմանն ուղղված առաջարկների պատրաստում։

Իրենց առաջադրանքները կատարելու լիազորված անձինք իրավունք ունեն.

այցելել պետական ​​մարմիններ և տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, հիմնարկներ, կազմակերպություններ և ձեռնարկություններ՝ անկախ սեփականության ձևից (հատկապես կարևոր է, որ հանձնակատարներն իրավունք ունենան ազատորեն այցելել մանկական բնակելի հաստատություններ).

ինքնուրույն կամ պետական ​​և քաղաքային իշխանությունների մասնակցությամբ ստուգել երեխայի իրավունքների խախտման հետ կապված հանգամանքները.

Պետական ​​մարմիններին, տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և նրանց պաշտոնատար անձանց ուղարկել առաջարկություններ և առաջարկություններ՝ կապված երեխայի իրավունքների ապահովման և երեխայի իրավունքների վրա ազդող ընթացակարգերի բարելավման հետ.

երեխաների կամ կոնկրետ երեխայի իրավունքների խախտման դեպքում դիմել դատարան, իրավասու մարմիններին՝ կարգապահական կամ վարչական վարույթ հարուցելու խնդրանքով այն պաշտոնյաների նկատմամբ, որոնց գործողությունները դիտվում են որպես երեխայի իրավունքների խախտում.

Երեխայի իրավունքներին ազդող հարցերի վերաբերյալ գործող օրենսդրությունը փոփոխելու առաջարկներ պատրաստել.

համատեղ աշխատանքի մեջ ներգրավել որակյալ մասնագետների և ստեղծել փորձագիտական ​​խմբեր, երեխաների իրավունքների հարցերով խորհուրդներ՝ գիտնականներից և երեխաների հետ աշխատող մասնագետներից, համագործակցության մեջ ներգրավել հասարակական կազմակերպություններին։

Երեխաների իրավունքների տարածաշրջանային հանձնակատարներն իրենց գործունեության ընթացքում սերտորեն համագործակցում են բոլոր կառույցների և պետական ​​մարմինների հետ, որոնց իրավասությունը ներառում է երեխաների իրավունքների ապահովումը, ինչպես նաև հասարակական, այդ թվում՝ մարդու իրավունքների, կազմակերպությունների հետ: Որպես կանոն, Երեխաների իրավունքների հանձնակատարներին կից գործում են հանրային ընդունելության գրասենյակներ, որտեղ աշխատում են որակյալ իրավաբաններ։

Երեխաների իրավունքների հարցերով տարածաշրջանային հանձնակատարների փորձը ցույց է տալիս, որ այս հաստատությունը դարձել է պետական ​​համակարգի կարևոր օղակ՝ երեխաների իրավունքների և օրինական շահերի ապահովման համար՝ զբաղեցնելով իր տեղը երեխաների իրավունքների պահպանմանն ու պաշտպանությանը նպաստող պետական ​​մարմինների ներկայիս համակարգում։ իրավունքներ, առանց այլ սուբյեկտների գործունեությունը փոխարինելու, բայց սերտորեն համագործակցելով նրանց հետ:

Ի տարբերություն այսօր Ռուսաստանի Դաշնությունում գործող այլ պետական ​​մարմինների, որոնց իրավասության մեջ է երեխաների իրավունքների պաշտպանությունը, հանձնակատարի ինստիտուտի հիմնական նպատակն է.

հասարակության կողմից անկախ վերահսկողության իրականացում պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության նկատմամբ երեխաների իրավունքների ապահովման, մանկական հաստատությունների՝ երեխաների իրավունքների ապահովման առումով.

երեխայի պաշտպանություն, որի իրավունքները խախտվում են պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, նրանց պաշտոնյաների, հաստատությունների աշխատակիցների կողմից.

աջակցություն երեխայի խախտված իրավունքների վերականգնմանը.

Ի տարբերություն դատախազության, որի իրավասությունը ներառում է հարցերի լայն շրջանակ, ներառյալ օրենսդրության կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը, իրավապահ մարմինների գործունեության համակարգումը և շատ ավելին, երեխաների իրավունքների հանձնակատարի գործունեությունը ուղղված է բացառապես իրավունքների պաշտպանությանը։ և բնակչության մեկ խմբի՝ երեխաների օրինական շահերը։ Ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, դատախազության մարմիններին դիմելու կարգը թույլ չի տալիս երեխային դա անել, մինչդեռ Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի աշխատանքը հիմնված է յուրաքանչյուր երեխայի համար առավելագույն հասանելիության վրա, որպեսզի, անհրաժեշտության դեպքում, նա կարողանա ինքնուրույն դիմել օգնության հանձնակատարը։ Այդ իսկ պատճառով Հանձնակատարը կարող է ավելի խորը և արդյունավետ զբաղվել երեխաների իրավունքների պաշտպանությամբ՝ իր իրավասության շրջանակներում՝ հիմնականում երեխաների իրավունքների խախտումների ժամանակին հայտնաբերման, արագ արձագանքման և որակյալ օգնության միջոցով:

Եթե ​​խնամակալության և հոգաբարձության մարմինները զբաղվում են որբերի, առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների իրավունքների պաշտպանությամբ, ընտանիքում կամ առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների հիմնարկներում երեխաների իրավունքների պահպանմամբ, այսինքն՝ ներհայաստանյան հետևանքներով. ընտանեկան հարաբերությունները, որոնք հիմնականում անբարենպաստ են երեխայի համար, այնուհետև երեխաների իրավունքների հանձնակատարի դաշտային գործունեության մեջ է երեխայի իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանությունը բոլորի հետ հարաբերություններում. սոցիալական հաստատություններև կազմակերպություններ։

Անչափահասների իրավունքների պաշտպանության հարցերի շրջանակը, որը վերաբերում է անչափահասների հարցերով հանձնաժողովների իրավասությանը, չի ընդգրկում երեխաների իրավունքների ողջ սպեկտրը, այլ սահմանափակվում է անտեսման և անօթևանության կանխարգելմամբ և դրանից բխող այլ հարցերով։ այսինքն, ըստ էության, հանձնաժողովները զբաղվում են անապահով երեխաների հարցերով։ Անչափահասների գործերով հանձնաժողովները ձևավորվում են կամավոր հիմունքներով հանձնաժողովներում աշխատող գործադիր իշխանության ներկայացուցիչներից: Երեխաների խնդիրների շրջանակը, որոնցով զբաղվում է Պաշտպանը, ավելի լայն է, քան հանձնաժողովինը, և բացի այդ, նա դրանցով զբաղվում է անձամբ և մշտական ​​հիմունքներով, այդ թվում՝ իր ապարատի օգնությամբ։ Հետևյալ պատճառներով Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարը չի կարող արդյունավետորեն, ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի երեխաների իրավունքների հանձնակատարը, կատարել երեխայի իրավունքների պաշտպանության գործառույթները: Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի իրավասությունը հիմնականում սահմանվում է որպես բողոքների քննարկում, և դրանք ներկայացնելու կարգը բացառում է երեխայի կողմից բողոք ներկայացնելու հնարավորությունը (անհրաժեշտ է բողոք ներկայացնել գրավոր, բողոքը պետք է. պարունակում է հայտարարություն այն որոշումների կամ գործողությունների (անգործության) էության մասին, որոնք խախտել կամ խախտում են, դիմողի կարծիքով, իր իրավունքներն ու ազատությունները, և կցվում են նրա բողոքի վերաբերյալ կայացված որոշումների պատճենները՝ դիտարկված դատական ​​կամ վարչական կարգով։ ) Հաշվի առնելով, որ երեխան տարիքից ելնելով ի վիճակի չէ ինքնուրույն օգտվել իրավական պաշտպանության միջոցներից, ինչպես նաև Ռուսաստանի տարածքի չափից և այն փաստից, որ երեխաների իրավունքների խախտումը տեղի է ունենում անմիջապես նրանց բնակության (գտնվելու) վայրում. Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի կողմից ոտնահարումներին արագ արձագանքելու համար երեխաների իրավունքները չափազանց սահմանափակ են:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնահարցում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի աշխատանքի արդյունավետությունը պայմանավորված է նրանով, որ հանձնակատարի ինստիտուտի իմաստով նա անձամբ ներգրավված է օգնելու վերականգնել երկու անձի իրավունքները: երեխաներ և երեխաների խմբեր, որոնց իրավունքները խախտվում են, անմիջապես երեխայի բնակության (գտնվելու) վայրում: Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնում ընտրված (կամ նշանակված) անձը ունի հանրային լիազորություն: Այս պաշտոնում նշանակվելու բուն ընթացակարգը ենթադրում է, որ հանձնակատարը ականավոր անձնավորություն է՝ ի լրումն մասնագիտական ​​և անհրաժեշտ անձնական որակների: Սա հատկապես ակնհայտ է այն հանձնակատարների առնչությամբ, ովքեր գործում են հատուկ տարածաշրջանային օրենքի հիման վրա և նշանակվում են օրենսդիր մարմնի կողմից կամ նրա համաձայնությամբ: Երեխաների իրավունքների պաշտպանության մյուս բոլոր սուբյեկտներից Հանձնակատարի գործունեության հիմնարար տարբերությունն այն է, որ նրանցից յուրաքանչյուրն իր գործունեության առաջին իսկ օրերից ակտիվորեն իրականացնում է իրավաբանական կրթություն, առաջին հերթին հենց իրենք՝ երեխաների, կապի ուղիներ է ստեղծում երեխաների հետ։ , այցելում է մանկական հաստատություններ՝ երեխաներին մատչելի ձևով բացատրելով նրանց իրավունքները և պարտականությունները, նրանց պաշտպանելու հնարավորությունները, ինչպես և որտեղ նրանք կարող են դիմել օգնության համար կոնկրետ հանգամանքներում: Օմբուդսմենը, որը շատ կարևոր է, կազմակերպում է ընթացակարգեր, որոնք ապահովում են երեխայի հասանելիությունն ու շփումը։ Այսպիսով, Վոլգոգրադի մարզի Երեխաների իրավունքների պաշտպանը ծնողազուրկ երեխաների գիշերօթիկ հաստատությունների սաներին տրամադրել է օմբուդսմենի փոստային հասցեով ծրարներ, որպեսզի անհրաժեշտության դեպքում փոստով կապ հաստատեն նրա հետ։

Հանձնակատարն իրականացնում է քաղաքացիների անհատական ​​ընդունելություն, ներառյալ տեղում այցելություններ (շրջաններ, հիմնարկներ և այլն): Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի և շատ այլ պետական ​​մարմինների, այդ թվում՝ Ռուսաստանի Դաշնության մարդու իրավունքների հանձնակատարի միջև կարևոր տարբերությունն այն է, որ երեխաները կարող են անձամբ, առանց մեծահասակների միջնորդության, դիմել տարածաշրջանային հանձնակատարին, և այդ իրավունքն ապահովված է. պրակտիկա. Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բաղկացուցիչ սուբյեկտներում, որտեղ ներդրվել են երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնները, այս հաստատության պահանջը հաստատվում է անչափահասների իրավունքների պաշտպանության վերաբերյալ քաղաքացիների բողոքների զգալի ծավալով։

Այսպես, միայն 2009 թվականին Սանկտ Պետերբուրգում երեխաների իրավունքների հանձնակատարը ստացել է 1453 բանավոր և 192 գրավոր դիմում, որոնք պարունակում են 1854 հարց երեխաների իրավունքների խախտման վերաբերյալ։ Երեխաների իրավունքների հանձնակատար Կալուգայի շրջան 2009 թվականին ստացվել է ավելի քան 800 մարդ, մոտ 300 դիմում է ստացել ՄԻՊ-ը։ 2009 թվականին ավելի քան 300 մարդ դիմել է Վոլգոգրադի մարզի Երեխաների իրավունքների պաշտպանին, բացի այդ, նրանց տրվել է շուրջ 700 բանավոր խորհրդատվություն հեռախոսով, այդ թվում՝ երեխաների օգնության գծի միջոցով: Ամեն տարի մինչև 600 մարդ դիմում է Նովգորոդի մարզի երեխաների իրավունքների հանձնակատարին։ Կրասնոյարսկի երկրամասում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի նշանակումը առաջացրել է երեխաների պաշտպանության ոլորտում քաղաքացիների անհատական ​​և կոլեկտիվ դիմումների, դիմումների թվի աճ. հասարակական կազմակերպություններ.

Յուրաքանչյուր դիմումի համար աշխատանքներ են տարվում, միջոցներ են ձեռնարկվում երեխաների ոտնահարված իրավունքները վերականգնելու ուղղությամբ՝ անհրաժեշտության դեպքում հիմնարկներ, պետական ​​մարմիններ, այդ թվում՝ դատախազություն, ՆԳ, դատարան։ Դեպքերի ճնշող մեծամասնությունում խնդիրները լուծվում են հօգուտ երեխաների։

Հանձնակատարը երեխաներին և նրանց ընտանիքներին տրամադրում է անվճար իրավաբանական օգնության լայն շրջանակ, այդ թվում՝ նախապատրաստման հարցում ընթացակարգային փաստաթղթեր. Կոնկրետ երեխայի իրավունքների պաշտպանության հանձնակատարի կարևոր գործունեությունը դարձել է անչափահասների շահերին շոշափող քաղաքացիական գործերի քննությանը դատարանում մասնակցելու պրակտիկան: Հանձնակատարը գործին ներգրավվում է ինչպես գործին մասնակցող անձանց պահանջով, այնպես էլ դատարանի նախաձեռնությամբ և իր նախաձեռնությամբ։ Գործի նյութերում կիրառվում է երեխային աջակցելու մասին Պաշտպանի միջնորդությունը: Սա հատկապես ճիշտ է այն դեպքերում, երբ երեխաների իրավունքները ոտնահարվում են նրանց պաշտպանությամբ զբաղվող իշխանությունների կողմից: Լիազորված անձը օգնում է ճիշտ շարադրել հայցադիմումի հայտարարություն, անհրաժեշտության դեպքում դիմեք վերահսկող մարմնին: Պրակտիկան ցույց է տալիս, որ մարզային հանձնակատարների մասնակցությամբ դատարանում քննվող երեխաների իրավունքների պաշտպանության և վերականգնման վերաբերյալ գործերը շատ դեպքերում լուծվում են հօգուտ երեխաների, դատարանները, որպես կանոն, շահագրգռված են հանձնակատարի մասնակցությամբ։ դատական ​​նիստում։

Լիազոր ներկայացուցիչների դիմումներն իշխանություններին նպաստում են երեխաների ոտնահարված իրավունքների ապահովման և վերականգնման, մանկության հրատապ խնդիրների լուծման կառավարչական որոշումների ընդունմանը։ Օբյեկտիվորեն, Երեխաների իրավունքների հարցերով տարածքային հանձնակատարների գործունեությունը նպաստում է բոլոր կառույցների գործունեության համակարգման ամրապնդմանը և երեխաների խնդիրների համապարփակ լուծման ապահովմանը։

Նովգորոդի մարզում ձևավորվել է լիազոր ներկայացուցչի կողմից մարզպետին ուղղված առաջարկների պատրաստման պրակտիկան՝ գործադիր իշխանությունների կողմից դրանց իրականացման մեխանիզմների հետագա մշակմամբ։ Կեմերովոյի մարզում Տարածաշրջանի ժողովրդական պատգամավորների խորհուրդը և երեխաների իրավունքների հանձնակատարը համատեղ աշխատանք են կազմակերպել՝ քննարկելու և նախապատրաստելու դաշնային և տարածաշրջանային օրենքների նախագծերը: Վոլժսկի քաղաքի երեխաների իրավունքների հանձնակատարը, լինելով քաղաքային դումայի պատգամավոր, օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք ունի։ Վոլգոգրադի և Կալուգայի շրջանների լիազոր ներկայացուցիչների նախաձեռնությամբ կամ մասնակցությամբ մարզերի վարչակազմերին կից ստեղծվել են մանկական խնդիրների լուծման տարածաշրջանային համակարգող մարմիններ։ Նիժնի Նովգորոդի շրջանի Արզամասի շրջանի երեխաների իրավունքների հանձնակատարն անմիջականորեն համակարգում է թաղամասում երեխաների խնդիրների կանխարգելման աշխատանքները։ Կեմերովոյի մարզի երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ակտիվ մասնակցությամբ 2009 թվականի փետրվար-մարտ ամիսներին լայնածավալ ակցիա է իրականացվել համաներման ենթարկված 300 անչափահասների կյանքը կազմակերպելու համար։

1.2 Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի զարգացման հիմնական փուլերը

Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի՝ որպես պետական ​​մարմնի ստեղծումը Ռուսաստանում ժողովրդավարական բարեփոխումների կարեւորագույն ձեռքբերումներից է։ Մեր երկրի համար նման ինստիտուտի ստեղծումը նոր երեւույթ էր, թեեւ դա վաղուց հայտնի է համաշխարհային պատմության մեջ։

Այսօր մանկությունը շատ խնդիրներ ունի։ Եվ որքան շատ են նրանք, այնքան ավելի շատ են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների երեխաների իրավունքների հանձնակատարները հետաքրքրված միմյանց հետ փոխգործակցությամբ և համագործակցությամբ:

Ռուսաստանում մանկական օմբուդսմենի ինստիտուտի ձևավորումը սկսվել է 1998 թվականին: Պիլոտային տարածքներն այն տարածքներն էին, որոնց առաջնորդների քաղաքական կամքը որոշված ​​և ուղղված էր երեխաների օգտին՝ Վոլգոգրադի, Կալուգայի, Նովգորոդի շրջանները, Սանկտ Պետերբուրգ քաղաքները։ , Եկատերինբուրգ.

Ռուսաստանի Դաշնության մակարդակով 1998 թվականից ի վեր երեխաների իրավունքների 57 հանձնակատարները հաջողությամբ գործում են, ընդլայնվում և տեղ են գրավում տարածքների համար ընդունելի տարբեր մոդելներում։ Նրանց գործունեությունն արդեն իսկ ընդհանուր ճանաչում ունի մարզերում։ Երեխայի իրավունքների և շահերի պաշտպանության անհրաժեշտությունը նոր անկախ տեխնոլոգիաների կիրառմամբ քննարկվել է վերջին տարիներին ս.թ. տարբեր մակարդակներումիշխանություններն ու քաղաքացիական հասարակություն. Բայց ամեն նորը դժվարացնում է իր ճանապարհը: Սակայն երեխաների խնդիրներն ու անախորժությունները շատ հին խնդիր են, որը երկար ժամանակ լուծելու կարիք ունի։ Եվ դա պետք է գտնել:

Երեխայի իրավունքների, ազատությունների և շահերի պաշտպանության առաջին գործնական փորձն արդեն իսկ ձեռք է բերվել մարզերում՝ Երեխայի իրավունքների հարցերով հանձնակատարների պաշտոնակատարների կողմից։ Բայց, ցավոք, այս ինստիտուտի զարգացումը շատ դանդաղ է ընթանում, դաշնային օրենսդրական դաշտըյուրաքանչյուր երեխայի համար անհրաժեշտ այս «փրկարար գիծը» դեռ չի ստեղծվել։ Որոշ շրջաններ, լիովին չհասկանալով երեխաների պաշտպանության խնդիրների կարևորությունն ու անհրաժեշտությունը, դադարեցրին երեխաների օմբուդսմենների գործունեությունը (Կալուգայի և Նովգորոդի շրջաններ): Չնայած բոլոր դժվարություններին, 2005 թվականին երեխաների իրավունքների պաշտպանների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների հանձնակատարների ասոցիացիայի միջև ստորագրվեց համաձայնագիր երեխաների շահերից ելնելով փոխադարձ համագործակցության մասին: Այս ասոցիացիայի նախագահ է ընտրվել Մոսկվայի երեխաների իրավունքների հանձնակատար Ալեքսեյ Գոլովանը։

Որպես Ռուսաստանի Դաշնությունում հանձնակատարի ինստիտուտի զարգացման առումով հատկապես կարևոր և նշանակալի, կարելի է սահմանել Ռուսաստանի Դաշնությունում ՄԱԿ-ի մանկական հիմնադրամի (ՅՈՒՆԻՍԵՖ) ներկայացուցչության կողմից երեխաների օմբուդսմենների աջակցությունը. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին նպաստել քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների և մարդու իրավունքների զարգացմանը և Առողջապահության նախարարությանը և սոցիալական զարգացումՌԴ.

Ասոցիացիայի հիմնական խնդիրն է Երեխաների օմբուդսմենի ինստիտուտի ստեղծումը, զարգացումը և աջակցությունն այն մարզերում, որոնք պատրաստ են իրենց տարածքում սահմանել մանկության նկատմամբ առաջնահերթ վերաբերմունքի քաղաքականություն:

Կհրատարակվի 2007թ մեթոդական գրականությունՌուսաստանում երեխայի իրավունքների պաշտպանության և երեխաների օմբուդսմենի գործունեության վերաբերյալ տեղեկատվական և տեսողական նյութեր: ՅՈՒՆԻՍԵՖ-ի աջակցությամբ նախատեսվում է մի շարք խոշոր միջոցառումներ անցկացնել Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային շրջաններում՝ մարզերում նման կարևոր ինստիտուտ զարգացնելու նպատակով։

Հարկ է նշել, որ 1990-ականների վերջին, երբ ընդունվեց «Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի մասին» դաշնային սահմանադրական օրենքը, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պնդմամբ, իրավասու էր հաստատելու պաշտոն. բաղկացուցիչ սուբյեկտներում օմբուդսմեն է նշանակվել հենց սուբյեկտներին՝ նրանց պահանջով։ Այդ իսկ պատճառով այս նորմատիվ իրավական ակտն ընդունվել է միայն հաշտարար հանձնաժողովի օգնությամբ։ Իմպերատիվ նորմի բացակայությունը հանգեցրել է նրան, որ այսօր ֆեդերացիայի բոլոր սուբյեկտներում օմբուդսմենի պաշտոն չի հաստատվել։ Իհարկե, ոմանց դա դուր է գալիս, ոմանց՝ ոչ:

Նախկին դաշնային օմբուդսմեն Օլեգ Միրոնովի և ներկայիս օմբուդսմեն Վլադիմիր Լուկինի կրկնակի փորձերը՝ համոզելու պատգամավորներին փոփոխել գործող օրենքը և Մարդու իրավունքների հանձնակատարի ստեղծումը պարտադիր դարձնել բոլոր սուբյեկտների համար, արդյունք չեն տվել։ Բայց սրանք ժողովրդավարության «ծախսերն» են և Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների միջև լիազորությունների բաշխման սահմանադրության պահանջը: Հասարակության զարգացման այս փուլում ոչ բոլոր սուբյեկտներն են ցանկանում ձեռքի տակ ունենալ լրացուցիչ վերահսկող մարմին, որը ևս մեկ անգամ կհիշեցնի մարդու իրավունքների պահպանման հետ կապված խնդիրների առկայության մասին, ինչին իրենք էլ քաջատեղյակ են։

Այս ֆոնի վրա, Ռուսաստանի նախագահի հրամանագրի վերը նշված պարբերությունը, որում առաջարկվում է երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոն ստեղծելու նպատակահարմարության վերաբերյալ առաջարկություններ, անկեղծ «առաջընթաց» էր, քանի որ բոլորը հասկանում էին, որ այդ հանձնարարականը. Ռուսաստանի նախագահն իր սուբյեկտների համար գործնականում նույնն է, ինչ Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի պլենումի առաջարկությունը դատական ​​իշխանության համար: Դա մի կողմից խորհրդատվական բնույթ ունի, մյուս կողմից՝ այլ կերպ անել հնարավոր չէ։

Այս առումով հատկանշական է 2000-ականների սկզբին Մոսկվայում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնի հաստատումը, ինը տարի հետո դրա վերացումը. հաջողված աշխատանքիսկ վերակառուցումը մի քանի ամիս անց՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի վերոհիշյալ հրամանագրի հայտնվելուց հետո։

2009թ. վերջի դրությամբ Երեխաների օմբուդսմենի ասոցիացիան արդեն ներառում էր Ռուսաստանի գրեթե քսան սուբյեկտների ներկայացուցիչներ:

Ինքը՝ մանկական օմբուդսմենները, որոնք արդեն մի քանի տարի է, ինչ աշխատում են մարզերում, ակնկալում էին, որ ՌԴ նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնի գալուստով կբարձրացնեն իրենց կարգավիճակը։

Ռուսաստանում մանկական օմբուդսմենների ինստիտուտի բավականին հաջող զարգացման ֆոնին Ալեքսեյ Գոլովանի պաշտոնանկությունը, ըստ ԶԼՄ-ների տեղեկությունների, «իր կամքով» լրիվ անակնկալ էր։

Ռուսաստանի Նախագահի 2010 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 1518 թիվ 1518 հրամանագրով փաստաբան Պավել Աստախովը նշանակվել է Նախագահի երեխաների իրավունքների նոր հանձնակատար։

Ռուսաստանի նախագահի երեխաների օմբուդսմենը բերում է թվեր, որոնք վկայում են երեխաների իրավունքների ոլորտում երկրում տեղի ունեցած դրական ու բացասական փոփոխությունների մասին։ Մասնավորապես, նրա խոսքով, որբերի բանակը տարեկան համալրող երեխաների թիվը 2007 թվականի համեմատ նվազել է 26,2 տոկոսով։ Անցած տարվա ընթացքում ավելացել է 101 հազար 17 «նոր» մարդ (2007 թվականին՝ 136 հազար 790 մարդ)։ Սակայն դա կարող է լինել ընդհանուր ժողովրդագրական ճգնաժամի հետևանք։

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ Դ. նախատեսված է կատարել ամենակարևորը սոցիալական գործառույթերեխաների պաշտպանության համակարգի մյուս բոլոր սուբյեկտների գործունեությունը ղեկավարող և համակարգող համակարգ ձևավորող մարմին։ Այս հաստատությունը ստեղծվել և հաջողությամբ զարգանում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում, արժանացել է բնակչության, հատկապես ծնողների և երեխաների բարձր վստահության և դրական գնահատականի։

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2009 թվականի սեպտեմբերի 1-ի թիվ 986 «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մասին» հրամանագրի ստորագրման պահին Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտը ստեղծվել է միայն ք. Երկրի 18 մարզ. Ուղիղ մեկ տարի անց՝ 2010 թվականի սեպտեմբերի 1-ին, այս հաստատությունն արդեն գործում էր Ռուսաստանի Դաշնության 48 բաղկացուցիչ սուբյեկտներում, իսկ մինչև 2011 թվականի ապրիլի 1-ը երկրի 70 մարզերում արդեն հաստատվել էր երեխաների հանձնակատարի պաշտոնը։

Տարվա ընթացքում Պ.Աստախովը բազմիցս նամակներ է ուղարկել մարզերի ղեկավարներին՝ երեխաների իրավունքների պաշտպանի ինստիտուտը ներդնելու և այդ հաստատության հետ կապված տարածաշրջանային օրենսդրական դաշտը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հանձնարարականին համապատասխանեցնելու վերաբերյալ առաջարկություններով:

Հանրապետության մարզեր տեսչական գործուղումների ժամանակ մարզերի ղեկավարների հետ քննարկվել է երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնի ներդրման հարցը։

Ելույթ ունենալով Պետխորհրդի 27.12.2010թ.-ի նիստում, հանձնակատարը կոչ է արել բոլոր տարածաշրջանների ղեկավարներին կատարել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 01.09.2009թ. թիվ 986 «Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մասին» հրամանագրի 5-րդ կետը: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ներքո» և ներկայացնել երեխաների իրավունքների հարցերով տարածաշրջանային հանձնակատարի պաշտոնը:

Այնուամենայնիվ, մինչ օրս Ռուսաստանի Դաշնության 13 բաղկացուցիչ սուբյեկտներում Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտը չի ստեղծվել. Մարդու իրավունքների համար իրականացնում է նաև երեխաների իրավունքների հանձնակատարի, Ալթայի, Կարաչայ-Չերքեսի, Կալմիկիայի, Ադիգեայի, Կաբարդինո-Բալկարիայի, Օրենբուրգի, Ռյազանի, Լիպեցկի և Կոստրոմայի շրջանները, Անդրբայկալյան և Կամչատկայի տարածքները, Հրեական ինքնավարությունը: Տարածաշրջան.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի ստեղծման և տարածաշրջանային օրենսդրությամբ դրա իրավական կարգավորման մոտեցումների միատարրության պատճառով, մասնագիտորեն կառուցված երեխայի իրավունքների պաշտպանության պետական ​​համակարգը. Երեխաների իրավունքների հարցերով տարածաշրջանային հանձնակատարի համակարգող դերն ամենուր արդյունավետ չէ ձևավորված։

Մարզերում երեխաների օմբուդսմենի ինստիտուտի ստեղծման առավել նախընտրելի ձևը դրա ստեղծման խորհրդարանական մեթոդն է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքի հիման վրա (դասական «մանկական օմբուդսմեն»), որն ապահովում է օպտիմալը: լիազորությունների բաշխում և փոխգործակցություն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների պաշտպանների միջև: Դաշնություն.

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մասին տարածաշրջանային օրենքի հիման վրա ինստիտուտը ստեղծվել է Յամալո-Նենեց և Խանտի-Մանսի ինքնավար շրջաններում, Վոլգոգրադի, Սարատովի, Սվերդլովսկի, Սամարայի, Նովգորոդի, Պսկովի, Տամբովի, Օրյոլի մարզերում, Հանրապետություններում։ Բաշկորտոստան, Սախա (Յակուտիա), Կրասնոդարի երկրամաս, Սանկտ Պետերբուրգ: Տյումենի մարզում երեխաների իրավունքների հանձնակատարը գործում է «Երեխայի իրավունքների պաշտպանության մասին» Տյումենի մարզի օրենքի հիման վրա։

Այս շրջաններում Երեխաների իրավունքների հանձնակատարները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների հետ միասին, ջանքեր են գործադրում այս ինստիտուտի ստեղծման և առաջխաղացման համար, ապահովելու դրա պատշաճ կազմակերպչական և իրավական ձևավորումը, կադրային, նյութատեխնիկական, տեղեկատվական, վերլուծական և ֆինանսական աջակցություն, որը նպաստում է նրա աշխատանքի արդյունավետության բարձրացմանը երեխայի իրավունքների պաշտպանության ոլորտում.

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի ստեղծման ամենաանարդյունավետ մեթոդը կարծես թե դրա ներդրումն է Մարդու իրավունքների հանձնակատարի գրասենյակի կառուցվածքում: Նման կազմակերպչական և իրավական մոտեցման արդյունքում «մանկական» հանձնակատարին բացակայում է անկախությունը. նա ամբողջովին կախված է ղեկավարից, չունի անկախ հետաքննություն իրականացնելու հնարավորություն, երբեմն չունի սեփական ձևեր, կադրեր և այլ անհրաժեշտ աջակցություն։ .

Ներկայումս երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնները Մարդու իրավունքների հանձնակատարի գրասենյակի կազմում ներդրվել են Ռուսաստանի 16 մարզերում՝ Ալթայում, Պերմում, Խաբարովսկում, Կրասնոյարսկի երկրամասերում, Չեչնիայի և Թաթարական Հանրապետություններում, Չելյաբինսկում, Ռոստովում, Նիժնիում։ Նովգորոդ, Սմոլենսկ, Տվեր, Կիրով, Աստրախան, Պենզա, Մոսկվայի մարզ և Մոսկվա քաղաք:

սկզբունքորեն սխալ է ժամանակակից պայմաններԵրեխաների իրավունքների հարցերով հանձնակատարի պարտականությունների կատարումը վստահել գերատեսչությունների ղեկավարներին, ստեղծել այս ինստիտուտը պետական ​​գործադիր մարմինների կազմում։ Մարզերում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի կազմակերպման այս ձևը բացառում է նրա անկախությունն ու ինքնավարությունը և պայմանավորված է տեղական մակարդակում այս հաստատության գործունեության իմաստի և սոցիալական նպատակի ընկալման պակասով, ինչը հանգեցնում է նվազմանը։ իր դերի ու կարգավիճակի մեջ, և, ի վերջո, կարող է հանգեցնել նրա լիակատար վարկաբեկմանը։

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի կարգավիճակը նույնպես նվազում է այս պաշտոնի կամավոր հիմունքներով ներդրմամբ, ինչը հակասում է այս հաստատության պետական-իրավական կարգավիճակին։

Ռուսաստանի մի քանի մարզերում խախտումներով ստեղծվել է Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտը. , քաղաքային դումայի (Չուվաշի Հանրապետություն) պատգամավորին կամ կամավոր հիմունքներով մանկական հանձնակատարի պաշտոնի ներդրում (Մագադանի շրջան, Չուկոտկայի ինքնավար օկրուգ):

Ռուսաստանի Դաշնության որոշ բաղկացուցիչ սուբյեկտներում հանձնակատարի պաշտոնը սահմանվել է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների նախագահների, նահանգապետերի և վարչակազմի ղեկավարների կից շրջանների ղեկավարների հրամանագրերի, որոշումների կամ հրամանների հիման վրա:

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի ստեղծման նման արտախորհրդարանական ձևերը թույլ չեն տալիս «երեխաների պաշտպաններին» կատարել իրենց աշխատանքը որակով, ժամանակին և արդյունավետ։

Նշենք, որ մարզերում երեխաների իրավունքների պաշտպանների ճնշող մեծամասնությունը իշխանությունների կողմից կադրային, ֆինանսական, նյութատեխնիկական և տեղեկատվական աջակցության կարիք ունի։ Հանձնաժողովի անդամներից շատերը կատարում են երեխայի իրավունքների պաշտպանության գործառույթներ, աշխատում են եզակի, չունենալով աշխատակազմ, օգնականներ, երբեմն էլ ֆունկցիոնալորեն հարմարեցված են իրենց գործունեության իրականացմանը: մասնագիտական ​​գործունեությունտարածքը.

Այսպիսով, ՄԱԿ-ի Երեխայի իրավունքների կոմիտեի Եզրափակիչ դիտարկումները Ռուսաստանի Դաշնության երրորդ պարբերական զեկույցի քննարկումից հետո (2005 թվականի սեպտեմբերի 30-ը) երեխաների իրավունքների պաշտպանության անկախ հանձնակատարի պաշտոնի ստեղծման վերաբերյալ: տարածաշրջանային մակարդակում՝ հստակ սահմանված լիազորություններով, ներառյալ մանկական հաստատությունների գործունեությունը վերահսկելը, անչափահասների արդարադատության իրականացումը և արդյունավետ գործունեությունն ապահովելու համար անհրաժեշտ լիազորություններն ու ռեսուրսները:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարը համակարգված կերպով կառուցում է Ռուսաստանի մարզերում երեխայի իրավունքների պաշտպանության համակարգ՝ ակտիվորեն օգտագործելով Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային շրջանների ներուժը:

Հեռագրեր են ուղարկվել Դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչներին՝ առաջարկելով ստեղծել Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային շրջաններում երեխաների իրավունքների և ինստիտուտի զարգացմանը աջակցող հանձնակատարների համակարգող խորհուրդներ:

2010 թվականի դեկտեմբերի սկզբին ստեղծվեց Հարավային դաշնային շրջանում երեխաների իրավունքների հարցերով հանձնակատարների առաջին համակարգող խորհուրդը: Խորհրդի նախագահ է նշանակվել Վոլգոգրադի մարզում երեխաների իրավունքների հանձնակատարը։

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարը հատուկ ուշադրություն է դարձնում երեխաների իրավունքների տարածաշրջանային հանձնակատարներին խրախուսելու հարցերին, միջազգային, Ռուս փորձագետներև երեխայի իրավունքների պաշտպանությամբ զբաղվող հասարակական կազմակերպությունների ներկայացուցիչներ։

Այդ կապակցությամբ նա սահմանել է «Երեխաների պաշտպանության գործում անձնուրաց աշխատանքի համար» պատվավոր շքանշան։ Առաջին նման շքանշանը շնորհվել է Եվրոպայի խորհրդի գլխավոր քարտուղարի տեղակալ տիկին Մոդ դե Բուր-Բուքիքիոյին, երկրորդը՝ Կրասնոյարսկի երկրամասում երեխաների իրավունքների հանձնակատարին։

Տարածաշրջանային շատ հանձնակատարներ իշխանության տարբեր մակարդակներում ակտիվորեն խթանում են «երեխաների պաշտպանի» ինստիտուտը: Ստեղծվում են երեխաների իրավունքների կոմիսարների քաղաքային պաշտոններ, ինչպես, օրինակ, Սամարայի մարզում և Կրասնոդարի երկրամասում, Կրասնոյարսկի երկրամասում, Յամալո-Նենեցյան ինքնավար օկրուգում ձևավորվում է երեխաների հանձնակատարի հասարակական օգնականների ինստիտուտը և Կարելիայի Հանրապետություն.

Սակայն որոշ մարզերում, ընդհակառակը, լուծարվել է երեխաների իրավունքների հանձնակատարի նախկինում ստեղծված ինստիտուտը։ Օրինակ, Կալուգայի մարզում Մարդու իրավունքների պաշտպանը ստեղծվել է որպես ՅՈՒՆԻՍԵՖ-ի հետ փորձնական ծրագրի մաս 1998 թվականին և հետագայում լուծարվել և դեռևս չի վերականգնվել:

Վոլգոգրադի մարզում Վոլժսկի և Կամիշին քաղաքներում երեխաների իրավունքների հարցերով մունիցիպալ հանձնակատարների աշխատանքը անհիմն դադարեցվել է։

Հաստատություններում Երեխայի իրավունքների պաշտպանի ինստիտուտը մարզերում դեռ դանդաղ է զարգանում։ Որոշ մարզերում ստեղծվել է Մասնակիցների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտը ուսումնական գործընթաց(օրինակ, Մոսկվայում, Մոսկվայի մարզում, Սարատովի մարզում):

Կրասնոյարսկի երկրամասում 800 դպրոցներ երեխաների իրավունքների հարցերով տարածաշրջանային հանձնակատարին ներկայացրել են հանրային օգնականների պաշտոններ։

Վոլգոգրադի մարզում երեխաների իրավունքների օմբուդսմենի ինստիտուտը զարգանում է դպրոցում՝ Վոլգոգրադի 130 դպրոցի աշակերտները դպրոցում իրենց փաստաբանի ընտրություններ են անցկացրել: Արդեն մի քանի տարի է, ինչ Սերաֆիմովիչում աշխատում է երեխաների իրավունքների հանձնակատարը մանկատուննշված տարածքը.

Կարելիայի Հանրապետությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարը ներդրվել է դպրոցներում, մանկատներում և այլ մանկական հաստատություններում։

Մարզերում իրավունքների պաշտպանության մասնագիտացված հաստատություն ձևավորելիս անհրաժեշտ է պահպանել մեկ դաշնային մոդել և իրականացնել ՄԱԿ-ի Երեխաների իրավունքների կոնվենցիայի սկզբունքները։

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարը, որը ստեղծում է Ռուսաստանում երեխաների իրավունքների հանձնակատարների միասնական ցանց, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների հանձնակատարների ասոցիացիայի նախագահն է, որը ներառում է բոլոր տարածաշրջանային հանձնակատարները:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի գոյության ընթացքում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում տեղի են ունեցել երեխաների իրավունքների հանձնակատարների երեք համագումարներ «Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտը. կարևոր օղակ երեխաների իրավունքների և շահերի պաշտպանության համակարգում» (23-24 մարտի, 2010 թ.), «Երեխաների իրավունքների ապահովման ոլորտում գործունեության առաջնահերթ ոլորտները ներկա փուլում» (նոյեմբերի 10-11, 2010 թ. «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի առջև ծառացած խնդիրների վերաբերյալ՝ որպես Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ Դ.Ա. (23-24 մարտի, 2011 թ.):

Երեխաների իրավունքների դաշնային հանձնակատարի և տարածաշրջանային «երեխաների պաշտպանների» միջև փոխգործակցության մեխանիզմը նախատեսում է փոխգործակցության և համակարգման տարբեր ձևեր.

շտապ ցուցումներ են ուղարկվում մարզում երեխայի իրավունքների կոպիտ մեկ կամ զանգվածային խախտման պատճառ դարձած արտակարգ իրավիճակների և միջադեպերի դեպքում.

երեխաների իրավունքների համակարգային խախտումների դեպքում մարզային հանձնաժողովների հետ համատեղ վերահսկողություն է իրականացվում.

երեխաների իրավունքների խախտման կոնկրետ դեպքերում մարզային հանձնաժողովների գործողությունների աջակցություն և գնահատում.

Մարզեր տեսչական շրջագայությունների շրջանակներում ջանքերը համատեղվում են երեխաների իրավունքների խախտման դեպքերը բացահայտելու և կոնկրետ իրավիճակների մոնիտորինգի ուղղությամբ.

անցկացվում են երեխաների իրավունքների հանձնակատարների համագումարներ, կոնֆերանսներ, վերապատրաստման սեմինարներ.

փոխգործակցությունն իրականացվում է ինտերնետում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարի էլեկտրոնային գրասենյակում, որտեղ տարածաշրջանային հանձնակատարները հնարավորություն ունեն կարծիքներ փոխանակելու, քննարկելու և վերլուծելու կոնկրետ իրավիճակներ և արտակարգ իրավիճակներ, ընտանիքի և երեխաների քաղաքականության համակարգային խնդիրները: .

Մշակվել և ակտիվորեն գործում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարի կայքը, որում «Երեխաների իրավունքների հանձնակատարների ասոցիացիա» բաժնում կան յուրաքանչյուր տարածաշրջանային հանձնակատարի էջերը:

Տեղեկատվության և փորձի փոխանակման, համառուսաստանյան և տարածաշրջանային մակարդակներում առաջարկների մշակման ամենաարդյունավետ տեղեկատվական հարուստ ռեսուրսը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարի էլեկտրոնային գրասենյակն է, որը ստեղծված է ինտերնետում: Շփվելով այս ռեսուրսի շրջանակներում՝ տարածաշրջանային հանձնակատարները հնարավորություն ունեն կարծիքներ փոխանակելու, քննարկելու և վերլուծելու կոնկրետ իրավիճակներ և արտակարգ իրավիճակներ, ընտանիքի և երեխաների քաղաքականության համակարգային խնդիրները։

Այսօր Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարների թիվը գերազանցում է ամբողջ միացյալ Եվրոպայում երեխաների իրավունքների հանձնակատարների թիվը։ Այս ինստիտուտի ձևավորման և զարգացման փորձը կարող է օգտագործվել և տարածվել եվրոպական երկրներում։

Մարզերում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի զարգացման բարելավմանն ուղղված առաջարկներ.

Անչափահասների իրավունքների պաշտպանության և պաշտպանության համակարգի արդյունավետությունը բարելավելու նպատակով մշակել «Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մասին» դաշնային օրենք, որը կարող է օրինակելի հիմք դառնալ իրավական կարգավիճակի կարգավորման բարելավման համար։ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների հանձնակատարները տարածաշրջանային օրենսդրությամբ.

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի ստեղծման առավել ընդունելի և իրավաբանորեն հիմնավորված կազմակերպչական և իրավական ձև ճանաչել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի հատուկ օրենքի հիման վրա պաշտոնի հաստատման և հանձնակատարի նշանակման խորհրդարանական մեթոդը:

Անհրաժեշտ է մշակել օրինակելի տարածաշրջանային օրենք Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մասին և հաշվի առնել այն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրության մեջ այս հաստատության օրենսդրական կարգավորումը կատարելագործելիս:

Պետական ​​իշխանություններին պետք է առաջարկվի նպաստել Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի պետական-իրավական կարգավիճակի ամրապնդմանը` որպես պետության և քաղաքացիական հասարակության, երկրի անչափահաս քաղաքացիների, նրանց ընտանիքների և պետական ​​մարմինների միջև ամենակարևոր կապող օղակի:

Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բաղկացուցիչ սուբյեկտները պետք է նաև ամբողջությամբ իրականացնեն ՄԱԿ-ի Երեխայի իրավունքների կոմիտեի Եզրափակիչ դիտարկումները Ռուսաստանի Դաշնության երրորդ պարբերական զեկույցի քննարկումից հետո (2005թ. սեպտեմբերի 30-ը) պաշտոնի ստեղծման վերաբերյալ: Տարածաշրջանային մակարդակում երեխաների իրավունքների պաշտպանության անկախ հանձնակատարի` հստակ որոշակի լիազորություններով, ներառյալ մանկական հաստատությունների գործունեության նկատմամբ վերահսկողության իրականացումը, անչափահասների արդարադատության իրականացումը և անհրաժեշտ լիազորություններն ու ռեսուրսների ապահովումը արդյունավետ ապահովելու համար: շահագործման.

Անհրաժեշտ է մշակել երեխայի իրավունքների հարցերով հանձնակատարների փոխգործակցության ձևերը, մեթոդները և ուղղությունները պետական ​​մարմինների, ներառյալ իրավապահ մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, հասարակական միավորումների և քաղաքացիական հասարակության այլ կառույցների հետ իրավունքների պաշտպանության և պաշտպանության վերաբերյալ: երեխայի.

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի ստեղծման առավել ընդունելի և իրավաբանորեն հիմնավորված կազմակերպչական և իրավական ձև ճանաչել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի հատուկ օրենքի հիման վրա պաշտոնի հաստատման և հանձնակատարի նշանակման խորհրդարանական մեթոդը:

Անհրաժեշտ է ապահովել երեխաների իրավունքների հանձնակատարի անկախությունը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում որպես անկախ պետական-իրավական հաստատություն, որը հատուկ գործառույթներ է իրականացնում երեխաների պաշտպանության համակարգում, հասնելու երեխաների իրավունքների տարածաշրջանային հանձնակատարների հեռացմանը այլ երկրներից: պետական ​​կառույցներին՝ բարելավելու իր սոցիալական և իրավական կարգավիճակը, այդ թվում՝ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի հատուկ օրենքով այդ պաշտոնի հաստատման միջոցով՝ հաշվի առնելով ՄԱԿ-ի Երեխայի իրավունքների կոմիտեի սեպտեմբերի 30-ի Եզրափակիչ դիտարկումները, 2005 թվականին Ռուսաստանում անկախ մեխանիզմ ստեղծելու շարունակական անհրաժեշտության հարցով, որը վերահսկում է ՄԱԿ-ի Երեխայի իրավունքների մասին կոնվենցիայի դրույթների կիրառումը մասնակից պետության տարածքում։

Մշակել երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտը քաղաքապետարանների, նախադպրոցական, միջնակարգ, մասնագիտական ​​ուսումնական հաստատությունների, մանկատների, գիշերօթիկ հաստատությունների, ՆԳՆ-ի և անչափահասների համար դաշնային քրեակատարողական ծառայության հիմնարկների մակարդակով:

Յուրաքանչյուր Դաշնային շրջանում ստեղծել երեխաների իրավունքների հարցերով հանձնակատարների համակարգող խորհուրդներ՝ իրականացնելով. ակտիվ փոխազդեցությունՆախագահի երեխաների իրավունքների հանձնակատարի հետ։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների հանձնակատարին առաջարկվում է վերահսկել պետական ​​գործադիր մարմինների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2010 թվականի դեկտեմբերի 7-ի Նախագահի տարեկան ուղերձի կատարման վերաբերյալ հանձնարարականների ցանկի կատարումը: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2010 թվականի նոյեմբերի 30-ին Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին ուղղված ամենամյա ուղերձում ընտանիքի և մանկության պաշտպանության վերաբերյալ՝ կենտրոնանալով գործունեության հետևյալ ոլորտների վրա.

մանկատների, մանկատների և ուղղիչ հաստատությունների հոգաբարձուների խորհուրդների գործունեության արդյունավետության գնահատում. ուսումնական հաստատություններև ամենաշատը խթանելը արդյունավետ ձևերնրանց գործունեությունը մարզերում.

մարզերում մանկատների շրջանավարտների սոցիալական հարմարվողականության և աջակցության ծրագրերի մշակման և իրականացման առաջընթացի և արդյունավետության մոնիտորինգ.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում «մայրական կապիտալ» ներդնելիս երեխաների իրավունքների պահպանումը, որը ֆինանսավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների հաշվին.

Բնակելի շենքի կառուցման կամ երրորդ (կամ հաջորդ) երեխայի ծննդյան ժամանակ ընտանիքներին տրվող հողամասերի միանվագ տրամադրման և ընտանիքներին աջակցելու այլ միջոցների տրամադրման սահմանված կարգի պահպանումը. անչափահաս երեխաների հետ, որոնք նախատեսված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությանը համապատասխան.

մարզերում գործող և նոր մանկապարտեզների վերակառուցման և կառուցման ծրագրերի մշակման և իրականացման առաջընթացի և արդյունավետության մոնիտորինգ, փոփոխական ձևերի մշակում. նախադպրոցական կրթություն, ստեղծված է մանկապարտեզ չհաճախող երեխաների համար, նախադպրոցական խմբերհանրակրթական դպրոցներում;

աջակցություն ցուցաբերել ծառայությունների համար, որոնք իրենց ապացուցել են մարզերում՝ օգնելու երեխաներին և դեռահասներին չարաշահումների դեպքերում և ապահովել նման անչափահասների հետ աշխատելու դրական փորձի տարածումը Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր մարզերում.

Երեխայի իրավունքների հարցերով հանձնակատարների թվարկված և այլ ոլորտներն իրականացնելիս հետևել երեխայի իրավունքների պաշտպանության ոլորտում ընդհանուր ճանաչված միջազգային իրավական սկզբունքներին և նորմերին՝ հաշվի առնելով պետական ​​քաղաքականության ռազմավարական նպատակներն ու խնդիրները։ Ռուսաստանի Դաշնություն ընտանիքի պաշտպանության, մայրության, հայրության և մանկության, ռուսական պատմամշակութային ավանդույթների ոլորտում՝ հաշվի առնելով բնակվող երեխաների իրավունքների պաշտպանության հատուկ կարիքները. տարբեր շրջաններերկրները։

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ակտիվ աշխատանքը դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում հավանության արժանացավ միջազգային հանրության և Ռուսաստանի Դաշնության բարձրագույն պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից, արժանացավ բնակչության, հատկապես ծնողների և երեխաների վստահությանը և հնարավորություն տվեց զգալիորեն վերակողմնորոշվել: մարզային և տեղական իշխանությունների ջանքերը երեխաների առաջնահերթ պաշտպանության ուղղությամբ:

Դրական արդյունք էր երեխաների իրավունքների և շահերի պաշտպանության տարածաշրջանային օրենքների, թիրախային ծրագրերի, տարածաշրջանային չափորոշիչների ընդունումը, ինչը հնարավորություն տվեց, մասնավորապես, դրական արդյունքների հասնել ծնողազուրկ և մնացած երեխաների ընտանիքում տեղավորման խնդիրների լուծման գործում։ առանց ծնողական խնամքի, մանկատների ցանցի կրճատում, անչափահաս երեխաներ ունեցող ընտանիքներին արդյունավետ օգնություն ցուցաբերելու, նրանց կարիքների համար հատկացվող նպաստների և այլ վճարումների ավելացում։

լիազորված իրավունք երեխա Ռուսաստան

Գլուխ 2. Ռուսաստանում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակը

2.1 Ռուսաստանի Դաշնության Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի լիազորությունները

Նախագահի Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնը սահմանվել է պետության ղեկավարի 2009 թվականի սեպտեմբերի 9-ի հրամանագրով՝ երկրում երեխայի իրավունքների և շահերի արդյունավետ պաշտպանությունն ապահովելու նպատակով։

Ռուսաստանի Նախագահի վերոհիշյալ հրամանագրի համաձայն՝ երեխաների իրավունքների հանձնակատարին նշանակում և պաշտոնից ազատում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը։ Մարդու իրավունքների պաշտպանը լայն իրավասություններ ունի՝ կատարելու մարդու իրավունքների պաշտպանության իր պարտավորությունները: Մասնավորապես, նա իրավունք ունի.

· պահանջել և սահմանված կարգով ստանալ անհրաժեշտ տեղեկատվություն, փաստաթղթեր և նյութեր Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններից, տեղական ինքնակառավարման մարմիններից, կազմակերպություններից և պաշտոնատար անձանցից.

· ազատորեն այցելել դաշնային պետական ​​մարմիններ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, կազմակերպություններ.

· ինքնուրույն կամ լիազորված պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և պաշտոնատար անձանց հետ համատեղ իրականացնել դաշնային գործադիր մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, ինչպես նաև պաշտոնատար անձանց գործունեության աուդիտ, նրանցից ստանալ համապատասխան բացատրություններ.

· ուղարկել դաշնային գործադիր իշխանություններին, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններին, տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և պաշտոնյաներին, որոնց որոշումներում կամ գործողություններում (անգործություն) նա տեսնում է երեխայի իրավունքների և շահերի խախտում, իր կարծիքը, որը պարունակում է առաջարկություններ հնարավոր մասին: և այդ իրավունքների և շահերի վերականգնման համար անհրաժեշտ միջոցներ.

· սահմանված կարգով ներգրավել երեխայի, գիտական ​​և այլ կազմակերպությունների, ինչպես նաև գիտնականների և մասնագետների իրավունքների պաշտպանությանն առնչվող փորձագիտական ​​և գիտական ​​և վերլուծական աշխատանքների իրականացմանը, այդ թվում՝ պայմանագրային հիմունքներով.

Այս բոլոր նորմերը, ըստ էության, վերցված են «Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի մասին» դաշնային սահմանադրական օրենքից: Մարդու իրավունքների դաշնային օմբուդսմենին օրենքով լիազորված է նաև «իրավասու պետական ​​հաստատություններին վստահել փորձագիտական ​​ուսումնասիրությունների անցկացումը և կարծիքների պատրաստումը այն հարցերի վերաբերյալ, որոնք պետք է պարզաբանվեն բողոքի քննարկման ընթացքում»: Բացի այդ, նրան թույլատրվում է «ծանոթանալ քրեական, քաղաքացիական գործերին և վարչական իրավախախտումների, օրինական ուժի մեջ մտած որոշումների (պատիժների), ինչպես նաև կարճված գործերին և քրեական վարույթը մերժված նյութերին»։

Նախագահի երեխաների իրավունքների հանձնակատարը նման իրավունքներ չունի։ Բայց Երեխաների օմբուդսմենի գործունեությունը կարգավորող հրամանագիրը վերջում պարունակում էր ևս մեկ կետ. «Խորհուրդ տալ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններին սահմանել երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոն»:

Հանձնակատարը պետական ​​մարմիններին և հանրությանը տեղեկացնում է իր գործունեության մասին, երկրում երեխայի իրավունքների և ազատությունների պահպանման բնագավառում տիրող իրավիճակի մասին, շփվում է դաշնային և տարածքային կառավարման մարմինների, հանձնաժողովների և երեխաների իրավունքների հարցերով հանձնաժողովների հետ: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները, ոչ կառավարական իրավապաշտպան կազմակերպությունները և լրատվամիջոցները:

Գործունեության մասին տարեկան հաշվետվությունների, ինչպես նաև հատուկ հաշվետվությունների պատրաստումը, դրանք ներկայացնելով պաշտոնատար անձանց և հանրության ուշադրությանը, հանձնակատարին հնարավորություն է տալիս ներկայացնելու իրավիճակի իր տեսլականը ինչպես երկրում, այնպես էլ երեխայի իրավունքների ապահովման վերաբերյալ: հասարակության մի ամբողջություն և որոշակի ոլորտներում հանրային կարծիքի վրա ազդելու հզոր լծակ է:

Երեխայի խախտված իրավունքների վերականգնման հետ կապված գործերի զգալի մասը քննարկվում է փոստով ստացված քաղաքացիների գրավոր դիմումների և բողոքների հիման վրա՝ ընդդեմ պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պաշտոնատար անձանց, քաղաքացիական ծառայողների որոշումների կամ գործողությունների (անգործության):

Հանձնակատարը խորհրդատվություն է տրամադրում այն ​​քաղաքացիներին, ովքեր ցանկանում են օգտվել մարդու իրավունքների միջազգային կառույցներին դիմելու իրենց սահմանադրական իրավունքից (Եվրոպական դատարան, ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների կոմիտե և այլն):

Օմբուդսմենի վերահսկողական գործառույթներն իրականացնելու հիմնական ուղիներից մեկը Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների բողոքների, ինչպես նաև օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց բողոքների քննարկման գործընթացն է:

Նման կանոն գոյություն ունի Նոր Զելանդիայում, Լեհաստանում, Շվեդիայում և այլ երկրներում։

Օրենսդիրը սահմանում է որոշ բացառություններ Հանձնակատարի իրավասությունների շրջանակից, որոնց համաձայն Հանձնակատարը չի քննարկում Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի և Պետդումայի, ինչպես նաև օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների որոշումների դեմ բողոքները: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները.

Երեխան կարող է բողոք ներկայացնել ինչպես լիազորված սուբյեկտին, այնպես էլ դաշնային մակարդակով հանձնակատարին: Եթե ​​երեխան ի սկզբանե բողոք է ներկայացրել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի Երեխաների իրավունքների հանձնակատարին, ապա դա պատճառ չէ, որ հրաժարվի նման խնդրի վերաբերյալ բողոքը ընդունել Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի կողմից:

Հանձնակատարի իրավասությունը տարածվում է քաղաքացիներից բողոքների վրա՝ ազատազրկման վայրերում, օրինակ՝ բանտերում, նախնական կալանքի խցերում, գաղութներում և այլն։ Ձերբակալվածների պահման վայրի վարչակազմը պարտավոր է օմբուդսմենին ուղարկել այդ վայրերում պահվող անձանց դիմումները՝ հստակ սահմանված ժամկետում, որը հավասար է 24 ժամի՝ վարչակազմի կողմից բողոքը ստանալու պահից։ Ադմինիստրացիան իրավունք չունի բացելու այդ նամակները կամ այլ կերպ դրանք դիտման ենթարկելու։

Հանձնակատարն օժտված է ազատ հայեցողությամբ՝ որոշում կայացնելիս՝ վարույթ հարուցե՞լ բողոքի վերաբերյալ, թե՞ ոչ։ Ռուսաստանի օրենսդրությունըՕմբուդսմենին տրամադրում է չորս տարբերակ.

Նախ, նա կարող է բողոքն ընդունել իր քննարկման համար, եթե դիմումատուն նախկինում բողոքարկել է պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պաշտոնատար անձանց, քաղաքացիական ծառայողների որոշումները կամ գործողությունները (անգործությունը) դատական ​​կամ վարչական կարգով, սակայն դժգոհ է եղել իր վերաբերյալ կայացված որոշումից։ բողոք. Բացի այդ, օմբուդսմենն ընդունում է բողոքը, եթե այն ներկայացվում է նրան ոչ ուշ, քան դիմումատուի իրավունքների և ազատությունների խախտման օրվանից մեկ տարի կամ այն ​​օրվանից, երբ դիմողն իմացել է դրանց խախտման մասին:

Երկրորդ՝ Հանձնակատարն իրավունք ունի չընդունել բողոքը՝ հղում անելով Արվեստ. Օրենքի 16-րդ հոդվածով, սակայն դիմողին բացատրել, թե ուր պետք է դիմի առաջին հերթին իր իրավունքները և ազատությունները պաշտպանելու համար։

Երրորդ՝ Հանձնակատարը, անհրաժեշտության դեպքում, իրավունք ունի բողոքը փոխանցել պետական ​​մարմնին, տեղական ինքնակառավարման մարմնին կամ պաշտոնատար անձին, որի իրավասությունը ներառում է բողոքն ըստ էության լուծելը։

Չորրորդ՝ Հանձնակատարն իրավունք ունի մերժել բողոքն ընդունել իր քննարկման համար։

Հանձնակատարը պարտավոր է տասնօրյա ժամկետում տեղեկացնել դիմողին իր որոշման մասին։ Եթե ​​Հանձնակատարը բողոքն ընդունում է իր քննարկմանը, ապա պարտավոր է այդ մասին տեղեկացնել նաև համապատասխան պետական ​​մարմնին, տեղական ինքնակառավարման մարմնին կամ պաշտոնատար անձին, ում որոշումները կամ գործողությունները (անգործությունը) բողոքարկվում են։

Հանձնակատարն օժտված է ստուգման գործողություններ իրականացնելու լայն լիազորություններով։ Օրենքով սահմանված կարգով նա իրավունք ունի այցելելու ցանկացած պետական ​​մարմին, տեղական ինքնակառավարման մարմին, ձեռնարկություն, հիմնարկ, կազմակերպություն՝ անկախ կազմակերպաիրավական ձևերից և սեփականության ձևերից, զորամասեր, հասարակական միավորումներ։ Ոչ ոք չպետք է միջամտի Հանձնակատարին իր իրավունքի իրացման գործում.

Լիազորված անձը ստուգման գործողություններ կարող է իրականացնել ինչպես ինքնուրույն, այնպես էլ իրավասու պետական ​​մարմինների, պաշտոնատար անձանց, քաղաքացիական ծառայողների հետ համատեղ։ Նրան իրավունք է վերապահված անհրաժեշտության դեպքում իրավասու պետական ​​հիմնարկներին վստահել քննություն անցկացնելը և դրա արդյունքների հիման վրա կարծիքներ պատրաստել բողոքի հետ աշխատելու ընթացքում պարզաբանման կարիք ունեցող հարցերի վերաբերյալ։

Հաշվի առնելով Հանձնակատարի լայն իրավասությունը՝ նրա իրավունքները ներառում են նաև քրեական, քաղաքացիական, վարչական իրավախախտումների դեպքերին ծանոթանալը, օրինական ուժի մեջ մտած որոշումները (պատիժները): Բացի այդ, նա կարող է ծանոթանալ կարճված գործերին ու նյութերին, որոնց վերաբերյալ քրեական գործերի հարուցումը մերժվել է։

Իր լիազորություններն իրականացնելիս Հանձնակատարն իրավունք ունի անհապաղ ընդունելու Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում գտնվող բոլոր կառույցների ղեկավարներին և այլ պաշտոնյաներին:

2.2 Ռուսաստանում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի գործունեության ակտուալ խնդիրները

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի զարգացումը և երեխաների իրավունքների պաշտպանությանը խթանելուն ուղղված գործունեության արդյունավետության բարձրացումը խոչընդոտում են մի շարք խնդիրներ:

Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի` որպես երեխաների իրավունքների ապահովման պետական ​​մարմինների գործունեության նկատմամբ հասարակության անկախ վերահսկողության ինստիտուտի աշխատանքի հաջողությունը մեծապես կապված է հանձնակատարի կազմակերպաիրավական կարգավիճակի հետ: Օմբուդսմենի գրասենյակի ընդգրկումը գործադիր իշխանության կառուցվածքում, փաստացի ենթակայությունն ավելի բարձր ղեկավարի նկատմամբ, սահմանափակում է Օմբուդսմենի գործողությունները Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտում երեխայի իրավունքների և օրինական շահերի լիարժեք պաշտպանության համար. չնայած առաջին փուլում Օմբուդսմենների աշխատանքի կազմակերպման այս տարբերակը որոշակիորեն արդարացված է։ Կամավոր հիմունքներով Հանձնակատարների աշխատանքի օրինակները ցույց են տալիս, որ նրանք զգալի դժվարություններ են ունենում իրենց գործունեությունը իրականացնելիս, առաջին հերթին ֆինանսական, կազմակերպչական և տեխնիկական բնույթի, ինչը, իր հերթին, նվազեցնում է նրանց աշխատանքի արդյունավետությունը և, ի վերջո, խաթարում է. գործունեության նկատմամբ անկախ վերահսկողության գաղափարը Պետական ​​մարմիններ երեխաների իրավունքների պահպանման համար. Նախընտրելի է թվում, որ հանձնակատարի պաշտոնը սահմանվի Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքով, որը սահմանում է Հանձնակատարի գործունեության իրավական հիմքերը, սկզբունքները և երաշխիքները, նրա լիազորությունները, լիազորությունների նշանակման և դադարեցման կարգը և Հանձնակատարն ինքը նշանակվում է օրենսդիր (ներկայացուցչական) իշխանության կողմից կամ նրա համաձայնությամբ: Այս դեպքում նա որոշակի կայունություն և անկախություն է ստանում իր աշխատանքում, ինչը կարևոր է այս ինստիտուտի համար։

Ոչ բոլոր Հանձնակատարները, չնայած իրենց աշխատանքի օբյեկտիվ զգալի ծավալին, ապահովված են նրա աշխատանքն ապահովող ապարատով, որն էապես թուլացնում է Հանձնակատարի կազմակերպչական և տեխնիկական հնարավորությունները՝ իր գործառույթներն իրականացնելու համար:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտում Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտը դեռ չի ինտեգրվել դաշնային օրենսդրության համակարգին, ինչը սահմանափակում է երեխաների իրավունքները պաշտպանելու նրա հնարավորությունը, օրինակ, դատարանում կամ քրեակատարողական հիմնարկներում գտնվող երեխաներին:

Ռուսաստանի Դաշնության մի շարք հիմնադիր սուբյեկտներ, ներառյալ նրանք, որտեղ արդեն գործում է այս հաստատությունը, ուղղակիորեն պնդում են օրենսդրական համախմբումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի դաշնային մակարդակում: Այս խնդրի լուծման ուղիներից մեկը կարող է լինել Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնի առաջին փուլի ներդրումը երեխային իր իրավունքների և օրինական շահերի իրականացման և պաշտպանության գործում աջակցող մարմինների և անձանց ցուցակում, ինչպես նաև. «Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխայի իրավունքների հիմնական երաշխիքների մասին» Դաշնային օրենքի 7-րդ հոդվածում համապատասխան լրացում:

Ապագայում նպատակահարմար է թվում շարունակել աշխատանքը՝ դիտարկելու շրջանակային դաշնային օրենքի մշակման հնարավորությունը, որը սահմանում է Երեխաների իրավունքների տարածաշրջանային հանձնակատարների իրավական հիմքերը, սկզբունքները, խնդիրները, գործառույթները և լիազորությունները: Նման օրենքի ընդունումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին ցույց կտա երեխաների իրավունքների տարածաշրջանային հանձնակատարի ստեղծման և գործունեության իրավական ուղեցույցները, ինչը կնպաստի պայմանների ձևավորմանը: արդյունավետ աշխատանքայս ինստիտուտի։

Օմբուդսմենի տվյալներով՝ երեխաների նկատմամբ հանցագործությունների ընդհանուր թիվը նվազել է 8,7 տոկոսով։ Թեև, ընդունված է, որ թվային առումով դրանք դեռ շատ են՝ 97 հազար 159: Մյուս կողմից, պատրաստվել է փաստաթղթերի ամբողջական փաթեթ Անհայտ կորած և տուժած երեխաների աջակցության ազգային կենտրոնի ստեղծման համար, որի նպատակն է. որոնցից բռնության անչափահասների մասնագիտական ​​վերականգնումն է։

Որպես բացասական միտում՝ օմբուդսմենը կարևորում է ծնողազուրկ երեխաների համար բնակարանների բացակայությունը։ Նրա խոսքով, ավելի քան 100 հազար մարդ արդեն հերթագրված է օրինական բնակարանների համար։ Բացի այդ, օմբուդսմենը նշում է, որ շարունակվել է սեռական հանցագործությունների կայուն աճը, որոնց զոհ են դառնում երեխաներն ու դեռահասները։ Դրանցից ավելի քան 9,5 հազարը գրանցվել է, իսկ որոշ իրավախախտումների դեպքում հանցագործությունների թիվը տարվա ընթացքում գրեթե կրկնապատկվել է։

Ինչպես նախկինում, հաշմանդամություն ունեցող ծնողազուրկ երեխաներին ընտանիքներում տեղավորելու հետ կապված իրավիճակը դեռևս վատ է»,- ասում է ՄԻՊ-ը։ Նախորդ տարի հաշմանդամություն ունեցող երեխաների սոցիալական ծառայությունների 148 ստացիոնար հաստատություններում պահվել է 21 823 երեխա։ Երեխաների և դեռահասների ինքնասպանությունների հետ կապված իրավիճակը շարունակում է տագնապալի մնալ՝ տարեկան ինքնասպանություն է գործում 1800 անչափահաս։

Դժվար է ասել, թե Պավել Աստախովի անձնական ծառայության գործունեությունը որքան է ազդել երկրում երեխաների իրավունքների ընդհանուր վիճակի բարելավման վրա, սակայն որոշ փաստեր մնում են անվիճելի. օգտագործելով նախագահի պաշտոնի իր կարգավիճակը՝ մեկ տարվա ընթացքում նա կարողացավ ապահովել. որ այսօր Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների մեծ մասում գործում են երեխաների իրավունքների հանձնակատարները.Դաշնություն. Իհարկե մեծ նշանակությունԱյս գործընթացում նա ունեցել է ՌԴ Նախագահի վերոհիշյալ հրամանագիրը՝ Ռուսաստանի բաղկացուցիչ սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնը հաստատելու նպատակահարմարության վերաբերյալ։ Շատ սուբյեկտներ ուղղակիորեն դա նշում են երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մասին իրենց օրենքների նախաբանում: Բայց այս գործընթացում վերջին դերը չի խաղացել Պավել Աստախովի անձը, նրա կարողությունը համառորեն շարժվել դեպի նախատեսված նպատակը:

Միաժամանակ միասնական իրավական դիրքորոշում չի մշակվել մարզերում մանկական օմբուդսմենների պաշտոններում թեկնածուների ինստիտուցիոնալացման, առաջադրման և նշանակման վերաբերյալ։ Հետևաբար, որոշ դեպքերում երեխաների օմբուդսմենը հանդիսանում է տվյալ առարկայի Մարդու իրավունքների հանձնակատարի ապարատի մի մասը, որոշ դեպքերում՝ սուբյեկտի կառավարման ապարատի կառուցվածք, որոշ դեպքերում՝ գործում է անկախ հիմունքներով: դրա վրա տեղի է ունենում նաև նրանց նշանակումը։ Հիմնականում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոնում նշանակումն իրականացվում է պատգամավորների կողմից՝ իրենց հայեցողությամբ կամ մարզի ղեկավարի առաջարկությամբ, ինչպես դա տեղի է ունենում բաղկացուցիչ սուբյեկտում Մարդու իրավունքների հանձնակատարի նշանակման դեպքում: Ռուսաստանի Դաշնություն. Բայց, եթե օմբուդսմենը վարչական կառույցի մաս է կազմում, ապա, համապատասխանաբար, նրան այդ պաշտոնում նշանակելու իրավունքը պատկանում է բացառապես մարզի ղեկավարին։

Մինչդեռ, ինչպես ցույց է տալիս այլ երկրներում օմբուդսմենի ինստիտուտի գործունեության պրակտիկան, միայն անկախ օմբուդսմենը՝ թե՛ մեծահասակների, թե՛ երեխաների իրավունքների համար, կարող է առավել արդյունավետ իրականացնել իր գործառույթները։ Միևնույն ժամանակ, անկախությունը ընկալվում է ոչ միայն որպես այսպես կոչված «շեֆի» հանդեպ հաշվետվողականության բացակայություն, այլ մտածելու, խոսելու և գործելու ազատություն, ինչպես օմբուդսմենը հարմար է համարում՝ առանց բարձրաստիճան պաշտոնյաների և կուսակցությունների, «շնորհակալություն»: ում նկատմամբ իր դիրքորոշումն է արտահայտել օմբուդսմենը. Ցավոք սրտի, այն, ինչ տեղի ունեցավ Սանկտ Պետերբուրգում<#"justify">Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում երեխաների իրավունքների հանձնակատարների գործունեության վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ այս հաստատությունը դարձել է պետական ​​համակարգի կարևոր օղակը երեխաների իրավունքների և օրինական շահերի ապահովման համար:

Զբաղեցնելով իր տեղը գործող պետական ​​մարմինների համակարգում, որոնք նպաստում են երեխաների իրավունքների պահպանմանն ու պաշտպանությանը, այն չի փոխարինում այլ սուբյեկտների գործունեությանը, այլ գործում է նրանց հետ սերտ կապի մեջ:

Համաձայն Համառուսական կենտրոնմայիսի 21-22-ի հասարակական կարծիքի ուսումնասիրություն (VTsIOM) (1600 մարդ հարցվել է Ռուսաստանի 46 շրջանների, տարածքների և հանրապետությունների 138 բնակավայրերում: Վիճակագրական սխալը չի ​​գերազանցում 3,4%-ը), մանկության ամենակարևոր խնդիրը 2011թ. Ռուսների տեսակետը շարունակում է մնալ ալկոհոլիզմը և թմրամոլությունը երեխաների և դեռահասների շրջանում (47%)։ Երկրորդ տեղում՝ մանկական և անչափահասների հանցագործությունը (31%)։ Երրորդ կարևորագույն խնդիրը ցածր կենսամակարդակն է Ռուսական ընտանիքներերեխաներ ունենալը (27%). Ռուսների համար այնպիսի հարցեր, ինչպիսիք են երեխաների անօթևանությունը (18%), երեխաների հանգստի խնդիրները (14%), երեխաներին նախադպրոցական և դպրոցական հաստատություններում դաստիարակելը (14%), երեխաների նկատմամբ բռնությունը (13%), որբերի վատ կենսապայմանները, ավելի քիչ սուր են թվում: մասնագիտացված հաստատություններում (9%)։ Եսասիրությունը փակում է երեխաների խնդիրների վարկանիշը ժամանակակից հասարակություներեխաներ ունենալու և նրանց մեծացնելու չցանկության մեջ (6%), որդեգրման խնդիրը՝ ինչպես Ռուսաստանի, այնպես էլ օտարերկրյա քաղաքացիների կողմից (յուրաքանչյուրը 4%)։ Վերջին երկու տարիների ընթացքում ռուսները սկսել են ավելի շատ կարևորել երեխաներ ունեցող ընտանիքների ցածր կենսամակարդակի խնդիրները (20%-ից մինչև 27%), ինչպես նաև հատուկ հաստատություններում որբերի վատ կենսապայմանները (5-ից): %–ից 9%)։ 2005 թվականից ի վեր հարցվածների մոտ զգալի աճ է գրանցվել նախադպրոցական և դպրոցական հաստատություններում երեխաներին մեծացնելու վերաբերյալ (6-ից 14%) և ընտանիքներում երեխաների նկատմամբ բռնության (6-ից 13%): Միևնույն ժամանակ, ռուսաստանցիներին ավելի քիչ է մտահոգում մանկական և անչափահասների հանցագործությունը (երկու տարվա ընթացքում 38-ից մինչև 31%) և երեխաների հանգստի խնդիրը (18-ից 14%)։

Մարզերում երեխաների իրավունքների պաշտպաններն ակտիվորեն իրականացնում են իրավաբանական կրթություն, հատկապես երեխաների համար, երեխաների հետ կապում «թեժ» հեռախոսագծեր, այցելում մանկական հաստատություններ, երեխաներին մատչելի ձևով բացատրում նրանց իրավունքներն ու պարտականությունները, պաշտպանության հնարավորությունները, ինչպես և որտեղ նրանք կարող են օգնություն խնդրել երեխայի իրավունքների խախտման դեպքում։

Երեխաների իրավունքների պաշտպաններ կարևոր դերիրավապաշտպան մանկական և երիտասարդական հասարակական կազմակերպությունների ստեղծման և զարգացման, մանկության հարցերով կոլեգիալ մարմիններում նրանց ներկայացուցիչների ընդգրկման գործում։ Հանձնակատարների նման սոցիալապես դրական գործունեությունը նպաստում է անչափահասների տարանջատմանը հանցավոր ենթամշակույթից, ապահովում նրանց իրական այլընտրանք իրենց օրինական շահերի պաշտպանությանն ու իրականացմանը։

Այսօր Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարների թիվը գերազանցում է ամբողջ միացյալ Եվրոպայում երեխաների իրավունքների հանձնակատարների թիվը։ Այս ինստիտուտի ձևավորման և զարգացման փորձը կարող է օգտագործվել և տարածվել եվրոպական երկրներում։

Մատենագիտություն

1.Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն. Ընդունվել է ժողովրդական հանրաքվեով 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին։ Մ., իրավաբան 2009 թ.

2.Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգիրք. 1996 թվականի մայիսի 24-ի թիվ 63-FZ դաշնային օրենք // Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու: - 2010 - թիվ 25: - Արվեստ. 2954 թ.

.Ռուսաստանի Դաշնության քրեական դատավարության օրենսգիրք. 2001 թվականի դեկտեմբերի 18-ի դաշնային օրենք թիվ 174-FZ // Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու: - 2010. - Թիվ 52 (մաս I). - Արվեստ. 4921 թ.

.

.Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգիրք 2009 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 195-FZ // Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու. - 2002. - Թիվ 1 (մաս I). - Արվեստ. մեկ.

.Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական դատավարության օրենսգիրք. 2002 թվականի նոյեմբերի 14-ի թիվ 138-FZ դաշնային օրենք // Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու: - 2009. - թիվ 46: - Արվեստ. 4532։

.Ընտանեկան ծածկագիրԴաշնային օրենք 1995 թվականի դեկտեմբերի 29-ի թիվ 223-FZ // Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու: -2009 թ. -#1. - Արվեստ. 124, 125։

.Քաղաքացիության մասին. 2002 թվականի մայիսի 31-ի թիվ 62-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխված է 2009 թվականի հուլիսի 12-ի թիվ 85-FZ-ով)

.Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի մասին. 1997 թվականի փետրվարի 26-ի թիվ 1-FZ դաշնային սահմանադրական օրենք (փոփոխվել է 2010 թվականի դեկտեմբերի 28-ին):

10.Առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների պետական ​​տվյալների բանկի մասին՝ 2001 թվականի ապրիլի 16-ի թիվ 44-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխված է 2011 թվականի դեկտեմբերի 3-ի թիվ 378-FZ-ով):

11.Խնամակալության և խնամակալության մասին՝ 2008 թվականի ապրիլի 24-ի թիվ 48-FZ դաշնային օրենք (վերջին անգամ վերանայվել է 2011 թվականի հուլիսի 1-ի թիվ 169-FZ-ով):

.Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին, որոնք վերաբերում են ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների բնակարանների ապահովմանը. 2012 թվականի փետրվարի 29-ի թիվ 15-FZ դաշնային օրենք

13.Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխայի իրավունքների հիմնական երաշխիքների մասին՝ 1998 թվականի հուլիսի 24-ի թիվ 124-ФЗ դաշնային օրենք.

14.Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Պետական ​​Դումայի պաշտոնավարման ժամկետը փոխելու մասին. Ռուսաստանի Դաշնության օրենք Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության փոփոխության մասին 2008 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 6-FKZ // Դեկտեմբերի 31-ի «Ռոսիյսկայա գազետա». , 2008 թ.

15. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր երեխաների իրավունքների հանձնակատարի մասին. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի սեպտեմբերի 1-ի հրամանագիր.<#"justify">Գիտական ​​և մեթոդական գրականություն

19.Ալիևա Ի.Դ. Պաշտպանություն քաղաքացիական իրավունքներդատախազը և լիազորված այլ մարմինները։ - Wolters Kluver, 2009 թ.

20.Անանին Ա. Ինչպե՞ս կապվել երեխաների իրավունքների հանձնակատարի հետ // Ռուսական արդարադատություն. 2009. Թիվ 5.

21.Barry D. Ռուսաստանի սահմանադրական դատարանը ամերիկացի իրավաբանի աչքերով // Պետություն և իրավունք. - 2010. - թիվ 12: - էջ 86-87

.Բատովա Օ.Ս. Երեխաների դաստիարակության հետ կապված վեճերը քննարկելիս քաղաքացիական դատավարական և ընտանեկան իրավունքի հակասությունները վերացնելու ուղիները // Ռուսական իրավունքի ամսագիր. 2010. №6

.Բաշիմով Մ.Ս. Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատարի ինստիտուտի ձևավորումը և հեռանկարները // Ռուսական իրավունքի ամսագիր. 2009. Թիվ 7

.Բոյցովա Վ.Վ. Մարդու և քաղաքացու իրավունքների պաշտպանության ծառայություն. Համաշխարհային փորձը. - Մ., 2009 թ.

25.Բելաշևա Ի.Ա. Մի խանգարեք միջնորդներին - «Վրեմյա Նովոստեյ», թիվ 88, 24 մայիսի, 2006 թ.

26.Բոյցովա Վ.Վ., Բոյցովա Լ.Վ. Մեկնաբանություն «Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի մասին» դաշնային սահմանադրական օրենքի վերաբերյալ: - M.: Norma, 2010. - S. 91:

.Գոլուբև Վ.Վ. Ինչպես հաղթահարել քրեական պատասխանատվությունից անձեռնմխելիությունը // Օրենսդրություն. 2010. Թիվ 9.

.Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի 2010թ

29.Իվանով Ս.Ա. Օրենքի և Ռուսաստանի Դաշնության ենթաօրենսդրական նորմատիվ իրավական ակտի հարաբերակցությունը. Մենագրություն. - Մ.: Ժողովրդական ուսուցիչ, 2009. - 186 էջ.

30.Հարցազրույց Վ.Պ. Լուկինը անհատի իրավունքների պաշտպանության խնդիրների մասին // Росийская Газета. - 2009. - 3 նոյեմբերի.

.Կոզլովա Է.Ի., Կուտաֆին Օ.Է. Ռուսաստանի սահմանադրական իրավունք. Դասագիրք (3-րդ հրատարակություն, վերանայված և ընդլայնված): - Իրավաբան, 2009 թ.