O katerih vprašanjih odloča pooblaščenec za otrokove pravice? Tema: Inštitut varuha otrokovih pravic v Ruski federaciji

Varuh nima pristojnosti. Njegovi pozivi, pisma, telegrami niso zavezujoča navodila. Hkrati individualizirana narava institucije komisarja za otrokove pravice v Rusiji prispeva k dejstvu, da je najmanj birokratska med organi sodobne države in zahteva relativno majhne finančne stroške za zagotavljanje svojih dejavnosti. S širokim oglaševanjem dejstev o kršitvah otrokovih pravic izvaja velik pritisk na državne organe, lokalno samoupravo in posamezne funkcionarje, kar na koncu zagotavlja hiter odziv na te kršitve.

Delovanje Pooblaščenca za otrokove pravice naj poteka na podlagi načel neodvisnosti, iniciativnosti, humanosti, odprtosti, pravičnosti, objektivnosti in dostopnosti.

Opozoriti je treba, da trenutna zakonodaja ne postavlja nobenih zahtev za kandidata za položaj komisarja pri predsedniku Ruska federacija o otrokovih pravicah ter pogojih za opravljanje nalog pooblaščenca. Po našem mnenju gre za resno pravno praznino. Oseba, imenovana na položaj pooblaščenca, mora imeti poseben nabor lastnosti, ki ji omogočajo učinkovito zagovarjanje interesov najbolj ranljivega dela družbe – otrok. Menimo, da je treba določiti več zahtev za kandidata za mesto komisarja.

A) državljanstvo. Na položaj komisarja je lahko imenovan le državljan Ruske federacije.

B) Starost. Pooblaščenec mora biti zrela oseba, prepričana o potrebi po posebni skrbi za otroke, zato mora biti starost kandidata za njegovo mesto najmanj 30 let.

C) izobraževanje. Kandidat za pooblaščenca mora imeti visoko pravno izobrazbo. Popolno in strokovno varstvo pravic in zakonitih koristi otrok lahko izvaja le oseba, ki poglobljeno pozna otrokove pravice. Ta oseba mora popolnoma upoštevati splošno priznana načela in norme mednarodnega prava, pa tudi norme mednarodnih pogodb, ki ščitijo otrokove pravice, katerih pogodbenica je Ruska federacija, in seveda Konvencijo ZN o pravicah. otroka, poznati zakonodajo Ruske federacije o otrokovih pravicah, upoštevati pravna stališča Evropskega sodišča za človekove pravice, Ustavnega sodišča Ruske federacije, pa tudi prakso splošnih sodišč. pristojnosti za vprašanja zagotavljanja in varstva otrokovih pravic.

D) Pedagoške sposobnosti. Kandidat za mesto varuha otrokovih pravic mora imeti najmanj 5 let izkušenj z delom z otroki, imeti znanja s področja problematike otroštva ter varstva otrokovih pravic, svoboščin in zakonitih koristi. Brez poznavanja starostne psihofiziologije je nemogoče.

D) pozitiven ugled. Funkcijo pooblaščenca lahko opravlja oseba, ki v svoji biografiji nima diskreditacij svojih dejanj, ki ima visoka moralna načela in javno avtoriteto. Komisar za otrokove pravice je javna osebnost, ki je nenehno v središču pozornosti, zato je zelo pomembno, da ima brezhiben ugled.

E) apatija. Pooblaščenec ne more biti član političnih strank in drugih političnih javnih združenj. Ne bi smel biti vezan na strankarske interese.

G) Nezdružljivost položajev. Komisar ne sme biti poslanec državne dume, član sveta federacije ali poslanec zakonodajnega (predstavniškega) organa sestavnega subjekta Ruske federacije, predstavniškega organa občine ali imeti katero koli drugo javno funkcijo. Ruske federacije.

H) Druge zahteve. Za kandidata za položaj komisarja morajo veljati zahteve za izpolnjevanje omejitev in prepovedi, podobnih tistim, ki jih za javne uslužbence določa zvezni zakon "O državni uslužbenci Ruske federacije".

Kot je navedeno zgoraj, predsednik Ruske federacije imenuje in razrešuje komisarja za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije. Takšno stanje negativno vpliva na neodvisnost Pooblaščenca, ne omogoča objektivnega in nepristranskega odzivanja na kršitve otrokovih pravic, lobiranja za njihove interese na najvišji ravni.

Zdi se, da bi bilo najprimernejše, če bi komisarja imenovala državna duma z večino glasov poslancev s tajnim glasovanjem (podobno kot pri volitvah komisarja za človekove pravice).

Krog subjektov, ki imajo pravico predložiti predloge državni dumi o kandidatih za položaj komisarja, bi morali omejiti predsednik Ruske federacije, svet federacije zvezne skupščine Ruske federacije, poslanci državne dume. in poslanska združenja v državni dumi, člani sveta federacije. Obenem je treba zaradi velikega družbenega pomena te institucije uzakoniti javno razpravo in glasovanje o kandidatih za funkcije na internetu. Rezultati takšne razprave ne bodo zavezujoči, vendar pa bo izkaz stopnje podpore javnosti kandidatom za mesto komisarja bistveno vplival na sprejete odločitve.

Odlok predsednika "O pooblaščencu pri predsedniku Ruske federacije za otrokove pravice" ne določa obdobja, za katerega je pooblaščenec imenovan. Najbolj sprejemljiv se mi zdi 5-letni mandat komisarja z možnostjo izvolitve za drugi mandat.

Normalno delo Zveznega komisarja je nemogoče brez zakonodajne utrditve jamstev, ki zagotavljajo njegovo delovanje. Obstajajo tri skupine garancij, ki jih je treba zavarovati.

1. Pravna jamstva.

1.1. Imuniteta.

1.2. Neodvisnost.

1.3. Imuniteta prič.

1.4. Imeti pravno odgovornost.

2. Organizacijska jamstva. Eno najpomembnejših organizacijskih zagotovil, ki zagotavljajo neodvisno reševanje nalog, s katerimi se sooča pooblaščenec, je prisotnost lastnega aparata, ki prispeva k čim učinkovitejšemu izvajanju njegovih dejavnosti.

Za zagotavljanje svetovalne pomoči ima pooblaščenec pravico ustanoviti javne strokovne svete.

Pooblaščencu za otrokove pravice naj nudijo vsestransko pomoč pri zagotavljanju in varstvu otrokovih pravic državni organi, lokalne samouprave, funkcionarji, vodje podjetij, zavodov in organizacij ter posamezni državljani.

3. Materialna jamstva. Za zagotovitev normalnega delovanja institucije pooblaščenca je potrebna ustrezna finančna podpora.

Predčasno prenehanje pooblastil pooblaščencu. Ugotovitev razlogov za predčasno prenehanje pooblastil je potrebna zaradi preprečitve položaja varuha otrokovih pravic osebe, ki ni sposobna reševati problemov zagotavljanja in varstva otrokovih pravic in zakonitih koristi, ali osebe, ki je očrnila njegovo pooblastilo. ugled. Zakon o pooblaščencu za otrokove pravice naj določi naslednje razloge za predčasno prenehanje pooblastil:

1. Kršitev zgoraj navedenih omejitev in prepovedi;

2. Nepravilno delovanje njihove pristojnosti;

3. obsodilna sodba zoper osebo, ki je pooblaščenec za otrokove pravice (po pravnomočnosti);

4. Pisna izjava o odstopu svojih pooblastil;

5. priznanje osebe, ki opravlja funkcijo pooblaščenca, za poslovno nesposobno ali delno poslovno nesposobno s pravnomočno sodno odločbo;

6. Storitev varuha nemoralnega prekrška, nezdružljivega z nadaljnjim delom;

7. Izguba državljanstva Ruske federacije, pridobitev državljanstva tuje države ali pridobitev dovoljenja za prebivanje ali drugega dokumenta, ki potrjuje pravico do stalnega prebivanja državljana Ruske federacije na ozemlju tuje države;

8. daljša (vsaj štiri mesece zapored) nezmožnost opravljanja nalog pooblaščenca za otrokove pravice zaradi zdravstvenih ali drugih okoliščin;

9. Sodno priznanje Pooblaščenca za otrokove pravice za pogrešanega ali razglasitev za mrtvega;

10. Smrt komisarja za otrokove pravice.

Odločitev o predčasnem prenehanju pooblastil je treba sprejeti s pomočjo resolucije državne dume, sprejete z večino glasov poslancev.

Pooblaščenec ima zaradi zagotavljanja varstva pravic in zakonitih koristi otrok določena pooblastila.

Ločimo lahko naslednje glavne naloge komisarja za otrokove pravice (slika 2.1):

V skladu s členom 4 Odloka predsednika Ruske federacije "O pooblaščencu za pravice Ruske federacije pri predsedniku Ruske federacije" ima varuh človekovih pravic naslednje pravice (slika 2.2).

Telegrami varuha, ki vsebujejo ugotovitev o kršitvi otrokovih pravic, sodijo v kategorijo »vlade« in se zato posredujejo prednostno (Dodonova, 2013).

Zvezni zakon "O spremembah zveznega zakona "O osnovnih jamstvih otrokovih pravic v Ruski federaciji" in nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z uvedbo urada komisarja za otrokove pravice v okviru Predsednik Ruske federacije« razširil pristojnosti komisarja.

Zlasti zvezni zakon "O osnovnih jamstvih otrokovih pravic v Ruski federaciji" je bil dopolnjen s členom 16.1, ki je na višji ravni pravne ureditve zagotovil status pooblaščenca za otrokove pravice. pod predsednikom Ruske federacije za zaščito pravic in interesov otrok.

Pooblaščenec ima v okviru nadzora nad delovanjem preiskovalnih in preiskovalnih organov, kazenskega sistema, pravico brez posebnega dovoljenja obiskovati zavode in organe za izvrševanje kazni za mladoletnike, kraje za pripor in zaporne zapore v ki so mladoletniki, nosečnice in ženske z otroki zadržani v otroških domovih popravnih zavodov.

Osumljenci in obdolženci imajo pravico posredovati svoje predloge, prijave in pritožbe Pooblaščencu za otrokove pravice, ki jih posreduje uprava kraja zapora. Te pritožbe niso predmet cenzure in jih je treba izročiti Pooblaščencu v zaprti embalaži najpozneje naslednji dan po oddaji. Tudi dopisovanje obsojenca s pooblaščencem za otrokove pravice ni podvrženo cenzuri.

V skladu z 2. odstavkom 8. člena zveznega zakona "O državna registracija pravice do nepremičnin in transakcije z njimi" organ, ki izvaja državno registracijo pravic, varuhu otrokovih pravic na njegovo zahtevo brezplačno zagotovi potrebne informacije.

V skladu s 3. odstavkom 12. člena zveznega zakona "o aktih o civilnem stanju" je vodja matičnega urada dolžan na zahtevo komisarja za pravice otrok zagotoviti podatke o državni registraciji akta o civilnem stanju.

V skladu s tretjim odstavkom 4. člena zveznega zakona "O osnovah sistema za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva" pooblaščenec prispeva k ukrepom za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva v okviru svojih pristojnosti. Dopisovanje mladoletne osebe s pooblaščencem za otrokove pravice ni predmet cenzure.

V skladu s 4. odstavkom 11. člena zveznega zakona „O državni banki podatkov o otrocih, ki so ostali brez starševskega varstva“ morajo regionalni operaterji in zvezni operater državne banke podatkov o otrocih posredovati komisarju zaupne podatke o otrocih, ki so ostali brez starševskega varstva. brez starševskega varstva in državljani, ki želijo na njegovo zahtevo sprejeti otroke v vzgojo v svoje družine.

V skladu s 5. odstavkom Odloka predsednika Ruske federacije "O spremljanju kazenskega pregona v Ruski federaciji" se priporoča, da komisar za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije predloži predloge k osnutku načrta spremljanja in vladno poročilo predsedniku Ruske federacije o rezultatih spremljanja vsako leto Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije. Pri spremljanju kazenskega pregona s strani zveznih izvršnih organov in državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije se uporabljajo informacije o praksi uporabe regulativnih pravnih aktov Ruske federacije, ki jih je prejel od komisarja za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije. Ruska federacija. V zvezi s tem mora komisar posebno pozornost nameniti analizi prakse uporabe regulativnih pravnih aktov ter pripravi predlogov in priporočil o ukrepih za izboljšanje zakonodajnih in drugih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije, pa tudi o ukrepih povečati učinkovitost kazenskega pregona.

Poglavje mednarodnega delovanja varuha človekovih pravic vključuje vprašanja reševanja situacij, ki so povzročile velik javni odmev in so povezane z usodo in zaščito pravic posameznih ruskih otrok v tujini. Naraščajoče migracije in širjenje mednarodnih vezi povzročajo povečanje števila mešanih zakonov. Posledica tega pojava je povečanje števila sporov o otrocih, v katerih družinah je eden od staršev tuj državljan ali stalno prebiva v tujini.

Opozoriti je treba na velik prispevek Komisarja za otrokove pravice pri zagotavljanju varstva pravic otrok, rojenih v mešanih zakonih.

Urad komisarja za pravice otrok pri predsedniku Ruske federacije nudi pomoč ruskim državljanom, ki se znajdejo v težkih življenjskih razmerah v tujini, v nujnih primerih, ki se zgodijo z ruskimi otroki v drugih državah.

Pooblastila komisarja za pravice otrok v Ruski federaciji vključujejo izvajanje inšpekcijskih potovanj po Rusiji. Varuh človekovih pravic v okviru tega dogodka ne pridobi le pomembnih informacij o stanju v posamezni regiji v zvezi s problematiko otroštva, temveč tudi analizira načine reševanja težav in oblikuje akcijski načrt za njihovo odpravo. Varuh človekovih pravic obiskuje ustrezne ustanove, kot so sirotišnice, otroški sanatoriji, šole itd.

Povsod so bile med inšpekcijskimi nadzori ugotovljene številne kršitve zakonodaje na vseh področjih otrokovega življenja, zlasti na področju varstva pravic do družinske vzgoje, izobraževanja, zdravstvenega varstva, varstva pred kaznivimi dejanji zoper življenje in zdravje otrok, spolne integriteto in javno moralo.

Problem preprečevanja družinskih stisk, preprečevanja nasilja v družini in zagotavljanja ustrezne pomoči otrokom v družbeno nevarnem položaju ostaja pereč.

Otroci, ki so v socialno nevarnem ali težkem položaju življenjska situacija. Po podatkih Rosstata je skupno število otrok, ki jih uradna statistika uvršča med sirote, otroke, ki so ostali brez starševske oskrbe v Rusiji na dan 01.01.2014, 630.743 otrok, od tega:

123.823 oseb je otrok, ki so bili posvojeni ali posvojeni in so v skladu z družinsko zakonodajo ta status izgubili, saj so pridobili starše v polnem pomenu besede. Hkrati je bilo 37.233 otrok oddanih v vzgojo tujim državljanom (30 %);

V družinah se vzgaja 396.849 sirot, od tega: 116.091 otrok je pod skrbništvom (skrbništvom) po pogodbi o rejniška družina; 259128 otrok je pod skrbništvom (skrbništvom) neodplačno; 5426 oseb je pod začasnim skrbništvom (skrbništvom); 1.299 ljudi je pod skrbništvom ali skrbništvom po rejniškem družinskem sporazumu (Republika Baškortostan (811), Krasnodarsko ozemlje (137), Orenburška regija (44), Udmurtska republika (43), Kaliningrad (35), Tver, Volgogradske regije (42) , Permsko ozemlje (22); 14.905 ljudi je bilo premeščenih v druge vrste plačanega skrbništva, odvisno od zakonov, sprejetih v predmetih (Moskovska regija (7196), Tjumenska regija (2688), Omska regija (2571), Republika Karelija (781). ), Permsko ozemlje (641), Kaluška regija (546), Moskva (171), Republika Mari El (146), Republika Tatarstan (108), Transbajkalsko ozemlje (56);

88.735 mladoletnikov je pod nadzorom v organizacijah za sirote in otroke brez starševskega varstva;

15.439 mladostnikov, mlajših od 18 let, se izobražuje v zavodih za poklicno izobraževanje, katerih zakoniti zastopniki so skrbništvo in organi skrbništva;

5.897 otrok se vzgaja v zavetiščih, rehabilitacijskih centrih, pa tudi na begu (več kot 6 mesecev), zavodih zaprtega tipa vzgojno-izobraževalnega sistema in drugih ustanovah, ki niso organizacije za sirote;

V zvezni banki podatkov o otrocih, ki so ostali brez starševskega varstva in jih je treba namestiti v družino, je registriranih 107.886 otrok. AT Zadnja leta Na področju identifikacije otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, so se pojavili številni pozitivni trendi. Letno je bilo v državi identificiranih več kot 100.000 sirot. V primerjavi z letom 2000 se je število identificiranih otrok brez starševske skrbi v letu 2013 zmanjšalo za 44 % in je znašalo 68.770 oseb.

Veliko število pritožb državljanov pri pooblaščencu, obseg in narava kršitev otrokovih pravic, razkritih med inšpekcijskimi obiski, kažejo, da obstoječi sistem varstva otrokovih pravic daje resne pomanjkljivosti, ne izpolnjuje ustrezno nalog, ki so mu dodeljene. to s strani države.

Po analizi pristojnosti Pooblaščenca za otrokove pravice lahko ugotovimo, da je treba Varuhu podeliti dodatna pooblastila, ki bodo pripomogla k učinkovitejšemu delu omenjene institucije.

socialno opolnomočena otrokova pravica

Nepogrešljiv del pravne ureditve vseh družbenih razmerij, tudi družinskih, je varstvo pravic, ki jih subjektu priznava država. Uresničevanje teh pravic je neposredno povezano z njihovim varstvom. Subjektivna pravica, podeljena osebi, vendar ni zavarovana potrebna sredstva varstvo, je le "deklarativna pravica". Zato je varstvo kot pravna kategorija eden od predmetov znanstvenega raziskovanja, ki si zasluži posebno pozornost, tako s strani strokovnjakov s področja pravne teorije kot tistih, ki se ukvarjajo s posameznimi pravnimi vejami, predvsem civilnim pravom. Kar zadeva družinsko pravo, je bilo varstvo kot tako precej skopo zajeto, kljub temu, da je bilo večkrat omenjeno v Družinskem zakoniku: prvič, v 3. čl. 1, ki opredeljuje glavna načela družinsko pravo, drugič, v pogl. 2, posvečeno uresničevanju in varstvu družinskih pravic. V prvem primeru je besedilo čl. 7, 38 Ustave Ruske federacije, ki pravi, da so "družina, materinstvo, očetovstvo in otroštvo v Ruski federaciji pod zaščito države." Drugi predvideva pravico državljana do varstva svojih pravic, ki izhajajo iz družinski odnosi. V čl. 8 družinskega zakonika Ruske federacije določa splošno pravilo: "Varstvo družinskih pravic se izvaja na načine, ki jih določajo ustrezni členi" družinskega zakonika. In takoj je treba povedati, da v večini primerov ni neposrednega znaka, da družinski zakonik obravnava varstvo otrokovih pravic. Izjema je čl. 56, ki zagotavlja otrokovo pravico do varstva, 56. čl. 64. čl., ki ureja pravice in obveznosti staršev za varstvo pravic in koristi otrok, čl. 68 namenjenih zaščiti roditeljske pravice. Kljub temu je predmet večje pozornosti, zlasti v zadnjih letih, postala taka tema, kot je zaščita pravic in interesov otroka.Kravchuk V.N. Zagotavljanje pravice otroka do življenja in vzgoje v družini v luči priporočil Odbora ZN za otrokove pravice // Državljan in pravo, 2009, št. 10, str.18.

Pozornost na take vroča tema kot zaščita otrokovih pravic in koristi se na eni strani kaže skrben odnos do usode otrok v sodobna Rusija Po drugi strani pa odpira številna vprašanja teoretične narave, od pravilne rešitve katerih je v veliki meri odvisna kakovost pregona. Med njimi je vprašanje razmerja med pojmoma »varstvo otroštva« in »varstvo otrokovih pravic«. Najpogosteje so mešani. Medtem pa je otroštvo gotovo starostno obdobječlovekovo življenje, njegova kakovost pa je odvisna od številnih družbenih in ekonomskih dejavnikov, ki niso povezani z družinsko pravo ki ni neposredno vključena v zaščito otrok. Vendar pa ima vsak otrok kot državljan pravico do varstva svojega otroštva, še posebej v prvih letih svojega življenja. Kar zadeva pravice otroka, ki jih določa družinsko pravo, določajo njegov družinsko pravni status in so sestavljene iz možnosti, ki mu je dana, da je subjekt družinskih pravnih razmerij. Poleg tega se zaščita in zaščita razlikujeta po načinih zagotavljanja. Poleg tega je varstvo otroka urejeno z različnimi vejami zakonodaje (delovna, upravna, civilna itd.), varstvo mladoletnika na družinskopravnem področju pa družinsko pravo. Vendar ta okoliščina ne izključuje, ampak nasprotno, pomeni tesno povezavo med varstvom in varstvom otrokovih pravic, saj njihovo varstvo pomeni ustvarjanje pogojev za ugoden razvoj mladoletnika, in varstvom kot dejanjem (od glagol zaščititi) pride v primeru kršitve njegovih pravic. Hkrati obstoj pravnih norm, ki so neposredno ali posredno namenjene varstvu, v določeni meri opravlja funkcijo varstva. Združujejo jih tudi isti predmeti državne pozornosti: pravice in interesi otroka.

Ko govorimo o predmetih družinskega pravnega varstva otroka, je treba povedati, da družinski zakonik praviloma omenja dva pojma hkrati: pravice in koristi. Vendar se ne ujemajo. Prvič, ker obstaja nesporna definicija pravice kot možnosti države, da delujemo na način, ki ga država odobri. Ne moremo mimo dodati, da je pravo objektivna kategorija, česar pa ne moremo reči za interese otroka na splošno. Poleg tega so pravice otroka jasno opredeljene v družinskem zakoniku Ruske federacije. Drugič, ker so interesi mladoletnika na družinskopravnem področju kompleksni, tako rekoč »večplastni«, saj upoštevajo interese države, staršev in otroka samega. Spreminjajo se med njegovim odraščanjem, pogosto odvisno od družbenih in ekonomskih razmer, ki ga obdajajo. Z drugimi besedami, interesi otrok niso enkrat za vselej določena kategorija, spreminjajo se. Vendar pravice in interesi ne le "soobstajajo" v enem zakonodajnem aktu - družinskem zakoniku Ruske federacije, ampak tudi medsebojno delujejo, saj jih združuje enotnost namena.

Sistem organov, ki so pooblaščeni za pomoč otroku pri varstvu njegovih pravic, pa tudi za spremljanje različnih vidikov spoštovanja otrokovih pravic (tako resornih - izobraževanje, zdravstvo itd., Kot tudi nadresorskih in medresorskih - tožilstva, komisije za mladoletnike, organi skrbništva) v Ruski federaciji na splošno že dolgo vzpostavljena. Vendar pa realno stanje kaže na nezadostnost tovrstne pomoči in nadzora, saj v praksi ni zagotovljen celosten pristop k varstvu otrokovih pravic. Obstoječi nadzor v veliki večini primerov pomeni nadzor izvršilne oblasti nad lastnim ravnanjem (ravnanjem institucij, podrejenih izvršilni oblasti). Poleg tega je ta nadzor ozko resorski: le v pristojnosti resorja. Uvedba položaja komisarja za človekove pravice v Rusiji je tudi pokazala, da funkcije komisarja za človekove pravice v Ruski federaciji in postopki za njihovo izvajanje ne omogočajo učinkovite zaščite in ponovne vzpostavitve kršenih pravic otroka Nechaeva AM. . Varstvo interesov otroka: predpostavke družinskega prava // Država in pravo, 2010, št. 6, str.79.

Od leta 1998 je rusko ministrstvo za delo skupaj s številnimi regijami in ob podpori UNICEF-a začelo izvajati projekt uvedbe položaja komisarja za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije. Vrstni red imenovanja in organizacijsko-pravni položaj regionalnih pooblaščencev je drugačen. Pooblaščenci so doslej v večini primerov vključeni v sistem izvršilne oblasti in jih imenujejo predsedniki uprav. Toda v zadnjem času jih vse pogosteje imenuje zakonodajalec ali z njegovim soglasjem. S tem pooblaščenci pridobijo parlamentarni status in imajo večjo neodvisnost od izvršilne veje oblasti, kar poveča učinkovitost njihovega dela.

V Moskvi, Sankt Peterburgu, Krasnodarskem in Krasnojarskem ozemlju, Republiki Severni Osetiji-Alaniji, regiji Samara so bili ustanovljeni urad komisarja ali podobne strukture za zagotavljanje dejavnosti regionalnega komisarja.

Za model institucije nadzora nad zagotavljanjem pravic in zakonitih koristi otrok na regionalni ravni - Pooblaščenec za otrokove pravice - je značilno naslednje.

Varuh otrokovih pravic v konstitutivnem subjektu Ruske federacije dopolnjuje že obstoječe oblike in sredstva za zaščito otrokovih pravic, ne da bi nadomestil tradicionalne strukture za Rusijo, v katerih pristojnosti so nekatere komponente zagotavljanja pravic in legitimne interese otroka (izobraževanje, zdravstvo, socialno varstvo, skrbništvo in skrbništvo, komisije za mladoletnike, tožilstvo).

Regionalni komisarji za otrokove pravice pri svojem delovanju tesno sodelujejo z vsemi strukturami in javnimi organi, katerih pristojnost je zagotavljanje otrokovih pravic, ter z javnimi, tudi človekovopravnimi organizacijami. Praviloma obstajajo javne sprejemne pisarne pri pooblaščencih za otrokove pravice, kjer delajo usposobljeni pravniki.

Obseg vprašanj varstva pravic mladoletnikov, ki so v pristojnosti komisij za zadeve mladoletnikov, ne zajema celotnega spektra otrokovih pravic, temveč je omejen na preprečevanje zanemarjanja in brezdomstva ter druga iz tega izhajajoča vprašanja, se pravi, da se komisije dejansko ukvarjajo s prikrajšanimi otroki. Komisije za mladoletnike so sestavljene iz predstavnikov izvršnih organov, ki delajo v komisijah prostovoljno. Nabor otrokovih problemov, s katerimi se ukvarja Varuh, je širši kot komisija, poleg tega pa se z njimi ukvarja osebno in trajno, tudi s pomočjo svojega aparata. Iz naslednjih razlogov komisar za človekove pravice v Ruski federaciji ne more tako učinkovito kot komisar za otrokove pravice v konstituentu Ruske federacije opravljati funkcije varstva otrokovih pravic. Pristojnost pooblaščenca za človekove pravice v Ruski federaciji je v glavnem opredeljena kot obravnavanje pritožb, postopek njihove vložitve pa izključuje možnost vložitve pritožbe s strani otroka (pritožbo je treba vložiti pisno, pritožba mora vsebujejo izjavo o bistvu odločitev ali dejanj (neukrepanja), ki so po mnenju prosilca kršile ali kršijo njegove pravice in svoboščine, in jim priložiti kopije odločb, sprejetih na njegovo pritožbo, obravnavanih v sodnem ali upravnem postopku) Laktjunkina E.A. Otrokove pravice v kontekstu koncepta trajnostnega razvoja : dis. ... kand. pravni znanosti. - Ufa, 2005 - str.96.

Smiselno je biti pozoren na posebnosti posamezne vrste spora, ko gre vsakič za drugačno kombinacijo interesov otroka, staršev in države. Seveda gre za situacijo, ko se stranki nista sporazumeli in bo moralo spor reševati sodišče. 3. odstavek čl. 65 družinskega zakonika Ruske federacije navaja podroben seznam okoliščin, ki jih je treba upoštevati pri obravnavi primera, kot je bilo že omenjeno. K navedenemu je smiselno dodati, da bo moralo sodišče izhajati iz koristi otrok in upoštevati mnenja otrok. Kar zadeva prvi klic, je splošnega, tako rekoč spominjajočega značaja. Kakšni so ti interesi, je treba še ugotoviti. Upoštevanje stališč otrok pri reševanju spora o njihovem prebivališču z enim od staršev ni strogo obvezno. Poleg tega 3. odstavek čl. 65 IC Ruske federacije ne omenja starosti otroka, katerega mnenje je zaželeno upoštevati.

Povsem drugačna polemika je povezana z desetim letom. Napake v zvezi s tem so polne nezaželene sodbe. In kar je še bolj zanimivo - nobena od naštetih okoliščin, ki jih je treba razjasniti na sodni obravnavi, ni med prednostnimi. Vsi se ocenjujejo posamično in v celoti, kar omogoča ugotoviti, čigavim interesom bo sodna odločitev služila, kakšno bo poslanstvo. sodno varstvo pravice otroka: predvidoma najprej pri odpravljanju ovir za uresničevanje otrokove pravice do življenja in vzgoje v družini, četudi je ta zaradi ločitve staršev okrnjena; eden od staršev, ki iz nekega razloga živi ločeno od svojega otroka; država, ki je zainteresirana za to, da popolna odsotnost enega od staršev ne vpliva na razvoj otroka.

Določitev interesov v primeru odvzema roditeljskih pravic staršem (enemu od njih) pravzaprav ni težavna. Očitno je z izgubo roditeljskih pravic in posledično izolacijo mladoletnih otrok pred nevarnostjo, ki jo predstavlja starš, to za otroka dobro, tudi če se ne zaveda svojega položaja. O interesu osebe, ki je izgubila roditeljsko pravico, ni treba govoriti. In končno obsodba Odvzem starševskih pravic kaže na manifestacijo interesa države, ki sprejme ukrepe za normalen razvoj otroka v družini. V nasprotnem primeru je roditeljska pravica omejena v skladu s čl. 73 RF IC. AT ta primer o nameri države, da otroku ohrani družino, moramo govoriti takrat, ko obstaja upanje, da se obstoječi odnosi v družini spremenijo na bolje. Preventivni fokus tega članka je neposreden dokaz za to. Očitno je v interesu mladoletnika in seveda tistega, ki mu država omogoča, da spremeni svoj odnos do starševske dolžnosti, da je pravna zveza med otrokom, odvzetim staršu, in materjo oz. ohranjena.

Popolna izguba roditeljske pravice (69. člen ZK) ne povzroči brezizhodne slepe situacije. V interesu države je starš, ki je izgubil pravice s sodno odločbo, otrok, čl. 72 IC Ruske federacije pod določenimi pogoji dovoljuje vrnitev starševskih pravic. Da bi se uresničila, mora oseba, ki ji pravice omejuje sodišče, spremeniti svoje vedenje, način življenja in odnos do vzgoje otroka. Le tako bodo zadoščeni interesi vseh strani v sporu.

Preklic posvojitve je eden redkih dogodkov, ki ima resne posledice, največkrat negativne za mladoletnika. Ni naključje, da se zato proizvaja samo v sodni red s sodelovanjem tožilca in predstavnika skrbniških in skrbniških organov (1., 2. odstavek 140. člena ZK). Zaradi odpovedi posvojitve zaradi neizpolnjevanja pravic in obveznosti posvojiteljev, enakih pravicam in obveznostim staršev (neizpolnjevanje obveznosti vzgoje posvojenca, zloraba pravice do njegovega izobraževanja, kronični alkoholizem). , zasvojenost posvojitelja z drogami), so odpravljene ovire za uresničevanje pravice vsakega mladoletnika do življenja in vzgoje v družini, seveda blaginja. To je seveda v interesu otroka in do neke mere tudi posvojiteljev, ki jih vodijo njihovi čisto sebični interesi. In v interesu države je, da preneha obstajati takšna družina, ki ne izpolnjuje svojega namena. Toda v skladu z 2. odstavkom čl. 141 IC Ruske federacije je preklic posvojitve dovoljen tudi iz drugih razlogov, na primer, njegova ohranitev ni v interesu posvojenega otroka (tesni odnosi v rejniški družini se niso razvili, obstajala je želja in možnost vrnitve). krvnim staršem itd.) ali pa je treba zanemariti interese posvojiteljev, če so proti preklicu. Toda sovpadanje interesov posvojiteljev in posvojenca ni izključeno, kadar se njihovi nameni sovpadajo. Kar zadeva interese države, je ne zanima obstoj videza družine, ki je nastala kot posledica posvojitve Kulapova V.V. Varstvo subjektivnih pravic in zakonitih interesov otrok v Ruski federaciji (vprašanja teorije): dis. ... kand. pravni znanosti. - Saratov, 2004 - str.88.

To je približna shema razdelitve, kombinacija interesov otroka, staršev, države pri reševanju sporov v zvezi z družinska vzgoja otrok, s pravnega vidika. Ta shema je v vsakem posameznem primeru napolnjena s svojo včasih tragično vsebino, katere škoda se lahko zmanjša le s sporazumom strank, katerih edina motivacija so interesi otroka.

Glede na to, da otrok zaradi starosti ne more samostojno uporabljati pravnih sredstev, pa tudi glede na velikost ozemlja Rusije in dejstvo, da se otrokove pravice kršijo neposredno v kraju njegovega stalnega prebivališča (bivanja), je možnost Komisarja za človekove pravice v Ruski federaciji, da se nemudoma odzove na kršitve otrokove pravice so zelo omejene.

Učinkovitost dela Pooblaščenca za otrokove pravice je posledica dejstva, da v skladu s pomenom institucije Pooblaščenca osebno sodeluje pri omogočanju ponovne vzpostavitve pravic tako posameznih otrok kot skupin otrok, katerih pravice so kršene neposredno v kraju stalnega prebivališča (bivanja) otroka.

Vrsta dela:

Osnove prava

Format datoteke:

Velikost datoteke:

Inštitut komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji

Izvedete lahko stroške pomoči pri pisanju študentske naloge.

Pomoč pri pisanju prispevka, ki bo zagotovo sprejet!

Inštitut komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji

Uvod

Poglavje 1. Zgodovinske razmere oblikovanje in razvoj institucije komisarja za otrokove pravice v Rusiji

1 Vloga in mesto institucije komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji

2 Glavne faze razvoja institucije komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji

Poglavje 2. Ustavni in pravni status komisarja za otrokove pravice v Rusiji

1 Pooblastila pooblaščenca za otrokove pravice

2 Dejanske težave dejavnosti komisarja za otrokove pravice v Rusiji

3 Problemi posvojitev otrok v Rusiji in s strani tujih državljanov ter zakonodaja v zvezi z njimi

Zaključek

Bibliografija

Uvod

Aktualnost raziskovalne teme je posledica izvajanja nove ustavne strategije na področju otrokovih pravic, ki temelji na dejstvu, da so, prvič, otrok, njegove pravice in svoboščine najvišja vrednota, in drugič, določajo pomen, vsebino in uporabo zakonov, dejavnosti zakonodajne in izvršilne oblasti, lokalne samouprave in, tretjič, zagotavljajo pravičnost. Takšna ustavna formulacija vprašanja se osredotoča na iskanje ustreznih institucionalnih oblik, ki bi pripomogle k večji učinkovitosti mehanizma za zaščito otrokovih pravic v Rusiji.

V javnosti se takšen stereotip že dolgo oblikuje - otroštvo je srečen in miren čas v človekovem življenju. In otroci, kot prihodnost države, kot sreča vsake družine, obkroženi z ljubeznijo in skrbjo svojih najdražjih, so vedno v središču pozornosti. Na žalost praksa to kaže sodobni svet Otrok najprej trpi zaradi različnih negativnih družbenih pojavov - zaradi socialne krivice, zaradi revščine družine, nerazumnosti odraslih pri reševanju družinskih konfliktov, včasih tudi zaradi zlorabe in nasilja odraslih. Zato ni naključje, da se povsod po svetu posveča posebna pozornost problemom otroštva. V mednarodni praksi se je pojavil dodaten neodvisen mehanizem, ki omogoča ciljno usmerjeno in prednostno varstvo pravic tako vsakega posameznega otroka kot otrok na splošno. Govorimo o instituciji pooblaščenca za otrokove pravice, tako imenovanem »ombudsmanu za otroke«.

V Rusiji so vprašanja otroštva prednostna naloga državne politike. Z ratifikacijo konvencije o otrokovih pravicah je naša država prevzela obveznosti za ustvarjanje dostojnih pogojev za življenje in poln razvoj otrok. Vzpostavitev specializiranega sistema za zaščito otrokovih pravic, vključno z nadaljnji razvoj Inštitut pooblaščencev za otrokove pravice je bila ena od nalog koncepta demografske politike Ruske federacije do leta 2025. Naslednji korak k izboljšanju varstva otrokovih pravic in zakonitih interesov v Ruski federaciji je bil odlok predsednika Ruske federacije leta 2009 o uvedbi položaja komisarja za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije.

V potrditev prej sprejetih odločitev se predsednik Ruske federacije v svojem sporočilu zvezni skupščini leta 2010 ponovno osredotoča na "življenjsko nujnost" učinkovite državne politike na področju otroštva. Med drugimi nalogami, ki jih postavlja pred vlado in družbo, je ustanovitev institucije komisarja za pravice otrok v vsakem subjektu Ruske federacije. Danes so že v 68 subjektih Ruske federacije uvedeni položaji komisarjev za pravice otrok.

Različnim zlorabam na področju človekovih pravic med drugim ni izpostavljen le odrasel poslovno sposoben državljan, temveč tudi otroci, ki so še posebej ranljivi in odvisni od sveta odraslih. Zato jim je treba v institutu pravne ureditve dodeliti posebne pravice v primerjavi z odraslimi, kar pravi Konvencija o otrokovih pravicah. In te posebne pravice potrebujejo najbolj skrbno skrbništvo in varstvo, saj še ni bil razvit poseben mehanizem za njihovo uresničevanje, ki bi omogočal ciljno in prednostno varstvo pravic vsakega otroka in otrok na splošno.

Otroci, če ste pozorni na njihovo starost in s tem povezane značilnosti psihe, telesne in intelektualne izobrazbe, pa tudi, če ne pozabite, da so omejeno sposobni, v večini ne bodo mogli samostojno zaščititi svojih pravic in zakonitih interesov. epizode. V njihovem imenu so pooblaščeni zakoniti zastopniki (starši, skrbniki, ravnatelji zavodov za otroke ipd.). Če pravice otroka kršijo zakoniti zastopniki sami, pa tudi če nočejo zagovarjati kršenih pravic otroka, bo otrok ostal brez obrambe. Zato so bili v naši državi oblikovani in izvedeni ukrepi za zakonsko vzpostavitev nove javne funkcije – zastopnika otrokovih pravic. V naši študiji se bomo dotaknili tega novega instituta prava.

Relevantnost študije podpirajo tudi številni objektivni predpogoji, proces vključevanja Rusije v svetovno skupnost, teoretični in praktični pomen problematika varstva človekovih pravic in svoboščin s strani države preko institucije pooblaščenca za otrokove pravice.

Treba je opozoriti, da je ustava Ruske federacije varstvo človekovih in državljanskih pravic in svoboščin povezala s splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava, vključno z mednarodnimi standardi človekovih pravic.

Cilj dela je bila celovita teoretično-pravna in ustavno-panožna študija značilnosti in vzorcev nastanka in razvoja domačega instituta Pooblaščenca za otrokove pravice.

Doseganje zastavljenega cilja je olajšalo reševanje številnih nalog:

razkritje faz oblikovanja institucije ter ustavnega in pravnega statusa komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji;

določitev mesta te institucije v pravnem sistemu ruske države, teoretičnih in praktičnih oblik njene ustanovitve in izvajanja;

analiza in posplošitev dejavnosti zveznih in regionalnih komisarjev za otrokove pravice;

oblikovanje predlogov za izboljšanje učinkovitosti institucije komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji.

Struktura diplomskega dela je sestavljena iz uvoda, dveh poglavij, zaključka in seznama literature.

Poglavje 1

1.1 Oblikovanje in razvoj Komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji

Položaj komisarja za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije je bil uveden z odlokom vodje države z dne 30. decembra 2009 št. 1518 "O komisarju za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije" .

V skladu s tem dokumentom ima pooblaščenec "pravico samostojno ali skupaj s pooblaščenimi državnimi organi in uradniki izvajati revizijo dejavnosti zveznih izvršnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi uradnikov". , od njih prejme ustrezna pojasnila; pošlje zveznim izvršnim organom , državnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnim organom in uradnikom, v katerih odločitvah ali dejanjih (nedelovanje) vidi kršitev pravic in interesov otroka, svoje mnenje s priporočili o možnih in potrebnih ukrepih za vzpostavitev teh pravic in interesov, naročilo za izvajanje strokovnega in znanstveno-analitičnega dela v zvezi z varstvom otrokovih pravic, znanstvenih in drugih organizacij ter znanstvenikov in strokovnjakov, tudi na pogodbeni podlagi. Poleg tega ima komisar za pravice otrok pri predsedniku Ruske federacije druga pooblastila, ki jih določa veljavna ruska zakonodaja.

S svojim mestom v sistemu državnih organov je ta institucija postala instrument neodvisnega državnega nadzora nad spoštovanjem otrokovih pravic in interesov, učinkovit mehanizem za celovito zaščito pravic in zakonitih interesov tako posameznih otrok kot otrok. in cele skupine.

Otroci so ranljivi in odvisni od sveta odraslih. Zaradi tega imajo v primerjavi z odraslimi posebne pravice, ki so zapisane v Konvenciji o otrokovih pravicah. In te posebne - v primerjavi z odraslimi - pravice potrebujejo posebno varstvo in posebne mehanizme za njeno uresničevanje, ki omogočajo ciljno in prednostno varstvo pravic vsakega otroka in otrok nasploh.

Otroci zaradi svoje starosti in s tem povezanih značilnosti duševnega, telesnega in intelektualni razvoj, zaradi omejene poslovne sposobnosti v večini primerov ne morejo samostojno zaprositi za varstvo svojih pravic in zakonitih interesov. V njihovem imenu nastopajo zakoniti zastopniki otroka (starši, skrbniki, ravnatelji otroških ustanov itd.). V primeru kršitve pravic otroka s strani zakonitih zastopnikov samih, pa tudi v primeru, ko ne zagovarjajo kršenih pravic otroka, otrok ostane brez obrambe.

V zadnjih desetletjih se je v svetovni praksi razvil dodaten mehanizem za zagotavljanje ciljno usmerjenega in prednostnega varstva otrokovih pravic: tako za vsakega posameznega otroka v primeru kršitve njegovih pravic kot za otroke na splošno. Takšen mehanizem je institucija pooblaščenca za otrokove pravice. Po podatkih UNICEF-a v številnih državah (več kot 40 jih je) službe komisarjev za otrokove pravice na nacionalni in regionalni ravni delujejo kot neodvisen mehanizem za zagotavljanje otrokovih pravic.

Sklepne ugotovitve Odbora ZN za otrokove pravice po obravnavi drugega periodičnega poročila Ruske federacije o izvajanju Konvencije o otrokovih pravicah (1999) vsebujejo zahtevo po uvedbi v Ruski federaciji neodvisnega nadzora nad položajem otrok in oblikovanjem institucije pooblaščenca za otrokove pravice. Obveznosti držav, da ustanovijo nacionalne organe, kot so komisarji za otrokove pravice, so vsebovane v Deklaraciji in akcijskem načrtu "Svet po meri otrok" (odstavek 31), sprejetem na posebnem zasedanju Generalne skupščine ZN o Status otrok (New York, 8-10. maj 2002). Poslanci državne dume, sveta federacije, javnih organizacij, vključno z organizacijami za človekove pravice, so večkrat podali pobude za uvedbo institucije komisarjev za pravice otrok.

Da bi oblikovali učinkovit model institucije komisarja za otrokove pravice, Ministrstvo za delo Rusije od leta 1998 skupaj s številnimi regijami in ob podpori UNICEF-a izvaja pilotni projekt za uvedbo položaja komisarja za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije. V prvi fazi je bilo ustanovljenih 5 delovnih mest pooblaščencev. Od 1. februarja 2003 je bilo ustanovljenih 12 mest komisarjev na ravni subjektov Ruske federacije (republike: Severna Osetija-Alanija, Čečenija, Krasnodarsko in Krasnojarsko ozemlje, Volgograd, Ivanovo, Kaluga, Kemerovo, Novgorod, Samarska regija). , mesti Moskva in Sankt Peterburg ) in 3 - na ravni občine (okrožje Arzamas regije Nižni Novgorod, mesto Volzhsky regije Volgograd, mesto Jekaterinburg). V 5 subjektih je bilo mesto komisarja uvedeno na podlagi zakona subjekta Ruske federacije (Krasnodarsko in Krasnojarsko ozemlje, Kemerovo, Samarska regija, Moskva). Od 15 komisarjev trije delajo prostovoljno (Ivanovska in Novgorodska regija, mesto Volzhsky, Volgogradska regija).

Vrstni red imenovanja in organizacijsko-pravni položaj regionalnih pooblaščencev je drugačen. Pooblaščenci so doslej v večini primerov vključeni v sistem izvršilne oblasti in jih imenujejo predsedniki uprav. Vendar pa v subjektih federacije, kjer je bila v zadnjih dveh letih sprejeta odločitev o uvedbi položaja komisarja, le-tega praviloma imenuje zakonodajalec ali z njegovim soglasjem. S tem pooblaščenci pridobijo parlamentarni status in imajo večjo neodvisnost od izvršilne veje oblasti, kar poveča učinkovitost njihovega dela.

Prva leta dela Pooblaščenk za otrokove pravice so pokazala, da je problem kršenja otrokovih pravic s strani državnih organov (institucij), ki so namenjeni zagotavljanju otrokovih pravic, kot tudi njihovo neustrezno izpolnjevanje svojih dolžnosti varovanja otrokovih pravic zelo pereč. akutna. V zvezi s tem organi sestavnih subjektov Ruske federacije menijo, da je ustanovitev položaja komisarja za otrokove pravice na njihovem ozemlju primeren korak k ustvarjanju visokokakovostnega nova oblika pravno varstvo otrok.

Za danes nastajajoči model nove institucije nadzora nad zagotavljanjem pravic in zakonitih koristi otrok na regionalni ravni - Pooblaščenca za otrokove pravice - je značilno naslednje.

Glavne naloge regionalnih komisarjev za otrokove pravice, zapisane v dokumentih, ki urejajo njihovo delovanje, so:

zagotavljanje jamstev in zakonitih interesov, pravic in svoboščin otroka, razvoj in dopolnjevanje obstoječih oblik in sredstev za varstvo otrokovih pravic v sodelovanju z državnimi organi in lokalnimi samoupravami, katerih pristojnost vključuje varstvo pravic in zakonitih interesov otroka;

vso možno pomoč pri ponovni vzpostavitvi kršenih pravic otroka;

analiza stanja na področju spoštovanja otrokovih pravic in priprava predlogov za izboljšanje zakonodaje.

Pooblaščeni za opravljanje njihovih nalog imajo pravico:

obisk državnih organov in lokalnih samouprav, ustanov, organizacij in podjetij, ne glede na obliko lastništva (še posebej pomembno je, da imajo pooblaščenci pravico do prostega obiska otroških domov);

samostojno ali s sodelovanjem državnih in občinskih organov preverja okoliščine v zvezi s kršitvijo otrokovih pravic;

državnim organom, organom lokalne samouprave in njihovim funkcionarjem pošilja predloge in priporočila v zvezi z zagotavljanjem otrokovih pravic in izboljšanjem postopkov, ki zadevajo otrokove pravice;

v primeru kršitev pravic otrok ali določenega otroka se obrne na sodišče, pristojne organe z zahtevo za uvedbo disciplinskega ali upravnega postopka zoper uradne osebe, katerih dejanja se štejejo za kršitve otrokovih pravic;

pripravlja predloge za spremembo veljavne zakonodaje o vprašanjih, ki zadevajo otrokove pravice;

k skupnemu delu vključevati usposobljene strokovnjake in oblikovati strokovne skupine, svete za otrokove pravice iz vrst znanstvenikov in strokovnjakov, ki delajo z otroki, k sodelovanju vključevati nevladne organizacije.

Izkušnje regijskih komisarjev za otrokove pravice kažejo, da je ta institucija postala pomemben člen v državnem sistemu za zagotavljanje pravic in legitimnih interesov otrok ter zasedla svojo nišo v sedanjem sistemu državnih organov, ki spodbujajo spoštovanje in varstvo otrokovih pravic. pravice, ne da bi nadomestil dejavnosti drugih subjektov, ampak tesno sodeloval z njimi.

Za razliko od drugih državnih organov, ki danes obstajajo v Ruski federaciji, v katerih pristojnosti je varstvo otrokovih pravic, je glavni namen institucije komisarja:

izvajanje neodvisnega nadzora družbe nad dejavnostmi državnih organov, lokalnih oblasti za zagotavljanje pravic otrok, otroških ustanov v smislu zagotavljanja pravic otrok;

varstvo otroka, ki mu pravice kršijo državni organi, lokalne samouprave, njihovi uradniki, zaposleni v institucijah;

pomoč pri ponovni vzpostavitvi kršenih pravic otroka.

Za razliko od tožilstva, katerega pristojnost zajema širok spekter vprašanj, vključno z nadzorom nad izvajanjem zakonodaje, usklajevanjem dejavnosti organov pregona in še marsikaj, je delovanje pooblaščenca za otrokove pravice usmerjeno izključno v varstvo pravic. in legitimnih interesov ene skupine prebivalstva – otrok. Kot kaže praksa, postopek prijave na organe pregona otroku tega ne omogoča, medtem ko delo pooblaščenca za otrokove pravice temelji na maksimalni dostopnosti za vsakega otroka – tako, da se lahko po potrebi samostojno obrne na komisarja za pomoč. Zaradi tega se lahko Pooblaščenec globlje in učinkoviteje ukvarja z varstvom otrokovih pravic v okviru svojih pristojnosti, predvsem s pravočasnim odkrivanjem kršitev otrokovih pravic, hitrim odzivom in kvalificirano pomočjo.

Če se organi skrbništva in skrbništva ukvarjajo z varstvom pravic sirot, otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, spoštovanjem pravic otrok v družini ali v zavodih za otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, torej s posledicami intra- družinskih razmerij, ki so za otroka pretežno neugodna, potem je na področju delovanja Pooblaščenca za otrokove pravice varstvo pravic in zakonitih koristi otroka v odnosih z vsemi. socialne institucije in organizacije.

Obseg vprašanj varstva pravic mladoletnikov, ki so v pristojnosti komisij za zadeve mladoletnikov, ne zajema celotnega spektra otrokovih pravic, temveč je omejen na preprečevanje zanemarjanja in brezdomstva ter druga iz tega izhajajoča vprašanja, se pravi, da se komisije dejansko ukvarjajo s prikrajšanimi otroki. Komisije za mladoletnike so sestavljene iz predstavnikov izvršnih organov, ki delajo v komisijah prostovoljno. Nabor otrokovih problemov, s katerimi se ukvarja Varuh, je širši kot komisija, poleg tega pa se z njimi ukvarja osebno in trajno, tudi s pomočjo svojega aparata. Iz naslednjih razlogov komisar za človekove pravice v Ruski federaciji ne more tako učinkovito kot komisar za otrokove pravice v konstituentu Ruske federacije opravljati funkcije varstva otrokovih pravic. Pristojnost pooblaščenca za človekove pravice v Ruski federaciji je v glavnem opredeljena kot obravnavanje pritožb, postopek njihove vložitve pa izključuje možnost vložitve pritožbe s strani otroka (pritožbo je treba vložiti pisno, pritožba mora vsebujejo izjavo o bistvu odločitev ali dejanj (neukrepanja), ki so po mnenju prosilca kršile ali kršijo njegove pravice in svoboščine, in jim priložiti kopije odločitev, sprejetih na njegovo pritožbo, obravnavanih v sodnem ali upravnem redu. ). Glede na to, da otrok zaradi starosti ne more samostojno uporabljati pravnih sredstev, pa tudi glede na velikost ozemlja Rusije in dejstvo, da se otrokove pravice kršijo neposredno v kraju njegovega stalnega prebivališča (bivanja), je možnost Komisarja za človekove pravice v Ruski federaciji, da se nemudoma odzove na kršitve otrokove pravice so zelo omejene.

Učinkovitost dela komisarja za otrokove pravice v subjektu Ruske federacije je posledica dejstva, da je v skladu s pomenom institucije komisarja osebno vključen v pomoč pri obnovi pravic tako posameznikov. otroci in skupine otrok, katerih pravice so kršene, neposredno v kraju stalnega prebivališča (bivanja) otroka. Oseba, ki je izvoljena (ali imenovana) na položaj pooblaščenca za otrokove pravice, ima javna pooblastila. Sam postopek imenovanja na ta položaj predvideva, da je pooblaščenec izjemna oseba, ki ima poleg visokih strokovnih tudi potrebne osebnostne lastnosti. To je še posebej očitno v zvezi s tistimi komisarji, ki delujejo na podlagi posebnega regionalnega zakona in jih imenuje zakonodajalec ali z njegovim soglasjem. Temeljna razlika med delovanjem Pooblaščenca in vseh ostalih subjektov varstva otrokovih pravic je v tem, da vsak od prvih dni svojega delovanja aktivno izvaja pravno vzgojo, predvsem otrok samih, vzpostavlja komunikacijske poti z otroki. , obiskuje otroške ustanove, otrokom na dostopen način razloži njihove pravice in dolžnosti, možnosti za njihovo zaščito, kako in kam se lahko obrnejo po pomoč v posebnih okoliščinah. Varuh, kar je zelo pomembno, organizira postopke, ki zagotavljajo dostopnost in lahkotnost stika z otrokom. Tako je Varuh otrokovih pravic Volgogradske regije učencem internatov za sirote posredoval ovojnice s poštnim naslovom Varuha, da so ga lahko po potrebi kontaktirali po pošti.

Pooblaščenec opravlja osebne sprejeme državljanov, vključno z obiski na kraju samem (okraji, ustanove ipd.). Pomembna razlika med komisarjem za otrokove pravice in številnimi drugimi državnimi organi, vključno s komisarjem za človekove pravice v Ruski federaciji, je, da se lahko otroci osebno, brez posredovanja odraslih, obrnejo na regionalnega komisarja, ta pravica pa je zagotovljena v praksa. V vseh sestavnih subjektih Ruske federacije, kjer so bili uvedeni položaji komisarja za pravice otrok, povpraševanje po tej instituciji potrjuje velik obseg pritožb državljanov o zaščiti pravic mladoletnikov.

Tako je komisar za otrokove pravice v Sankt Peterburgu samo v letu 2009 prejel 1453 ustnih in 192 pisnih pritožb, ki so vsebovale 1854 vprašanj o kršitvah otrokovih pravic. Komisar za otrokove pravice Regija Kaluga v letu 2009 je bilo sprejetih več kot 800 ljudi, okoli 300 pritožb je Varuh prejel. Leta 2009 se je več kot 300 ljudi obrnilo na varuha otrokovih pravic Volgogradske regije, poleg tega so prejeli približno 700 ustnih posvetovanj po telefonu, vključno s telefonsko številko za pomoč otrokom. Vsako leto se do komisarja za otrokove pravice v Novgorodski regiji obrne do 600 ljudi. Na Krasnojarskem ozemlju je imenovanje komisarja za otrokove pravice povzročilo povečanje števila individualnih in skupinskih pritožb državljanov pri zaščiti otrok, pritožb javne organizacije.

Za vsako vlogo se izvaja delo, izvajajo se ukrepi za povrnitev kršenih pravic otrok s pritožbo, če je potrebno, na institucije, državne organe, vključno s tožilstvom, notranjimi zadevami in sodiščem. Težave se v veliki večini primerov rešijo v korist otrok.

Pooblaščenec nudi široko paleto brezplačne pravne pomoči otrokom in njihovim družinam, tudi pri pripravi procesne listine. Pomembna dejavnost pooblaščenca za varstvo pravic določenega otroka je postala praksa sodelovanja pri obravnavi civilnih zadev na sodišču, ki zadevajo interese mladoletnikov. Pooblaščenec se v zadevo vključi tako na zahtevo oseb, ki sodelujejo v zadevi, kot na pobudo sodišča in na lastno pobudo. Običajno se pobuda varuha človekovih pravic v podporo otroku vključi v spis. To še posebej velja v primerih, ko otrokove pravice kršijo organi, ki so zadolženi za njihovo zaščito. Pooblaščena oseba pomaga pravilno sestaviti tožbeni zahtevek, če je treba, se obrnite na nadzorni organ. Praksa kaže, da se zadeve o varstvu in povrnitvi pravic otrok, ki se obravnavajo na sodiščih s sodelovanjem regionalnih pooblaščencev, v večini primerov odločijo v korist otrok, sodišča pa praviloma zanima sodelovanje pooblaščenca. na sodni seji.

Pozivi pooblaščencev organom prispevajo k sprejemanju upravnih odločitev za zagotovitev in ponovno vzpostavitev kršenih pravic otrok, za reševanje perečih problemov otroštva. Objektivno delovanje regijskih komisarjev za otrokove pravice prispeva h krepitvi koordinacije delovanja vseh struktur in zagotavljanju celovitega reševanja otrokovih težav.

V regiji Novgorod se je razvila praksa priprave predlogov, naslovljenih na guvernerja s strani pooblaščenca, z naknadno izdelavo mehanizmov za njihovo izvajanje s strani izvršnih organov. V regiji Kemerovo sta svet ljudskih poslancev regije in komisar za pravice otrok organizirala skupno delo za obravnavo in pripravo osnutkov zveznih in regionalnih zakonov. Komisar za otrokove pravice mesta Volzhsky, ki je poslanec mestne dume, ima pravico do zakonodajne pobude. Na pobudo ali s sodelovanjem pooblaščencev regij Volgograd in Kaluga so bili pri upravah regij ustanovljeni regionalni koordinacijski organi za reševanje problemov otroštva. Komisar za pravice otrok okrožja Arzamas v regiji Nižni Novgorod neposredno usklajuje delo v okrožju na področju preprečevanja težav otrok. Z aktivnim sodelovanjem komisarja za otrokove pravice regije Kemerovo je bila februarja in marca 2009 izvedena obsežna akcija za ureditev življenja 300 amnestiranim mladoletnikom.

1.2 Glavne faze razvoja institucije komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji

Ustanovitev institucije komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji kot državnega organa je eden najpomembnejših dosežkov demokratičnih reform v Rusiji. Za našo državo je bila ustanovitev takšne institucije nov pojav, čeprav je v svetovni zgodovini že dolgo poznan.

Danes ima otroštvo veliko težav. In več kot jih je, bolj so komisarji za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije zainteresirani za interakcijo in sodelovanje med seboj.

Oblikovanje institucije otroškega ombudsmana v Rusiji se je začelo leta 1998. Pilotna ozemlja so bila ozemlja, katerih politična volja voditeljev je bila določena in usmerjena v korist otrok - regije Volgograd, Kaluga, Novgorod, mesta St. , Jekaterinburg.

Na ravni Ruske federacije od leta 1998 uspešno deluje 57 pooblaščencev za otrokove pravice, ki se širijo in uveljavljajo v različnih, za teritorije sprejemljivih modelih. Njihovo delovanje je v regijah že splošno prepoznavno. O potrebi po zaščiti otrokovih pravic in interesov z vključevanjem novih neodvisnih tehnologij se zadnja leta razpravlja na različne ravni oblasti in civilna družba. A vse novo si otežuje pot. Težave in stiske otrok pa so zelo stara tema, ki jo je treba reševati že dolgo. In treba ga je najti.

Prve praktične izkušnje pri varovanju otrokovih pravic, svoboščin in koristi so v regijah že pridobili vršilci dolžnosti komisarjev za otrokove pravice. Toda na žalost je razvoj te institucije zelo počasen, zvezna zakonodajni okvir pod to "rešilno bilko", potrebno za vsakega otroka, še ni bilo ustvarjeno. Nekatere regije, ki niso popolnoma razumele pomena in nujnosti vprašanj zaščite otrok, so ustavile dejavnosti otroških varuhov (regiji Kaluga in Novgorod). Kljub vsem težavam je bil leta 2005 podpisan sporazum o medsebojnem sodelovanju v interesu otrok med otroškimi varuhi človekovih pravic in Združenjem komisarjev za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije. Za predsednika tega združenja je bil izvoljen moskovski komisar za otrokove pravice Aleksej Golovan.

Kot posebno pomembno in pomembno z vidika razvoja institucije komisarja v Ruski federaciji je mogoče opredeliti podporo otrokovim varuhom človekovih pravic s strani Predstavništva Sklada Združenih narodov za otroke (UNICEF) v Ruski federaciji, Sveta pod predsednika Ruske federacije za spodbujanje razvoja institucij civilne družbe in človekovih pravic ter Ministrstva za zdravje in družbeni razvoj RF.

Glavna naloga Združenja je vzpostavitev, razvoj in podpora dejavnosti institucije varuha otrokovih pravic v tistih regijah, ki so pripravljene na svojem ozemlju razglasiti politiko prednostnega odnosa do otroka.

Izšlo bo leta 2007 metodično literaturo ter informativno in vizualno gradivo o zaščiti otrokovih pravic in dejavnostih varuha otrokovih pravic v Rusiji. S podporo UNICEF-a je načrtovana vrsta velikih dogodkov v zveznih okrožjih Ruske federacije za razvoj tako pomembne institucije v regijah.

Treba je opozoriti, da je bila v poznih devetdesetih letih prejšnjega stoletja, ko je bil sprejet zvezni ustavni zakon "O pooblaščencu za človekove pravice v Ruski federaciji", na vztrajanje sestavnih subjektov Ruske federacije pravica do ustanovitve položaja ombudsman v sestavnih entitetah je bil dodeljen subjektom samim na njihovo zahtevo. Zato je bil ta normativni pravni akt sprejet le s pomočjo spravne komisije. Odsotnost imperativne norme je povzročila, da položaj varuha človekovih pravic danes ni vzpostavljen v vseh subjektih federacije. Seveda je nekaterim všeč, drugim pa ne.

Ponavljajoči se poskusi nekdanjega zveznega varuha človekovih pravic Olega Mironova in sedanjega varuha človekovih pravic Vladimirja Lukina, da bi poslance prepričali, naj spremenijo sedanji zakon in zagotovijo, da je ustanovitev pooblaščenca za človekove pravice obvezna za vse subjekte, niso prinesli nobenih rezultatov. Toda to so »stroški« demokracije in ustavne zahteve po delitvi oblasti med Rusko federacijo in njenimi subjekti. Na tej stopnji razvoja družbe vsi subjekti ne želijo imeti pri roki dodatnega nadzornega organa, ki bi jih ponovno opozoril na obstoj težav s spoštovanjem človekovih pravic, ki se jih tudi sami dobro zavedajo.

Glede na to je bil zgoraj omenjeni odstavek v odloku predsednika Rusije s priporočilom o smiselnosti oblikovanja položaja komisarja za otrokove pravice v predmetih odkrit "napredek", saj so vsi razumeli, da je priporočilo Predsednik Rusije za njene subjekte je praktično enako priporočilu plenuma vrhovnega sodišča Ruske federacije za sodstvo. Po eni strani je svetovalne narave, po drugi strani pa drugače ne gre.

V zvezi s tem je indikativna ustanovitev položaja komisarja za otrokove pravice v Moskvi v zgodnjih 2000-ih, njegova ukinitev po devetih letih. uspešno delo in obnovo nekaj mesecev kasneje, po pojavu zgoraj omenjenega ukaza predsednika Ruske federacije.

Do konca leta 2009 je Združenje otroških ombudsmanov že vključevalo predstavnike skoraj dvajsetih subjektov Rusije.

Sami otroški varuhi, ki že več let delajo v regijah, so pričakovali, da bodo s prihodom mesta komisarja za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije povečali svoj status.

V ozadju dokaj uspešnega razvoja institucije otroških varuhov človekovih pravic v Rusiji je bila razrešitev Alekseja Golovana s položaja, po poročanju medijev "po lastni volji", popolno presenečenje.

Z ukazom predsednika Rusije št. 1518 z dne 30. decembra 2010 št. 1518 je bil odvetnik Pavel Astakhov imenovan za novega predsedniškega komisarja za pravice otrok.

Varuh otrokovih pravic predsednika Rusije navaja številke, ki pričajo o pozitivnih in negativnih spremembah, ki so se zgodile v državi na področju otrokovih pravic. Zlasti po njegovih besedah se je število otrok, ki letno dopolnjujejo vojsko sirot, v primerjavi z letom 2007 zmanjšalo za 26,2 odstotka. V zadnjem letu je bilo dodanih 101 tisoč 17 "novih" ljudi (leta 2007 - 136 tisoč 790 ljudi). Lahko pa je to posledica splošne demografske krize.

V imenu predsednika Ruske federacije D. Medvedjeva je leta 2010 komisar za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije aktivno prispeval k oblikovanju institucije komisarja za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije, zasnovan tako, da izpolnjuje najpomembnejše socialna funkcija sistemski organ, ki usmerja in usklajuje delovanje vseh ostalih subjektov sistema varstva otrok. Ta institucija je bila ustanovljena in se uspešno razvija v sestavnih subjektih Ruske federacije, pridobila je visoko zaupanje in pozitivno oceno prebivalstva, zlasti staršev in otrok.

Ob podpisu Odloka predsednika Ruske federacije z dne 1. septembra 2009 št. 986 "O pooblaščencu za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije" je bila institucija pooblaščenca za otrokove pravice ustanovljena le v 18 regij države. Natanko eno leto pozneje, 1. septembra 2010, je ta institucija že delovala v 48 sestavnih subjektih Ruske federacije, do 1. aprila 2011 pa je bilo mesto komisarja za otroke že ustanovljeno v 70 regijah države.

Med letom je P. Astakhov večkrat poslal pisma vodjem regij s priporočili o uvedbi institucije varuha otrokovih pravic in uskladitvi regionalnega zakonodajnega okvira v zvezi s to institucijo z navodili predsednika Ruske federacije.

O vprašanju uvedbe položaja komisarja za otrokove pravice so razpravljali z vodji regij med inšpekcijskimi obiski regij v državi.

Komisar je na zasedanju Državnega sveta 27.12.2010 pozval vse voditelje regij, naj upoštevajo odstavek 5 Odloka predsednika Ruske federacije z dne 01.09.2009 št. 986 »O pooblaščencu za otrokove pravice pod predsednikom Ruske federacije« in uvesti položaj regionalnega komisarja za otrokove pravice.

Vendar pa do danes v 13 sestavnih subjektih Ruske federacije institucija komisarja za otrokove pravice ni bila ustanovljena: v republikah Tyva, Hakasija (edina regija, kjer je na podlagi regionalnega zakona komisar za človekove pravice izvaja tudi pooblastila komisarja za otrokove pravice), regije Altaj, Karačajevo-Čerkezija, Kalmikija, Adigeja, Kabardino-Balkarija, Orenburg, Rjazan, Lipeck in Kostroma, v Zabajkalskem in Kamčatskem ozemlju, Judovska avtonomna Regija.

Zaradi pomanjkanja enotnosti v pristopih k oblikovanju institucije komisarja za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije in njene pravne ureditve v regionalni zakonodaji je državni sistem za varstvo otrokovih pravic s strokovno zgrajenim usklajevalna vloga regionalnega komisarja za otrokove pravice ni povsod učinkovito oblikovana.

Najprimernejša oblika ustanovitve institucije varuha otrokovih pravic v regijah je parlamentarna metoda njegove ustanovitve na podlagi zakona sestavnega subjekta Ruske federacije (klasični "ombudsman otrok"), ki zagotavlja optimalno delitev pristojnosti in interakcija med državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in varuhi otrokovih pravic v sestavnih subjektih Ruske federacije.

Na podlagi regionalnega zakona o komisarju za otrokove pravice je bil inštitut ustanovljen v avtonomnih okrožjih Yamalo-Nenets in Khanty-Mansi, regijah Volgograd, Saratov, Sverdlovsk, Samara, Novgorod, Pskov, Tambov, Oryol, republike Baškortostan, Saha (Jakutija), Krasnodarsko ozemlje, Sankt Peterburg. V Tjumenski regiji Komisar za otrokove pravice deluje na podlagi zakona Tjumenske regije "O varstvu otrokovih pravic".

V teh regijah si komisarji za otrokove pravice skupaj z državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije prizadevajo za ustanovitev in promocijo te institucije, zagotovijo njeno ustrezno organizacijsko in pravno zasnovo, kadrovsko, logistično, informacijsko, analitično in finančno podporo, ki prispeva k večji učinkovitosti njenega dela na področju varstva otrokovih pravic.

Najbolj neučinkovit način oblikovanja institucije Pooblaščenca za otrokove pravice se zdi njegova uvedba v strukturo Urada Pooblaščenca za človekove pravice. Zaradi takšnega organizacijskega in pravnega pristopa je "otroški" pooblaščenec premalo neodvisen - popolnoma je odvisen od vodje, nima možnosti izvajati neodvisnih preiskav, včasih nima svojih obrazcev, osebja in druge potrebne podpore. .

Trenutno so položaji komisarja za otrokove pravice v strukturi urada komisarja za človekove pravice uvedeni v 16 regijah Rusije: Altaj, Perm, Habarovsk, Krasnojarsko ozemlje, Čečenska in Tatarska republika, Čeljabinsk, Rostov, Nižni Novgorod, Smolensk, Tver, Kirov, Astrahan, Penza, Moskovska regija in mesto Moskva.

v osnovi napačno v sodobne razmere poveriti opravljanje nalog pooblaščenca za otrokove pravice vodjem oddelkov, ustanoviti to institucijo v strukturi državnih izvršilnih organov. Takšna organiziranost institucije Pooblaščenca za otrokove pravice v regijah izključuje njeno neodvisnost in avtonomijo ter je posledica nerazumevanja na lokalni ravni pomena dejavnosti in družbenega namena te institucije, kar vodi v zmanjševanje v svoji vlogi in statusu ter lahko na koncu privede do njegove popolne diskreditacije.

Z uvedbo tega položaja na prostovoljni osnovi se zmanjšuje tudi status pooblaščenca za otrokove pravice, kar je v nasprotju z državnopravnim statusom te institucije.

V več regijah Rusije je bila institucija pooblaščenca za otrokove pravice ustanovljena s kršitvami - dodelitev funkcij, ki jih opravlja ta institucija, vodji oddelka v strukturi državnih izvršnih organov (Udmurtska republika, Kursk, Belgorod) , poslancu mestne dume (Čuvaška republika) ali uvedba delovnega mesta komisarja za otroke na prostovoljni osnovi (regija Magadan, avtonomno okrožje Čukotka).

V nekaterih sestavnih subjektih Ruske federacije je bil položaj komisarja ustanovljen na podlagi odlokov, sklepov ali ukazov vodij regij pod predsedniki sestavnih subjektov Ruske federacije, guvernerjev in vodij administracije.

Takšne zunajparlamentarne oblike vzpostavitve institucije Pooblaščenca za otrokove pravice »zagovornikom otrok« ne omogočajo kvalitetnega, pravočasnega in učinkovitega opravljanja dela.

Opozoriti je treba, da velika večina varuhov otrokovih pravic v regijah potrebuje kadrovsko, finančno, logistično in informacijsko podporo oblasti. Večina pooblaščencev opravlja funkcije varstva otrokovih pravic, ki delujejo v ednini, nimajo osebja, pomočnikov in so včasih funkcionalno prilagojeni za izvajanje svojih nalog. poklicna dejavnost prostorov.

Tako so sklepne ugotovitve Odbora ZN za otrokove pravice po obravnavi tretjega periodičnega poročila Ruske federacije (z dne 30. septembra 2005) o ustanovitvi položaja neodvisnega komisarja za zaščito otrokovih pravic na regionalni ravni, z jasno opredeljenimi pristojnostmi, vključno z nadzorovanjem dejavnosti zavodov za otroke, pravosodjem za mladoletnike in zagotavljanjem potrebnih pooblastil in sredstev za učinkovito delovanje.

Komisar za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije sistematično gradi sistem za zaščito otrokovih pravic v regijah Rusije, pri čemer aktivno uporablja potencial zveznih okrožij Ruske federacije.

Pooblaščenim predstavnikom predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih so bili poslani telegrami s predlogom za ustanovitev koordinacijskih svetov komisarjev za pravice otrok in podporo razvoju inštituta v zveznih okrožjih Ruske federacije.

V začetku decembra 2010 je bil ustanovljen prvi koordinacijski svet komisarjev za otrokove pravice v južnem zveznem okrožju. Za predsednika sveta je bil imenovan komisar za otrokove pravice v regiji Volgograd.

Komisar za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije posebno pozornost namenja vprašanjem spodbujanja regionalnih komisarjev za otrokove pravice, mednarodnih, ruski strokovnjaki in predstavniki javnih organizacij, ki se ukvarjajo z varstvom otrokovih pravic.

V zvezi s tem je ustanovil častni red "Za nesebično delo pri zaščiti otrok." Prvo takšno naročilo je prejela namestnica generalnega sekretarja Sveta Evrope gospa Maud de Boer-Buquicchio, drugo pa komisar za otrokove pravice v Krasnojarskem ozemlju.

Številni regionalni komisarji dejavno promovirajo institucijo "zagovornika otrok" na različnih ravneh oblasti. Ustvarjajo se občinski položaji pooblaščencev za pravice otrok, kot na primer v regiji Samara in Krasnodarskem ozemlju se oblikuje institucija javnih pomočnikov pooblaščenca za otroke v ozemlju Krasnoyarsk, avtonomnem okrožju Yamalo-Nenets in republika Karelija.

Vendar pa je bila v nekaterih regijah, nasprotno, prej ustanovljena institucija komisarja za otrokove pravice likvidirana. Na primer, v regiji Kaluga je bil varuh človekovih pravic ustanovljen kot del pilotnega projekta z UNICEF-om leta 1998 in kasneje ukinjen ter še ni bil ponovno vzpostavljen.

V Volgogradski regiji so neupravičeno prekinili delo občinskih komisarjev za pravice otrok v mestih Volžski in Kamišin.

Institucija varuha otrokovih pravic v zavodih se po regijah še počasi razvija. V nekaterih regijah je vzpostavljena institucija pooblaščenca za pravice udeležencev izobraževalni proces(na primer v Moskvi, moskovski regiji, regiji Saratov).

Na Krasnojarskem ozemlju je 800 šol uvedlo položaje javnih pomočnikov regionalnega komisarja za otrokove pravice.

V Volgogradski regiji se v šoli razvija institucija varuha otrokovih pravic - učenci 130 volgogradskih šol so v šoli izvedli volitve za svojega zagovornika. V Serafimovičih že nekaj let deluje Komisar za otrokove pravice sirotišnica določeno območje.

V Republiki Kareliji je bil pooblaščenec za otrokove pravice uveden v šole, sirotišnice in druge otroške ustanove.

Pri oblikovanju specializiranega zavoda za varstvo pravic v regijah je treba upoštevati enotni federalni model in uresničevati načela Konvencije ZN o otrokovih pravicah.

Komisar za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije, ki gradi enotno mrežo komisarjev za otrokove pravice v Rusiji, je predsednik Združenja komisarjev za otrokove pravice v subjektih Ruske federacije, ki vključuje vse regionalne komisarje.

V času obstoja institucije komisarja za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije so bili izvedeni trije kongresi komisarjev za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije "Institucija komisarja za otrokove pravice je pomembna povezava v sistemu varstva pravic in interesov otrok" (23.-24. marec 2010), "Prednostna področja delovanja na področju zagotavljanja pravic otrok v sedanji fazi "(10.-11. november 2010) )," O nalogah, s katerimi se sooča institucija komisarja za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije, v okviru izvajanja sporočila predsednika Ruske federacije D.A. Medvedjeva Zvezni skupščini Ruske federacije" (23.-24. marec 2011).

Mehanizem interakcije med zveznim komisarjem za otrokove pravice in regionalnimi "zagovorniki otrok" predvideva različne oblike interakcije in koordinacije:

nujna navodila so poslana v primeru izrednih razmer in incidentov, ki vodijo do hudih enkratnih ali množičnih kršitev otrokovih pravic v regiji;

izvaja se skupen nadzor z območnimi pooblaščenci v primeru sistemskih kršitev otrokovih pravic;

podpora in ocena ravnanja regionalnih pooblaščencev v konkretnih primerih kršitev otrokovih pravic;

v okviru inšpekcijskih potovanj po regijah združujejo prizadevanja za ugotavljanje primerov kršitev otrokovih pravic in spremljanje konkretnih situacij;

potekajo kongresi komisarjev za otrokove pravice, konference, izobraževalni seminarji;

interakcija se izvaja v elektronski pisarni komisarja za pravice otrok pri predsedniku Ruske federacije na internetu, kjer imajo regionalni komisarji možnost izmenjave mnenj, razprave in analize specifičnih situacij in izrednih razmer, sistemskih problemov družinske in otroške politike. .

Razvita in aktivno deluje spletna stran komisarja za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije, na kateri so v razdelku "Združenje komisarjev za otrokove pravice" strani vsakega regionalnega komisarja.

Najučinkovitejši informacijsko bogat vir za izmenjavo informacij in izkušenj, razvoj predlogov na vseruski in regionalni ravni je elektronski urad komisarja za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije, ustvarjen na internetu. S komuniciranjem v okviru tega vira imajo regionalni komisarji možnost izmenjati mnenja, razpravljati in analizirati specifične situacije in izredne razmere, sistemske probleme družinske in otroške politike.

Danes število komisarjev za otrokove pravice v Ruski federaciji presega število komisarjev za otroke v celotni združeni Evropi. Izkušnje nastajanja in razvoja te institucije se lahko uporabljajo in širijo v evropskih državah.

Predlogi za izboljšanje razvoja institucije pooblaščenca za otrokove pravice v regijah:

Da bi izboljšali učinkovitost sistema varstva in varstva pravic mladoletnikov, razviti zvezni zakon "O pooblaščencu za otrokove pravice v Ruski federaciji", ki bi lahko postal model podlage za izboljšanje ureditve pravnega statusa pooblaščencev za pravice otrok v sestavnih subjektih Ruske federacije v regionalni zakonodaji.

Priznati kot najbolj sprejemljivo in pravno utemeljeno organizacijsko in pravno obliko ustanovitve institucije komisarja za pravice otrok parlamentarni način ustanovitve položaja in imenovanja komisarja na podlagi posebnega zakona subjekta Ruske federacije.

Treba je razviti vzorčni regionalni zakon o komisarju za pravice otrok in ga upoštevati pri izboljšanju zakonodajne ureditve te institucije v zakonodaji sestavnih subjektov Ruske federacije.

Državnim organom je treba priporočiti, da spodbujajo krepitev državno-pravnega statusa institucije pooblaščenca za otrokove pravice kot najpomembnejše vezi med državo in civilno družbo, med mladoletnimi državljani države, njihovimi družinami in državnimi organi.

Vse sestavne osebe Ruske federacije bi morale v celoti izvajati tudi sklepne ugotovitve Odbora ZN za otrokove pravice po obravnavi tretjega periodičnega poročila Ruske federacije (z dne 30. septembra 2005) o oblikovanju stališča neodvisnega pooblaščenca za varstvo otrokovih pravic na regionalni ravni z jasnimi določenimi pooblastili, vključno z izvajanjem nadzora nad dejavnostjo zavodov za otroke, izvajanjem mladoletniškega pravosodja ter zagotavljanjem potrebnih pooblastil in sredstev za zagotavljanje učinkovitega delovanje.

Treba je razviti oblike, metode in smeri interakcije pooblaščencev za otrokove pravice z javnimi organi, vključno z organi kazenskega pregona, z lokalnimi samoupravami, javnimi združenji in drugimi institucijami civilne družbe o zaščiti in zaščiti pravic. otroka.

Treba je zagotoviti neodvisnost komisarja za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije kot neodvisne državno-pravne institucije, ki opravlja posebne funkcije v sistemu varstva otrok, doseči odstranitev regionalnih komisarjev za otrokove pravice iz drugih držav. državnih struktur, da bi izboljšali svoj socialni in pravni status, vključno z vzpostavitvijo tega položaja s posebnim zakonom subjekta Ruske federacije, ob upoštevanju sklepnih ugotovitev Odbora ZN za otrokove pravice z dne 30. septembra, 2005 o vprašanju stalne potrebe po oblikovanju neodvisnega mehanizma v Rusiji za nadzor uporabe določb Konvencije ZN o otrokovih pravicah na ozemlju države pogodbenice.

Razviti institucijo pooblaščenca za otrokove pravice na ravni občin, predšolskih, srednjih, poklicnih izobraževalnih ustanov, sirotišnic, internatov, institucij Ministrstva za notranje zadeve in Zvezne službe za prestajanje kazni za mladoletnike.

V vsakem zveznem okrožju ustanovite koordinacijske svete komisarjev za otrokove pravice, ki izvajajo aktivna interakcija s predsedniškim komisarjem za otrokove pravice.

Komisarju za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije se priporoča, da spremlja izvajanje Seznama navodil predsednika Ruske federacije z dne 7. decembra 2010 o izvajanju letnega nagovora predsednika s strani državnih izvršnih organov. Ruske federacije zvezni skupščini Ruske federacije z dne 30. novembra 2010 s strani predsednika federacije v letnem sporočilu o varstvu družine in otroštva, s poudarkom na naslednjih področjih delovanja:

ocenjevanje učinkovitosti dejavnosti skrbniških svetov v sirotišnicah, sirotišnicah in vzgojnih zavodih izobraževalne ustanove in promocija najbolj učinkovite oblike njihove dejavnosti v regijah;

spremljanje napredka in učinkovitosti razvoja in izvajanja programov socialne prilagoditve in podpore diplomantom sirotišnic v regijah;

spoštovanje otrokovih pravic pri uvedbi "materinskega kapitala" v sestavnih subjektih Ruske federacije, ki se financira iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije;

skladnost z ustaljenim postopkom za enkratno brezplačno dodelitev zemljiških parcel za gradnjo stanovanjske stavbe ali dajanje družinam ob rojstvu tretjega (ali naslednjega) otroka in zagotavljanje drugih ukrepov za podporo družinam z mladoletnimi otroki, zagotovljeno v skladu z zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije;

spremljanje napredka in učinkovitosti razvoja in izvajanja v regijah programov obnove obstoječih in gradnje novih vrtcev, razvoja variabilnih oblik predšolska vzgoja, namenjeno otrokom, ki ne obiskujejo vrtca, predšolske skupine v splošnih šolah;

zagotavljanje podpore službam, ki so se izkazale v regijah za pomoč otrokom in mladostnikom v primerih zlorabe in zagotavljanje širjenja pozitivnih izkušenj pri delu s takšnimi mladoletniki v vseh regijah Ruske federacije;

Pri izvajanju naštetih in drugih področij delovanja Pooblaščenk za otrokove pravice sledi splošno priznanim mednarodnopravnim načelom in normam na področju varstva otrokovih pravic ob upoštevanju strateških ciljev in ciljev državne politike. Ruske federacije na področju varstva družine, materinstva, očetovstva in otroštva, ruske zgodovinske in kulturne tradicije, ob upoštevanju posebnih potreb varstva pravic otrok, ki živijo v različne regije države.

Aktivno delo komisarja za otrokove pravice na zvezni in regionalni ravni je bilo odobreno s strani mednarodne skupnosti in najvišjih državnih organov Ruske federacije, pridobilo je zaupanje prebivalstva, zlasti staršev in otrok, ter omogočilo pomembno preusmeritev prizadevanja regionalnih in lokalnih oblasti za prednostno zaščito otrok.

Pozitiven rezultat je bilo sprejetje regionalnih zakonov, ciljnih programov, regionalnih standardov o varstvu pravic in interesov otrok, kar je omogočilo zlasti doseganje pozitivnih rezultatov pri reševanju problemov družinske namestitve za sirote in zapuščene otroke. brez starševskega varstva, zmanjšanje mreže sirotišnic, zagotavljanje učinkovite pomoči družinam z mladoletnimi otroki, povečanje dodatkov in drugih plačil, namenjenih njihovim potrebam.

pooblaščena pravica otroka rusija

Poglavje 2. Ustavni in pravni status komisarja za otrokove pravice v Rusiji

2.1 Pooblastila komisarja za otrokove pravice Ruske federacije

Položaj predsedniškega komisarja za otrokove pravice je bil ustanovljen z odlokom predsednika države z dne 9. septembra 2009, da se zagotovi učinkovito varstvo pravic in interesov otroka v državi.

V skladu z omenjenim odlokom predsednika Rusije komisarja za pravice otrok imenuje in razrešuje predsednik Ruske federacije. Varuh ima široka pooblastila za izpolnjevanje svojih obveznosti na področju človekovih pravic. Zlasti ima pravico:

· zahtevati in v skladu z ustaljenim postopkom prejemati potrebne informacije, dokumente in gradiva od zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, organizacij in uradnikov;

· prosto obiskati zvezne državne organe, državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne samouprave, organizacije;

· neodvisno ali skupaj s pooblaščenimi državnimi organi in uradniki opravi revizijo dejavnosti zveznih izvršnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi uradnikov, od njih prejme ustrezna pojasnila;

· pošlje zveznim izvršnim organom, državnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnim oblastem in uradnikom, v katerih odločitvah ali dejanjih (nedelovanje) vidi kršitev otrokovih pravic in interesov, svoje mnenje s priporočili o možnih in potrebne ukrepe za ponovno vzpostavitev teh pravic in interesov;

· po ustaljenem postopku vključiti v izvajanje strokovnega in znanstveno-analitičnega dela v zvezi z varstvom otrokovih pravic znanstvene in druge organizacije ter znanstvenike in strokovnjake, tudi na pogodbeni podlagi.

Vse te norme so pravzaprav vzete iz zveznega ustavnega zakona "O komisarju za človekove pravice v Ruski federaciji". Zvezni varuh človekovih pravic je po zakonu tudi pooblaščen, da »poveri pristojnim državnim organom izvedbo strokovnih študij in pripravo mnenj o zadevah, ki jih je treba razjasniti pri obravnavi pritožbe«. Poleg tega mu je dovoljeno "seznaniti se s kazenskimi, civilnimi zadevami in zadevami o upravnih prekrških, pravnomočnimi odločbami (obsodbami), pa tudi z ustavljenimi zadevami in gradivi, za katere je bil kazenski postopek zavrnjen."

Predsedniški komisar za otrokove pravice nima takih pravic. Toda odlok, ki je urejal dejavnosti varuha otrokovih pravic, je na samem koncu vseboval še eno klavzulo: "Priporoči državnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije, da ustanovijo položaj komisarja za otrokove pravice."

Komisar obvešča državne organe in javnost o svojih dejavnostih, o stanju na področju spoštovanja otrokovih pravic in svoboščin v državi, sodeluje z zveznimi in regionalnimi vladnimi organi, s komisarji in komisijami za otrokove pravice v državi. subjekti Ruske federacije, nevladne organizacije za človekove pravice in mediji.

Priprava letnih poročil o delu ter posebnih poročil, s katerimi se seznanja uradno in širšo javnost, daje Pooblaščencu priložnost, da predstavi svoje videnje stanja pri zagotavljanju otrokovih pravic tako v državi kot celote in na določenih področjih družbe, močan vzvod vplivanja na javno mnenje.

Večina zadev, povezanih z vrnitvijo kršenih pravic otroka, se obravnava na podlagi pisnih vlog in pritožb državljanov, prejetih po pošti zoper odločitve ali dejanja (neukrepanje) državnih organov, lokalnih oblasti, uradnikov, javnih uslužbencev.

Pooblaščenec svetuje državljanom, ki želijo uveljaviti svojo ustavno pravico, da se obrnejo na mednarodne organe za človekove pravice (Evropsko sodišče, Odbor ZN za človekove pravice in drugi).

Eden od glavnih načinov izvajanja nadzornih funkcij varuha človekovih pravic je postopek obravnave pritožb državljanov Ruske federacije, pa tudi pritožb tujih državljanov in oseb brez državljanstva.

Podobno pravilo velja na Novi Zelandiji, Poljski, Švedski in v drugih državah.

Zakonodajalec določa nekatere izjeme od pristojnosti pooblaščenca, v skladu s katerimi pooblaščenec ne obravnava pritožb zoper odločitve Sveta federacije in Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije ter zakonodajnih (predstavniških) organov oblasti. sestavnih subjektov Ruske federacije.

Otrok se lahko pritoži tako pri pooblaščenem subjektu kot pri pooblaščencu na zvezni ravni. Če je otrok prvotno vložil pritožbo pri komisarju za otrokove pravice v konstituentu Ruske federacije, to ni razlog za zavrnitev sprejema pritožbe o podobni težavi s strani komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji.

Pristojnost pooblaščenca se razteza na pritožbe državljanov v krajih pripora, na primer v zaporih, celicah za pripor, kolonijah itd. Uprava krajev za pridržanje mora varuhu človekovih pravic poslati pritožbe oseb, pridržanih v teh prostorih, v natančno določenem roku, ki je enak 24 uram od trenutka, ko uprava prejme pritožbo. Uprava nima pravice odpreti teh pisem ali jih kako drugače izpostaviti ogledu.

Pooblaščenec ima prosto presojo pri odločanju, ali bo začel postopek o pritožbi ali ne. Ruska zakonodaja daje varuhu človekovih pravic štiri možnosti.

Prvič, lahko sprejme pritožbo v obravnavo, če se je prosilec predhodno pritožil na odločitve ali dejanja (neukrepanje) državnih organov, lokalnih oblasti, uradnikov, javnih uslužbencev v sodnem ali upravnem postopku, vendar je bil nezadovoljen z odločitvijo, sprejeto na pritožba. Poleg tega varuh sprejme pritožbo, če mu je vložena najpozneje v enem letu od dneva kršitve pravic in svoboščin prosilca oziroma od dneva, ko je prosilec izvedel za njihovo kršitev.

Drugič, Pooblaščenec ima pravico, da pritožbi ne ugodi, sklicujoč se na 2. čl. 16. člena zakona, temveč prosilcu pojasniti, kam naj se najprej obrne za varstvo svojih pravic in svoboščin.

Tretjič, Pooblaščenec ima, če je potrebno, pravico odstopiti pritožbo državnemu organu, organu lokalne samouprave ali funkcionarju, v čigar pristojnost sodi vsebinsko reševanje pritožbe.

Četrtič, pooblaščenec ima pravico zavrniti sprejem pritožbe v obravnavo.

Pooblaščenec je dolžan prosilca obvestiti o svoji odločitvi v desetih dneh. Če Pooblaščenec sprejme pritožbo v obravnavo, je dolžan o tem obvestiti tudi pristojni državni organ, organ lokalne samouprave ali funkcionarja, zoper katerega odločitve ali dejanja (nedelovanje) se pritožuje.

Pooblaščenec ima pri izvajanju verifikacijskih dejanj široka pooblastila. V skladu z zakonom ima pravico obiskati vse javne organe, organe lokalne samouprave, podjetja, ustanove, organizacije, ne glede na organizacijske in pravne oblike in oblike lastništva, vojaške enote, javna združenja. Nihče ne sme posegati v Pooblaščenca pri uveljavljanju njegove pravice.

Pooblaščena oseba lahko izvaja dejanja preverjanja samostojno in skupaj s pristojnimi državnimi organi, uradniki, javnimi uslužbenci. Ima pravico, da pristojnim državnim organom po potrebi zaupa izvedbo pregleda in na podlagi njegovih rezultatov pripravo mnenj o tistih vprašanjih, ki jih je treba razjasniti pri delu s pritožbo.

Ob upoštevanju široke pristojnosti pooblaščenca njegove pravice vključujejo tudi seznanitev s kazenskimi, civilnimi zadevami, zadevami o upravnih prekrških, odločbe (obsodbe), o katerih so začele veljati. Poleg tega se lahko seznani z ustavljenimi zadevami in gradivi, na podlagi katerih je bila uvedba kazenskih zadev zavrnjena.

Pri izvajanju svojih pooblastil ima pooblaščenec pravico, da nemudoma sprejme vse vodje in druge uradnike vseh struktur, ki se nahajajo na ozemlju Ruske federacije.

2.2 Dejanski problemi dejavnosti komisarja za otrokove pravice v Rusiji

Razvoj institucije komisarja za otrokove pravice v sestavnih subjektih Ruske federacije in povečanje učinkovitosti njegovih dejavnosti za spodbujanje varstva otrokovih pravic ovirajo številne težave.

Uspešnost dela Pooblaščenca za otrokove pravice kot institucije neodvisnega nadzora družbe nad delovanjem državnih organov za zagotavljanje otrokovih pravic je v veliki meri povezana z organizacijskim in pravnim statusom Pooblaščenca. Vključitev urada varuha človekovih pravic v strukturo izvršilne oblasti, dejanska podrejenost višjemu vodji omejuje delovanje varuha človekovih pravic za popolno zaščito pravic in zakonitih interesov otroka v konstituentu Ruske federacije, čeprav je na prvi stopnji ta možnost organiziranja dela varuhov do določene mere upravičena. Primeri prostovoljnega dela komisarjev kažejo, da imajo ti pri opravljanju svojih dejavnosti precejšnje težave, predvsem finančne, organizacijske in tehnične narave, kar posledično zmanjšuje učinkovitost njihovega dela in nenazadnje spodkopava samo ideja o neodvisnem nadzoru nad dejavnostmi državnih organov za spoštovanje otrokovih pravic. Zdi se bolje, da položaj komisarja uvede zakonodaja subjekta Ruske federacije, ki določa pravne temelje, načela in jamstva za dejavnosti komisarja, njegova pooblastila, postopek imenovanja in prenehanja pooblastil ter pooblaščenca samega imenuje zakonodajna (predstavniška) oblast ali z njegovim soglasjem. V tem primeru prejme določeno stabilnost in neodvisnost pri svojem delu, kar je pomembno za to institucijo.

Vsi pooblaščenci kljub objektivno velikemu obsegu svojega dela nimajo zagotovljenega aparata, ki bi zagotavljal njegovo delo, kar bistveno slabi organizacijske in tehnične zmožnosti pooblaščenca za opravljanje njegove funkcije.

Institucija komisarja za pravice otrok v konstituentu Ruske federacije še ni vključena v sistem zvezne zakonodaje, kar omejuje njeno sposobnost varovanja pravic otrok, na primer na sodišču ali otrok v zaporih.

Številni subjekti Ruske federacije, vključno s tistimi, v katerih ta institucija že deluje, neposredno vztrajajo pri zakonodajni konsolidaciji institucije komisarja za pravice otrok v subjektih Ruske federacije na zvezni ravni. Eden od načinov reševanja tega problema bi lahko bila že v prvi fazi uvedba položaja Pooblaščenca za otrokove pravice na seznamu organov in oseb, ki otroku pomagajo pri uresničevanju in varstvu njegovih pravic in zakonitih interesov, ter uvedba funkcije pooblaščenca za otrokove pravice. ustreznega dodatka k členu 7 zveznega zakona "O osnovnih jamstvih otrokovih pravic v Ruski federaciji".

V prihodnje se zdi primerno nadaljevati z delom na obravnavi možnosti oblikovanja okvirnega zveznega zakona, ki določa pravne temelje, načela, naloge, funkcije in pooblastila regionalnih komisarjev za otrokove pravice. Sprejetje takega zakona bo sestavnim subjektom Ruske federacije nakazalo pravne smernice za ustanovitev in delovanje regionalnega komisarja za pravice otrok, kar bo prispevalo k oblikovanju pogojev. učinkovito delo tega zavoda.

Po besedah varuha se je skupno število kaznivih dejanj zoper otroke zmanjšalo za 8,7 odstotka. Čeprav se priznava, da jih je številčno še veliko - 97 tisoč 159. Po drugi strani pa je pripravljen celoten paket dokumentov za ustanovitev Nacionalnega centra za pomoč pogrešanim in prizadetim otrokom, namen od tega strokovna rehabilitacija mladoletnih žrtev nasilja.

Kot negativen trend Varuh izpostavlja pomanjkanje stanovanj za sirote. Po njegovih besedah je v čakalni vrsti za legalna stanovanja že več kot 100.000 ljudi. Poleg tega se je po besedah varuhinje nadaljeval vztrajen porast spolnih deliktov, katerih žrtve so otroci in mladostniki. Zabeleženih je bilo več kot 9,5 tisoč, pri nekaterih kaznivih dejanjih pa se je število kaznivih dejanj v letu dni skoraj podvojilo.

Kot prej je stanje z namestitvijo invalidnih sirot v družine še vedno slabo, - pravi varuh človekovih pravic. Lani je bilo v 148 stacionarnih zavodih socialno oviranega varstva bivajočih 21.823 otrok. Razmere s samomori otrok in mladostnikov ostajajo zaskrbljujoče: vsako leto naredi samomor 1800 mladoletnikov.

Težko je reči, koliko je dejavnost osebne službe Pavla Astahova vplivala na izboljšanje splošnega položaja otrokovih pravic v državi, vendar nekatera dejstva ostajajo neizpodbitna: s svojim statusom predsedniškega uradnika je v enem letu uspel zagotoviti da danes komisarji za otrokove pravice delujejo v večini subjektov Ruske federacije. Seveda velik pomen V tem procesu je imel zgoraj omenjeni odlok predsednika Ruske federacije s priporočilom o smiselnosti ustanovitve položaja komisarja za pravice otrok v sestavnih subjektih Rusije. Mnogi subjekti to neposredno navedejo v preambuli svojih zakonov o pooblaščencu za otrokove pravice. Toda ne zadnjo vlogo v tem procesu je igrala osebnost Pavla Astahova, njegova sposobnost, da se vztrajno premika proti zastavljenemu cilju.

Hkrati ni izdelano enotno pravno stališče o institucionalizaciji, predlaganju in imenovanju kandidatov za varuhe otrokovih pravic v regijah. Zato je otrokov varuh v nekaterih primerih del aparata pooblaščenca za človekove pravice v subjektu, v drugih je struktura aparata uprave subjekta, v tretjih deluje samostojno. na tem pride tudi do njihovega imenovanja. V bistvu imenovanje na položaj pooblaščenca za otrokove pravice opravijo poslanci po lastni presoji ali na predlog načelnika regije, tako kot velja za imenovanje pooblaščenca za človekove pravice v konstitutivni entiteti Republike Slovenije. Ruska federacija. Če pa je varuh del upravne strukture, potem ima torej pravico, da ga imenuje na položaj, izključno vodja regije.

Medtem pa, kot kaže praksa delovanja institucije ombudsmana v drugih državah, lahko le neodvisen ombudsman, tako za pravice odraslih kot za pravice otrok, opravlja svojo funkcijo najučinkoviteje. Pri tem neodvisnost ne razumemo le kot pomanjkanje odgovornosti do tako imenovanega »šefa«, ampak svobodo razmišljanja, govora in delovanja, kot se varuhu človekovih pravic zdi primerno, ne glede na visoke uradnike in stranke, »hvala« kateremu je varuh prevzel svoje stališče. Na žalost, kar se je zgodilo v St<#"justify">Analiza dejavnosti pooblaščencev za pravice otrok v sestavnih subjektih Ruske federacije kaže, da je ta institucija postala pomembna povezava v državnem sistemu za zagotavljanje pravic in zakonitih interesov otrok.

Ker je zasedla svojo nišo v obstoječem sistemu državnih organov, ki spodbujajo spoštovanje in varstvo otrokovih pravic, ne nadomešča dejavnosti drugih subjektov, temveč deluje v tesnem stiku z njimi.

Po navedbah Vse ruski centerštudija javnega mnenja (VTsIOM) od 21. do 22. maja 2011 (1600 ljudi je bilo anketiranih v 138 naseljih v 46 regijah, ozemljih in republikah Rusije. Statistična napaka ne presega 3,4%), najpomembnejši problem otroštva iz z vidika Rusov ostaja alkoholizem in zasvojenost z drogami med otroki in mladostniki (47 %). Na drugem mestu - otroško in mladoletniško prestopništvo (31%). Tretji najpomembnejši problem je nizek življenjski standard Ruske družine imeti otroke (27 %). Za Ruse se zdijo manj akutna vprašanja, kot so otroška brezdomnost (18 %), problemi prostega časa otrok (14 %), vzgoja otrok v vrtcih in šolah (14 %), nasilje nad otroki (13 %), slabe življenjske razmere za sirote. v specializiranih ustanovah (9 %). Sebičnost zapira lestvico otrokovih težav moderna družba v njegovi nepripravljenosti, da bi imel otroke in jih vzgajal (6%), problem posvojitve - tako ruski kot tuji državljani (po 4%). V zadnjih dveh letih so Rusi začeli pripisovati večji pomen problemom nizkega življenjskega standarda družin z otroki (od 20 % do 27 %), pa tudi slabim življenjskim razmeram sirot v posebnih ustanovah (od 5. % do 9 %). Od leta 2005 se močno povečuje zaskrbljenost anketirancev glede vzgoje otrok v vrtcih in šolah (s 6 na 14 %) ter nasilja nad otroki v družinah (s 6 na 13 %). Hkrati Ruse manj skrbi otroško in mladoletniško prestopništvo (z 38 na 31 % v dveh letih) in problem prostega časa otrok (z 18 na 14 %).

Varuhi otrokovih pravic v regijah aktivno izvajajo pravno izobraževanje, predvsem za otroke same, vzpostavljajo "vroče" telefonske linije z otroki, obiskujejo otroške ustanove, otrokom v dostopni obliki pojasnjujejo njihove pravice in obveznosti, možnosti njihove zaščite, kako in kjer lahko poiščejo pomoč v primeru kršitve otrokovih pravic.

Varuhi otrokovih pravic pomembno vlogo pri oblikovanju in razvoju otroških in mladinskih javnih organizacij za človekove pravice, vključevanje njihovih predstavnikov v kolegije za vprašanja otroštva. Takšna družbeno pozitivna dejavnost pooblaščencev prispeva k ločevanju mladoletnikov od kriminalne subkulture, jim daje resnično alternativo zaščiti in uresničevanju njihovih zakonitih interesov.

Bibliografija

1.Ustava Ruske federacije. Sprejeto na ljudskem referendumu 12. decembra 1993. M., Pravnik 2009.

2.Kazenski zakonik Ruske federacije: Zvezni zakon št. 63-FZ z dne 24. maja 1996 // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2010 - št. 25. - umetnost. 2954.

.Zakonik o kazenskem postopku Ruske federacije: Zvezni zakon z dne 18. decembra 2001 št. 174-FZ // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2010. - št. 52 (I. del). - umetnost. 4921.

.Zakonik Ruske federacije o upravnih prekrških z dne 30. decembra 2009 št. 195-FZ // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2002. - št. 1 (I. del). - umetnost. eno.

.Zakonik o civilnem postopku Ruske federacije: Zvezni zakon št. 138-FZ z dne 14. novembra 2002 // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2009. - št. 46. - umetnost. 4532.

.Družinski zakonik: Zvezni zakon z dne 29. decembra 1995 št. 223-FZ // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. -2009. -#1. - umetnost. 124, 125.

.O državljanstvu: Zvezni zakon št. 62-FZ z dne 31. maja 2002 (spremenjen s št. 85-FZ z dne 12. julija 2009)

.O pooblaščencu za človekove pravice v Ruski federaciji: Zvezni ustavni zakon št. 1-FZ z dne 26. februarja 1997 (s spremembami 28. decembra 2010).

10.O državni banki podatkov o otrocih, ki so ostali brez starševske oskrbe: Zvezni zakon št. 44-FZ z dne 16. aprila 2001 (s spremembami št. 378-FZ z dne 3. decembra 2011).

11.O skrbništvu in skrbništvu: Zvezni zakon št. 48-FZ z dne 24. aprila 2008 (nazadnje revidiran s št. 169-FZ z dne 1. julija 2011).

.O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z zagotavljanjem stanovanj za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva: Zvezni zakon z dne 29. februarja 2012 št. 15-FZ

13.O osnovnih jamstvih otrokovih pravic v Ruski federaciji: Zvezni zakon št. 124-FZ z dne 24. julija 1998

14.O spremembi mandata predsednika Ruske federacije in Državne dume: Zakon Ruske federacije o spremembi ustave Ruske federacije z dne 30. decembra 2008 št. 6-FKZ // Rossiyskaya Gazeta z dne 31. decembra. , 2008.

15. O komisarju za otrokove pravice pri predsedniku Ruske federacije: Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. septembra<#"justify">Znanstvena in metodološka literatura

19.Alieva I.D. Zaščita civilne pravice tožilec in drugi pooblaščeni organi. - Wolters Kluver, 2009.

20.Ananin A. Kako stopiti v stik s komisarjem za otrokove pravice // Rusko pravosodje. 2009. št. 5.

21.Barry D. Ustavno sodišče Rusije skozi oči ameriškega odvetnika // Država in pravo. - 2010. - Št. 12. - strani 86-87

.Batova O.S. Načini za odpravo protislovij v civilnem procesnem in družinskem pravu pri obravnavi sporov v zvezi z vzgojo otrok // Journal of Russian Law. 2010. №6

.Bašimov M.S. Oblikovanje in možnosti institucije komisarja za otrokove pravice v Ruski federaciji // Journal of Russian Law. 2009. št. 7

.Boytsova V.V. Služba za varstvo človekovih in državljanskih pravic. Svetovne izkušnje. - M., 2009.

25.Belasheva I.A. Ne motite posrednikov - Vremya Novostey, št. 88, 24. maj 2006.

26.Boitsova V.V., Boitsova L.V. Komentar zveznega ustavnega zakona "O komisarju za človekove pravice v Ruski federaciji". - M.: Norma, 2010. - S. 91.

.Golubev V.V. Kako premagati imuniteto pred kazensko odgovornostjo // Zakonodaja. 2010. št. 9.

.Poročilo o dejavnostih Pooblaščenca za otrokove pravice v letu 2010

29.Ivanov S.A. Korelacija med zakonom in podzakonskim normativnim pravnim aktom Ruske federacije: monografija. - M .: Ljudski učitelj, 2009. - 186 str.

30.Intervju z V.P. Lukin o problemih varstva pravic posameznika // Rossiyskaya Gazeta. - 2009. - 3. november.

.Kozlova E.I., Kutafin O.E. Rusko ustavno pravo: učbenik (3. izdaja, popravljena in razširjena). - Pravnik, 2009.