Ombudsmannen har ingen makt. Hans överklaganden, brev, telegram är inte bindande instruktioner. Samtidigt bidrar den individualiserade karaktären hos institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryssland till det faktum att den är den minst byråkratiska bland den moderna statens organ och kräver relativt små ekonomiska kostnader för att säkerställa dess verksamhet. Genom att ge stor publicitet åt fakta om kränkningar av barns rättigheter, sätter han stor press på statliga myndigheter, lokalt självstyre och enskilda tjänstemän, vilket i slutändan säkerställer ett snabbt svar på dessa kränkningar.
Barnrättskommissionärens verksamhet bör utföras på grundval av principerna om oberoende, initiativ, medmänsklighet, öppenhet, rättvisa, objektivitet och tillgänglighet.
Det bör noteras att den nuvarande lagstiftningen inte ställer några krav på en kandidat till posten som kommissionsledamot under ordföranden Ryska Federationen om barnets rättigheter, samt förutsättningarna för kommissionären att fullgöra sina uppgifter. Enligt vår mening är detta en allvarlig juridisk lucka. En person som utses till tjänsten som kommissionär måste ha en speciell uppsättning egenskaper som gör det möjligt för honom att effektivt försvara intressen hos den mest utsatta delen av samhället - barn. Vi anser att det är nödvändigt att fastställa flera krav för en kandidat till posten som kommissionsledamot.
A) medborgarskap. Endast en medborgare i Ryska federationen kan utses till tjänsten som kommissionär.
B) Ålder. Kommissionären måste vara en mogen person, övertygad om behovet av särskild omsorg för barn, varför åldern på en kandidat till sin tjänst måste vara minst 30 år.
C) utbildning. En kandidat till tjänsten som kommissarie måste ha en högre juridisk utbildning. Fullständigt och professionellt skydd av barns rättigheter och legitima intressen kan endast utföras av en person som har djupgående kunskaper om barnets rättigheter. Denna person måste perfekt använda de allmänt erkända principerna och normerna i internationell rätt, såväl som normerna i internationella fördrag som säkerställer barnets rättigheter, till vilka Ryska federationen är part, och, naturligtvis, FN:s konvention om rättigheter av barnet, vara kunnig i Ryska federationens lagstiftning om barnets rättigheter, ta hänsyn till rättsliga ståndpunkter från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, Ryska federationens författningsdomstol, samt praxis i allmänna domstolar jurisdiktion i frågor om att säkerställa och skydda barns rättigheter.
D) Pedagogiska färdigheter. En sökande till tjänsten som barnombudsman ska ha minst 5 års erfarenhet av arbete med barn, besitta kunskaper relaterade till barndomsproblem och skydd av barnets rättigheter, friheter och legitima intressen. Det är omöjligt att klara sig utan kunskap om åldersrelaterad psykofysiologi.
D) ett positivt rykte. Kommissionärens position kan innehas av en person som inte i sin biografi misskrediterar sina handlingar, som har höga moraliska principer och offentlig auktoritet. Kommissionären för barns rättigheter är en offentlig person som ständigt är i rampljuset, så det är mycket viktigt att ha ett oklanderligt rykte.
E) apati. Kommissionären kan inte vara medlem i politiska partier och andra politiska offentliga sammanslutningar. Han ska inte vara bunden av partiintressen.
G) Inkompatibilitet mellan positioner. Kommissionären får inte vara en suppleant i statsduman, en medlem av förbundsrådet eller en suppleant i det lagstiftande (representativa) organet i en konstituerande enhet i Ryska federationen, ett representativt organ för en kommun eller inneha något annat offentligt uppdrag av ryska federationen.
H) Övriga krav. En kandidat till tjänsten som kommissionär måste vara föremål för krav för att följa restriktioner och förbud liknande de som fastställs i den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" för tjänstemän.
Som nämnts ovan utser och avsätter Ryska federationens president en kommissionär för barns rättigheter under Ryska federationens president. Detta tillstånd har en negativ inverkan på kommissionsledamotens oberoende, tillåter inte ett objektivt och opartiskt svar på kränkningar av barns rättigheter, lobbar deras intressen på högsta nivå.
Det förefaller som om det lämpligaste vore att utnämna kommissionären av statsduman genom en majoritetsbeslut av deputerade genom sluten omröstning (liknande praxis att välja en kommissionär för mänskliga rättigheter).
Kretsen av enheter som har rätt att lägga fram förslag till statsduman om kandidater till kommissionärsposten bör begränsas av Ryska federationens president, förbundsrådet för Ryska federationens federala församling, deputerade i statsduman och ställföreträdande föreningar i statsduman, medlemmar av förbundsrådet. Samtidigt, med tanke på den stora sociala betydelsen av denna institution, är det nödvändigt att lagstifta offentlig diskussion och rösta på kandidater till positioner på Internet. Resultaten av en sådan diskussion kommer inte att vara av bindande betydelse, men en demonstration av nivån på allmänhetens stöd för kandidater till posten som kommissionsledamot kommer i grunden att påverka de beslut som fattas.
Presidentens dekret "Om kommissionären under Ryska federationens president för barnets rättigheter" anger inte den period för vilken kommissionären utses. Det mest acceptabla, tror jag, skulle kunna vara en femårig mandatperiod för kommissionären med möjlighet att väljas för en andra mandatperiod.
Federal Commissioners normala arbete är omöjligt utan lagstiftningskonsolidering av garantier som säkerställer dess verksamhet. Det finns tre grupper av garantier som måste säkras.
1. Rättsliga garantier.
1.1. Immunitet.
1.2. Oberoende.
1.3. Vittnesimmunitet.
1.4. Har juridiskt ansvar.
2. Organisatoriska garantier. En av de viktigaste organisatoriska garantierna som säkerställer en oberoende lösning av de uppgifter som kommissionären står inför är närvaron av hans egen apparat, vilket bidrar till det mest effektiva genomförandet av hans verksamhet.
För att ge rådgivande hjälp har kommissionären rätt att skapa offentliga expertråd.
Kommissionären för barns rättigheter bör ges ett omfattande stöd för att säkerställa och skydda barns rättigheter av statliga myndigheter, lokal självstyrelse, tjänstemän, företagschefer, institutioner och organisationer samt enskilda medborgare.
3. Materialgarantier. För att säkerställa att kommissionärens institution fungerar normalt är lämpligt ekonomiskt stöd nödvändigt.
Tidig uppsägning av kommissionärens befogenheter. Att fastställa grunderna för förtida uppsägning av befogenheter krävs för att förhindra barnombudsmannens ställning för en person som inte kan lösa problemen med att säkerställa och skydda barnets rättigheter och legitima intressen, eller en person som har fläckat sitt rykte. Lagen om kommissionären för barns rättigheter bör fastställa följande skäl för förtida uppsägning av befogenheter:
1. Brott mot ovan nämnda restriktioner och förbud;
2. Felaktigt utförande deras befogenheter;
3. En domstolsdom om fällande dom mot en person som är kommissionär för barns rättigheter (efter ikraftträdandet).
4. Skriftligt uttalande om att deras befogenheter avsägs;
5. Erkännande av en person som innehar tjänsten som kommissionär som oförmögen eller delvis oförmögen genom ett domstolsbeslut som har trätt i kraft;
6. Ombudsmannens begått ett omoraliskt brott som är oförenligt med fortsatt arbete;
7. Förlust av medborgarskap i Ryska federationen, förvärv av medborgarskap i en främmande stat eller erhållande av ett uppehållstillstånd eller annat dokument som bekräftar rätten till permanent uppehållstillstånd för en medborgare i Ryska federationen på en främmande stats territorium;
8. Oförmåga under lång tid (minst fyra månader i rad) på grund av hälsa eller andra omständigheter att utföra de uppgifter som kommissionären för barns rättigheter har;
9. Erkännande av kommissionären för barns rättigheter av domstolen som saknad eller dödförklarad;
10. Kommissionären för barns rättigheters död.
Beslutet om förtida uppsägning av befogenheter bör fattas med hjälp av en resolution från statsduman, antagen av en majoritet av deputerade.
För att säkerställa skyddet av barns rättigheter och legitima intressen har kommissionären en viss uppsättning befogenheter.
Följande huvuduppgifter för kommissionären för barns rättigheter kan särskiljas (Figur 2.1)
I enlighet med klausul 4 i dekretet från Ryska federationens president "Om kommissionären för Ryska federationens rättigheter under Ryska federationens president" har ombudsmannen följande rättigheter (Figur 2.2).
Ombudsmannens telegram som innehåller en slutsats om kränkningen av barnets rättigheter faller inom kategorin "regering" och sänds följaktligen med prioritet (Dodonova, 2013).
Den federala lagen "om ändringar av den federala lagen "om grundläggande garantier för barnets rättigheter i Ryska federationen" och vissa lagar i Ryska federationen i samband med införandet av kontoret för kommissionären för barns rättigheter enligt Ryska federationens president” utökade kommissionärens kompetens.
I synnerhet kompletterades den federala lagen "Om grundläggande garantier för barnets rättigheter i Ryska federationen" av artikel 16.1, som på en högre nivå av rättslig reglering säkrade statusen som kommissionär för barnets rättigheter under Ryska federationens president för att skydda barns rättigheter och intressen.
Som ett led i kontrollen av verksamheten vid undersöknings- och utredningsorganen, kriminalvårdsväsendet, har kommissarien rätt att utan särskilt tillstånd besöka anstalter och organ som verkställer straff för minderåriga, häktningsplatser och förundersökningsanstalter i vilka minderåriga, gravida kvinnor och kvinnor med barn hålls i barnhem på kriminalvårdsanstalter.
Misstänkta och åtalade personer har rätt att skicka sina förslag, ansökningar och klagomål till kommissionären för barns rättigheter, vilka skickas via förvaltningen på häktningsorten. Dessa överklaganden är inte föremål för censur och måste överlämnas till kommissionären i ett förseglat paket senast dagen efter inlämnandet. Den dömdes korrespondens med kommissionären för barns rättigheter är inte heller föremål för censur.
I enlighet med punkt 2 i artikel 8 i den federala lagen "On statlig registrering rättigheter till fast egendom och transaktioner med den” tillhandahåller det organ som gör statlig rättighetsregistrering kostnadsfritt nödvändig information till Barnombudsmannen på hans begäran.
I enlighet med punkt 3 i artikel 12 i den federala lagen "Om civilståndsrättsakter" är chefen för civilregistret skyldig att tillhandahålla information om den statliga registreringen av en civilståndshandling på begäran av kommissionären för barns rättigheter.
Enligt punkt 3 i artikel 4 i den federala lagen "Om grunderna i systemet för förebyggande av vanvård och ungdomsbrottslighet" bidrar kommissionären till åtgärder för att förhindra vanvård och ungdomsbrottslighet inom sin behörighet. Korrespondens av en minderårig med kommissionären för barns rättigheter är inte föremål för censur.
Enligt punkt 4 i artikel 11 i den federala lagen "Om statens databank om barn som lämnas utan föräldravård" är regionala operatörer och den federala operatören av statens databank för barn skyldiga att förse kommissionären med konfidentiell information om barn som lämnats utan föräldravård och medborgare som vill ta emot barn för utbildning i deras familjer, på hans begäran.
I enlighet med punkt 5 i dekretet från Ryska federationens president "Om övervakning av brottsbekämpning i Ryska federationen" rekommenderas att kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president lägger fram förslag till utkastet till övervakningsplan och en regeringsrapport till Ryska federationens president om resultaten av övervakningen till Ryska federationens justitieministerium varje år. Vid övervakning av brottsbekämpning av federala verkställande myndigheter och statliga myndigheter i de ingående enheterna i Ryska federationen används information om praxis att tillämpa Ryska federationens reglerande rättsakter som erhållits från kommissionären för barnets rättigheter under presidenten för Ryska Federationen. I detta hänseende måste kommissionsledamoten ägna särskild uppmärksamhet åt analysen av praxis för att tillämpa reglerande rättsakter och utvecklingen av förslag och rekommendationer om åtgärder för att förbättra Ryska federationens lagstiftning och andra reglerande rättsakter, samt åtgärder för att öka brottsbekämpningens effektivitet.
Sektionen av ombudsmannens internationella verksamhet omfattar frågor om att lösa situationer som väckte ett stort offentligt ramaskri och relaterade till ödet och skyddet av enskilda ryska barns rättigheter utomlands. Ökad migration och växande internationella band leder till en ökning av antalet blandäktenskap. Resultatet av detta fenomen är en ökning av antalet tvister om barn i vars familjer en av föräldrarna är utländsk medborgare eller permanent bosatt utomlands.
Det bör noteras det enorma bidrag som kommissionären för barns rättigheter har gjort för att säkerställa skyddet av rättigheterna för barn som föds i blandade äktenskap.
Kontoret för kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president ger hjälp till ryska medborgare som befinner sig i en svår livssituation utomlands i nödfall som inträffar med ryska barn i andra länder.
Befogenheterna för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen inkluderar genomförandet av inspektionsresor runt Ryssland. Som en del av detta evenemang får ombudsmannen inte bara viktig information om läget i en viss region med anknytning till barndomsfrågor, utan analyserar också sätt att lösa problem och utarbetar en handlingsplan för att eliminera dem. Ombudsmannen besöker relevanta institutioner som barnhem, barnsanatorier, skolor m.m.
Överallt, under inspektionerna, avslöjades många lagöverträdelser inom alla områden av ett barns liv, särskilt när det gäller att skydda rätten till familjeutbildning, utbildning, hälsovård, skydd mot brott mot barns liv och hälsa, sexuella integritet och allmän moral.
Problemet med att förebygga familjeproblem, att förebygga våld i hemmet och att säkerställa lämplig hjälp till barn i en socialt farlig situation är fortfarande akut.
Barn som befinner sig i en socialt farlig situation eller svåra livssituation. Enligt Rosstat är det totala antalet barn som enligt officiell statistik klassificeras som föräldralösa, barn som lämnats utan föräldravård i Ryssland den 1 januari 2014 630 743 barn, varav:
123 823 personer är barn som adopterades eller adopterades och i enlighet med familjerätten förlorade de denna status, eftersom de skaffat föräldrar i ordets fulla bemärkelse. Samtidigt överfördes 37 233 barn till uppfostran av utländska medborgare (30 %);
396 849 föräldralösa barn uppfostras i familjer, inklusive: 116 091 barn är under förmynderskap (förmyndarskap) enligt ett avtal om foster familj; 259128 barn är under förmynderskap (förmyndarskap) på vederlagsfri basis; 5426 personer är under förmyndarskap (förmyndarskap); 1 299 personer är under förmynderskap eller förmynderskap enligt ett fosterfamiljeavtal (Republiken Bashkortostan (811), Krasnodar-territoriet (137), Orenburg-regionen (44), Udmurtrepubliken (43), Kaliningrad (35), Tver, Volgograd-regionerna (42) , Perm-territoriet (22); 14 905 personer överfördes till andra typer av betald förmynderskap, beroende på de lagar som antagits i ämnena (Moskvaregionen (7196), Tyumenregionen (2688), Omskregionen (2571), Republiken Karelen (781) ), Perm-territoriet (641), Kaluga-regionen (546), Moskva (171), Republiken Mari El (146), Republiken Tatarstan (108), Trans-Baikal-territoriet (56);
88 735 minderåriga står under tillsyn i organisationer för föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård;
15 439 ungdomar under 18 år studerar vid yrkesutbildningsanstalter, vars juridiska företrädare är förmynderskaps- och förmyndarmyndigheter;
5 897 barn föds upp i härbärgen, rehabiliteringscenter och är också på flykt (i mer än 6 månader), institutioner av en sluten typ av utbildningssystemet och andra institutioner som inte är organisationer för föräldralösa barn;
107 886 barn är registrerade i den federala databanken om barn som lämnas utan föräldravård och behöver placeras i en familj. PÅ senaste åren Ett antal positiva trender har dykt upp när det gäller att identifiera barn som lämnats utan föräldravård. Mer än 100 000 föräldralösa barn identifierades årligen i landet. Jämfört med 2000 minskade antalet identifierade barn som berövats föräldravården 2013 med 44 % och uppgick till 68 770 personer.
Ett betydande antal medborgarnas vädjanden till kommissionsledamoten, mängden och arten av kränkningar av barns rättigheter som avslöjades under inspektionsresorna, tyder på att det befintliga systemet för att skydda barnets rättigheter ger allvarliga misslyckanden, inte riktigt uppfyller de funktioner som tilldelats det av staten.
Efter att ha analyserat befogenheterna för kommissionären för barns rättigheter kan vi dra slutsatsen att det är nödvändigt att ge ombudsmannen ytterligare befogenheter, vilket kommer att bidra till ett effektivare arbete på institutionen i fråga.
socialt bemyndigat barnrätt
En oumbärlig del av den rättsliga regleringen av alla sociala relationer, inklusive familjerelationer, är skyddet av de rättigheter som staten beviljar subjektet. Utövandet av dessa rättigheter är direkt relaterat till deras skydd. Subjektiv rätt som ges till en person, men inte säkerställd nödvändiga medel skydd, är endast en "deklarativ rättighet". Det är därför som skydd som juridisk kategori är ett av ämnena för vetenskaplig forskning som förtjänar särskild uppmärksamhet, både från specialister inom det juridiska teoriområdet och de som är involverade i specifika rättsgrenar, särskilt civilrätt. När det gäller familjerätten täcktes skyddet som sådant ganska sparsamt, trots att det nämndes mer än en gång i familjebalken: för det första i art. 1, som definierar huvudprinciperna familjerätt, för det andra, i kap. 2, tillägnad genomförandet och skyddet av familjerättigheter. I det första fallet är texten i art. 7, 38 i Ryska federationens konstitution, som säger att "familj, moderskap, faderskap och barndom i Ryska federationen är under statens skydd." Den andra föreskriver rätten för en medborgare att skydda sina rättigheter som följer av familjerelationer. I art. 8 i Ryska federationens familjekod formulerar en allmän regel: "Skydd av familjerättigheter utförs på de sätt som anges i de relevanta artiklarna" i familjelagen. Och det måste sägas direkt att det i de flesta fall inte finns någon direkt indikation på att familjebalken handlar om skyddet av barnets rättigheter. Undantaget är art. 56, som föreskriver barnets rätt till skydd, art. 64, som reglerar föräldrars rättigheter och skyldigheter att skydda barns rättigheter och intressen, art. 68 dedikerade till skydd föräldrarnas rättigheter. Ändå har ämnet för närmare uppmärksamhet, särskilt under de senaste åren, blivit ett sådant ämne som att skydda barnets rättigheter och intressen. Kravchuk V.N. Säkerställande av barnets rätt till liv och fostran i familjen i ljuset av rekommendationerna från FN:s kommitté för barnets rättigheter // Citizen and Law, 2009, nr 10, s.18.
Uppmärksamhet på sådant hett ämne som skydd för barnets rättigheter och intressen finns det å ena sidan bevis på en omtänksam inställning till barns öde i moderna RysslandÅ andra sidan ger det upphov till många frågor av teoretisk karaktär, på vars rätta lösning kvaliteten på brottsbekämpningen till stor del beror på. Bland dem är frågan om förhållandet mellan begreppen "skydd för barndomen" och "skydd för barnets rättigheter". Oftast är de blandade. Samtidigt är barndomen en viss åldersperiod mänskligt liv, och dess kvalitet beror på många sociala och ekonomiska faktorer som inte är relaterade till familjerätt som inte är direkt involverad i skyddet av barn. Men varje barn som medborgare har rätt till skydd för sin barndom, särskilt under de första åren av sitt liv. När det gäller barnets rättigheter enligt familjerätten, bestämmer de hans familjerättsliga status och består i den möjlighet som ges honom att bli föremål för familjerättsliga relationer. Dessutom skiljer sig skydd och skydd åt i sätten att tillhandahålla. Dessutom regleras skyddet av ett barn av olika grenar av lagstiftningen (arbetsrätt, administrativ, civilrätt etc.), medan skyddet för en minderårig inom familjerättssfären sköts av familjerätten. Men denna omständighet utesluter inte, utan innebär tvärtom ett nära samband mellan skyddet och skyddet av barnets rättigheter, eftersom deras skydd innebär att skapa förutsättningar för en gynnsam utveckling av den minderårige och skyddet som en handling (från verb skydda) äger rum vid kränkning av hans rättigheter. Samtidigt fyller förekomsten av rättsliga normer som direkt eller indirekt ägnas åt skydd i viss utsträckning skyddsfunktionen. De sammanförs också av samma föremål för statlig uppmärksamhet: barnets rättigheter och intressen.
På tal om föremålen för familjerättsligt skydd för ett barn, måste det sägas att i regel nämns två begrepp samtidigt i familjelagen: rättigheter och intressen. De matchar dock inte. För det första för att det finns en obestridlig definition av en rättighet som en statlig möjlighet att agera på ett av staten godkänt sätt. Man kan inte undgå att tillägga att lag är en objektiv kategori, vilket inte kan sägas om barnets intressen i allmänhet. Dessutom är barnets rättigheter tydligt formulerade i Ryska federationens familjekod. För det andra eftersom en minderårigs intressen inom familjerättssfären är komplexa, så att säga, "flerskiktade" till sin natur, eftersom de tar hänsyn till statens, föräldrarnas och barnets intressen. De förändras när han växer upp, ofta beroende på de sociala och ekonomiska förhållanden som omger honom. Barnens intressen är med andra ord inte en given kategori en gång för alla, det förändras. Men rättigheter och intressen "samexisterar" inte bara i en lagstiftningsakt - Ryska federationens familjekod, utan samverkar också, eftersom de är förenade av en enhet av syfte.
Systemet med organ som har anförtrotts funktionerna att hjälpa barnet att skydda hans rättigheter, samt övervaka olika aspekter av iakttagandet av barnets rättigheter (både avdelningar - utbildning, hälsa, etc., och överavdelningar och interdepartementala - åklagarkontor, kommissioner för ungdomsärenden, organs förmynderskap) i Ryska federationen i allmänhet har länge etablerats. Det verkliga läget tyder dock på otillräckligheten i sådan hjälp och kontroll, eftersom en integrerad strategi för skydd av barnets rättigheter i praktiken inte är säkerställd. Befintlig kontroll innebär i de allra flesta fall kontroll som utövas av de verkställande myndigheterna över sina egna handlingar (institutionernas agerande som lyder under de verkställande myndigheterna). Dessutom är denna kontroll snävt avdelningsvis: endast inom avdelningens kompetens. Införandet i Ryssland av ställningen för kommissionären för mänskliga rättigheter visade också att funktionerna för kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen och förfarandena för deras genomförande inte tillåter att effektivt skydda och återställa de kränkta rättigheterna för barnet Nechaeva AM . Att skydda barnets intressen: familjerättsliga förutsättningar // Stat och lag, 2010, nr 6, s.79.
Sedan 1998 började Rysslands arbetsministerium, tillsammans med ett antal regioner och med stöd av UNICEF, genomföra ett projekt för att införa ställningen som kommissionär för barns rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter. Utnämningsordningen och den organisatoriska-rättsliga statusen för regionala befullmäktigade är annorlunda. Hittills ingår de befullmäktigade i de flesta fall i systemet med verkställande makt och utses av förvaltningscheferna. Men på senare tid utses de alltmer av lagstiftaren eller med dess samtycke. De befullmäktigade får således parlamentarisk status och har större oberoende från den verkställande makten, vilket ökar effektiviteten i deras arbete.
I Moskva, St. Petersburg, Krasnodar- och Krasnoyarsk-territorierna, Republiken Nordossetien-Alania, Samararegionen, kommissionärens kontor eller liknande strukturer har inrättats för att säkerställa den regionala kommissionärens verksamhet.
Modellen för institutionen för kontroll över att säkerställa barns rättigheter och legitima intressen på regional nivå - kommissionären för barns rättigheter - kännetecknas av följande.
Barnombudsmannen i en konstituerande enhet av Ryska federationen kompletterar de redan befintliga formerna och medlen för att skydda barnets rättigheter, utan att ersätta de traditionella strukturerna för Ryssland, inom vars behörighet är vissa komponenter för att säkerställa rättigheterna och barnets legitima intressen (utbildning, hälsa, socialt skydd, förmynderskap och förmynderskap, ungdomskommissioner, åklagarmyndighet).
I sin verksamhet samarbetar de regionala kommissionärerna för barns rättigheter nära med alla strukturer och offentliga myndigheter vars kompetens omfattar att säkerställa barns rättigheter, samt med offentliga, inklusive mänskliga rättigheter, organisationer. Det finns i regel offentliga mottagningskontor under Barnrättskommissionärerna där kvalificerade jurister arbetar.
Utbudet av frågor om skydd av minderårigas rättigheter, hänvisat till ungdomskommissionernas kompetens, täcker inte hela spektrumet av barns rättigheter, utan är begränsat till förebyggande av vanvård och hemlöshet och andra frågor som härrör från detta, det vill säga att kommissionerna i själva verket behandlar missgynnade barn. Kommissioner för ungdomsärenden bildas av företrädare för verkställande myndigheter som arbetar i kommissioner på frivillig basis. Utbudet av barnproblem som behandlas av ombudsmannen är bredare än kommissionens, och han tar sig dessutom av dem personligen och på permanent basis, inklusive med hjälp av sin apparat. Av följande skäl kan kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen inte, lika effektivt som kommissionären för barns rättigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen, utföra funktionerna att skydda barnets rättigheter. Kompetensen för kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen definieras huvudsakligen som behandling av klagomål, och förfarandet för att lämna in dem utesluter möjligheten att lämna in ett klagomål från ett barn (det är nödvändigt att lämna in ett klagomål skriftligt, klagomålet måste innehålla en redogörelse för kärnan i beslut eller handlingar (ohandling) som kränker eller kränker, enligt sökandens uppfattning, hans rättigheter och friheter, och åtföljas av kopior av beslut som fattats om hans klagomål, prövade i en rättslig eller administrativ ordning) Laktyunkina E.A. Barnets rättigheter i samband med begreppet hållbar utveckling: dis. ... cand. Rättslig Vetenskaper. - Ufa, 2005 - S.96.
Det är vettigt att vara uppmärksam på särdragen i varje typ av tvist, när det varje gång finns en annan kombination av intressen hos barnet, föräldrarna och staten. Det avser givetvis en situation där parterna inte har kommit överens och tvisten måste lösas av domstolen. Punkt 3 i art. 65 i Ryska federationens familjelag ger en detaljerad lista över omständigheter som ska beaktas när man överväger ett fall, som redan nämnts. Det är vettigt att lägga till ovanstående att domstolen måste utgå från barnens intressen och ta hänsyn till barnens åsikter. När det gäller det första samtalet är det av allmän, så att säga påminnande karaktär. Vilka dessa intressen är återstår att avgöra. Att ta hänsyn till barns synpunkter när man löser en tvist om deras bostadsort med en av föräldrarna är inte strikt obligatoriskt. Dessutom, punkt 3 i art. 65 i RF IC nämner inte åldern på barnet, vars åsikt det är önskvärt att ta hänsyn till.
En helt annan kontrovers förknippas med tioårsåldern. Fel i detta avseende är fyllda med en oönskad bedömning. Och vad som är mer anmärkningsvärt - ingen av de uppräknade omständigheterna som ska klargöras vid rättegången är bland de prioriterade. Alla utvärderas individuellt och i sin helhet, vilket gör det möjligt att avgöra vems intressen domstolsbeslutet kommer att tjäna, vad uppdraget kommer att vara rättsskydd barnets rättigheter: antagligen, först och främst, att undanröja hinder för förverkligandet av barnets rätt till liv och fostran i en familj, även om den stympas på grund av föräldrarnas separation; en av föräldrarna som av någon anledning bor skild från sitt barn; en stat som är intresserad av att se till att barnets utveckling inte påverkas av en av föräldrarnas fullständiga frånvaro.
Att fastställa intressen i händelse av berövande av föräldrarnas rättigheter (en av dem) är faktiskt inte svårt. Uppenbarligen, med förlusten av föräldrarättigheter och den efterföljande isoleringen av minderåriga barn från faran från föräldern, är detta bra för barnet, även om det inte inser sin position. Det finns ingen anledning att prata om intresset för en person som har förlorat sina föräldrarättigheter. Och slutligen dom berövandet av föräldrarättigheter indikerar manifestationen av det statliga intresset, att vidta åtgärder för den normala utvecklingen av barnet i familjen. I annat fall begränsas föräldrarätten i enlighet med art. 73 RF IC. PÅ det här fallet vi måste tala om statens avsikt att behålla familjen för barnet, när det finns hopp om att förändra de befintliga relationerna i familjen till det bättre. Det förebyggande fokus i denna artikel är ett direkt bevis på detta. Det ligger uppenbart i den minderåriges och naturligtvis den som staten ger möjlighet att ändra sin inställning till föräldrapliktens intresse att det rättsliga sambandet mellan barnet som tagits från föräldern och modern eller fadern är tydligt. bevarad.
Den fullständiga förlusten av föräldrars rättigheter (artikel 69 i Storbritannien) ger inte upphov till en återvändsgränd situation som inte har någon utväg. I statens intresse kan en förälder som förlorat sina rättigheter genom ett domstolsbeslut, ett barn, art. 72 i RF IC tillåter, under vissa förutsättningar, återställande av föräldrarättigheter. För att det ska kunna ske måste en person vars rättigheter begränsas av domstolen ändra sitt beteende, livsstil och inställning till att uppfostra sitt barn. Först då kommer alla parters intressen att tillgodoses.
Avbokning av en adoption är en av de sällsynta händelser som får allvarliga konsekvenser, oftast negativa för den minderårige. Det är ingen slump att den därför endast tillverkas i rättsordning med deltagande av åklagaren och en företrädare för myndigheterna för förmynderskap och förmynderskap (klausulerna 1, 2 i artikel 140 i Storbritannien). Som ett resultat av upphävandet av adoptionen på grund av att adoptivföräldrarna inte uppfyller både rättigheter och skyldigheter som är identiska med föräldrarna (underlåtenhet att uppfylla skyldigheterna att uppfostra det adopterade barnet, missbruk av rätten att utbilda honom, kronisk alkoholism , drogberoende av adoptivföräldern), hinder för förverkligandet av varje minderårigs rätt till liv och utbildning i familjen elimineras, naturligt välmående. Detta ligger naturligtvis i barnets och i viss mån adoptivföräldrarnas intresse, styrt av deras rent själviska intressen. Och det ligger i statens intresse att stoppa existensen av en sådan familj som inte uppfyller dess syfte. Men enligt punkt 2 i art. 141 i RF IC är upphävandet av adoption också tillåtet på andra grunder, till exempel är bevarandet av det inte i det adopterade barnets intresse (nära relationer i fosterfamiljen utvecklades inte, det fanns en önskan och möjlighet att återvända till blodföräldrar etc.) eller så måste man bortse från adoptivföräldrarnas intressen om de mot avbokning. Men sammanträffandet av adoptivföräldrarnas och adoptivbarnets intressen är inte uteslutet när deras avsikter sammanfaller. När det gäller statens intressen är den inte intresserad av förekomsten av en sken av en familj som uppstod som ett resultat av adoptionen av Kulapov V.V. Skydd av subjektiva rättigheter och legitima intressen för barn i Ryska federationen (teorifrågor): dis. ... cand. Rättslig Vetenskaper. - Saratov, 2004 -s.88.
Detta är ett ungefärligt fördelningsschema, en kombination av barnets, föräldrarnas, statens intressen i att lösa tvister relaterade till familjeutbildning barn, ur juridisk synvinkel. Detta system i varje enskilt fall är fyllt med sitt ibland tragiska innehåll, vars skada endast kan minskas genom överenskommelse mellan parterna, vars enda motiv är barnets intressen.
Med tanke på att ett barn, på grund av ålder, inte kan självständigt använda rättsmedel, liksom storleken på Rysslands territorium och det faktum att kränkningen av barns rättigheter sker direkt på deras vistelseort (vistelse), förmågan av kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen att omedelbart reagera på kränkningar av barns rättigheter är extremt begränsade.
Effektiviteten av barnrättskommissionärens arbete beror på det faktum att han, i enlighet med innebörden av kommissionärens institution, personligen deltar i att underlätta återupprättandet av rättigheterna för både enskilda barn och grupper av barn vars rättigheter kränks, direkt på barnets bostadsort (vistelse).
-
Filformat:
Filstorlek:
Typ av arbete:
Juridikens grunder
Institutet för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen
Du kan ta reda på kostnaden för att hjälpa till att skriva en studentuppsats.
Hjälp med att skriva ett papper som definitivt kommer att accepteras!
Institutet för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen
Introduktion
Kapitel 1. Historiska förhållanden bildande och utveckling av institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryssland
1 Rollen och platsen för institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen
2 Huvudstadierna i utvecklingen av institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen
Kapitel 2. Konstitutionell och juridisk status för kommissionären för barns rättigheter i Ryssland
1 Befogenheter för kommissionären för barns rättigheter
2 Faktiska problem kommissionären för barns rättigheter i Ryssland
3 Problem med adoption av barn i Ryssland och av utländska medborgare och lagstiftning angående deras
Slutsats
Bibliografi
Introduktion
Forskningsämnets relevans beror på implementeringen av en ny konstitutionell strategi inom området för barnets rättigheter, baserad på det faktum att för det första barnet, hans rättigheter och friheter är det högsta värdet, och för det andra fastställa innebörden, innehållet och tillämpningen av lagar, de lagstiftande och verkställande myndigheternas verksamhet, lokalt självstyre och för det tredje ges rättvisa. En sådan konstitutionell formulering av frågan fokuserar på sökandet efter lämpliga institutionella former som skulle bidra till att göra mekanismen för att skydda barnets rättigheter i Ryssland mer effektiv.
I allmänhetens sinne har en sådan stereotyp länge bildats - barndomen är en lycklig och fridfull tid i en persons liv. Och barn, eftersom statens framtid, som varje familjs lycka, är omgivna av kärlek och omsorg om sina nära och kära, de är alltid i rampljuset. Tyvärr visar praktiken det modern värld Först och främst lider barnet av olika negativa sociala fenomen - från social orättvisa, från familjens fattigdom, vuxnas orimlighet när det gäller att lösa familjekonflikter och ibland av övergrepp och våld från vuxna. Därför är det ingen slump att särskild uppmärksamhet ägnas barndomens problem över hela världen. I internationell praxis har ytterligare en oberoende mekanism vuxit fram som gör det möjligt att säkerställa ett riktat och prioriterat skydd av såväl varje enskilt barns som barns rättigheter i allmänhet. Vi talar om institutionen för kommissionären för barns rättigheter, den så kallade "barnombudsmannen".
I Ryssland är barndomsfrågor en prioritet i statens politik. Efter att ha ratificerat konventionen om barnets rättigheter påtog sig vårt land skyldigheter att skapa anständiga levnadsvillkor och full utveckling för barn. Skapande av ett specialiserat system för skydd av barns rättigheter, inklusive ytterligare utveckling Institutet för kommissionärer för barnets rättigheter, var en av uppgifterna för begreppet Ryska federationens demografiska politik för perioden fram till 2025. Nästa steg för att förbättra skyddet av barnets rättigheter och legitima intressen i Ryska federationen var dekretet från Ryska federationens president 2009 om införandet av ställningen för kommissionären för barnets rättigheter under presidenten av ryska federationen.
Som en bekräftelse på de beslut som fattats tidigare fokuserar Rysslands president återigen i sitt meddelande till förbundsförsamlingen 2010 på den "vitala nödvändigheten" av en effektiv statlig politik på barndomsområdet. Bland andra uppgifter som han lägger till regeringen och samhället är skapandet av institutionen för kommissionären för barns rättigheter i varje ämne i Ryska federationen. Idag, redan i 68 ämnen i Ryska federationen, har befattningarna som kommissionärer för barns rättigheter införts.
Bland annat utsätts inte bara en vuxen kapabel medborgare för olika kränkningar inom området mänskliga rättigheter, utan även barn, de är särskilt utsatta och beroende av de vuxnas värld. Därför bör de tilldelas särskilda rättigheter i institutionen för rättsreglering i jämförelse med vuxna, vilket är vad barnkonventionen säger. Och dessa särskilda rättigheter behöver den mest noggranna vårdnaden och skyddet, eftersom en speciell mekanism för genomförandet av dem ännu inte har utvecklats, vilket skulle möjliggöra riktat och prioriterat skydd av rättigheterna för varje barn och barn i allmänhet.
Barn, om du uppmärksammar deras ålder och relaterade egenskaper hos psyket, fysiska och intellektuella bildning, och även, om du inte glömmer att de har begränsad kapacitet, kommer inte att kunna skydda sina rättigheter och legitima intressen självständigt i de flesta avsnitt. Juridiska ombud (föräldrar, vårdnadshavare, föreståndare för barninstitutioner etc.) är behöriga att agera på deras vägnar. Om barnets rättigheter kränks av de juridiska ombuden själva, liksom om de vägrar att försvara barnets kränkta rättigheter, kommer barnet att förbli försvarslöst. Därför har åtgärder utvecklats och genomförts i vårt land för att juridiskt etablera en ny offentlig ställning - representanten för barnets rättigheter. I vår studie kommer vi att beröra denna nya rättsinstitution.
Studiens relevans stöds också av ett antal objektiva förutsättningar, processen för Rysslands integration i världssamfundet, teoretiska och praktisk betydelse problematiska frågor relaterade till skyddet av mänskliga rättigheter och friheter av staten genom institutionen av kommissionären för barns rättigheter.
Det bör noteras att Ryska federationens konstitution kopplade skyddet av mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter med de allmänt erkända principerna och normerna i internationell rätt, inklusive internationella normer för mänskliga rättigheter.
Syftet med arbetet var en omfattande teoretisk-juridisk och konstitutionell gren av särdragen och mönstren för uppkomsten och utvecklingen av den inhemska institutionen för barnrättskommissionären.
Uppnåendet av det angivna målet underlättades av lösningen av ett antal uppgifter:
avslöjande av stadierna för bildandet av institutionen och den konstitutionella och juridiska statusen för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen;
bestämma denna institutions plats i den ryska statens rättssystem, de teoretiska och praktiska formerna för dess inrättande och genomförande;
analys och generalisering av verksamheten hos de federala och regionala kommissionärerna för barns rättigheter;
utformning av förslag för att förbättra effektiviteten hos institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen.
Uppsatsens struktur består av en inledning, två kapitel, en avslutning och en referenslista.
Kapitel 1
1.1 Bildande och utveckling av kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen
Positionen för kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president infördes genom dekret från statschefen av den 30 december 2009 nr 1518 "Om kommissionären för barnets rättigheter under Ryska federationens president" .
I enlighet med detta dokument har kommissionären "rätt att självständigt eller tillsammans med auktoriserade statliga organ och tjänstemän genomföra en revision av verksamheten i federala verkställande organ, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, såväl som tjänstemän. , få lämpliga förklaringar från dem; skicka till federala verkställande organ , statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter och tjänstemän, i vars beslut eller handlingar (ohandling) han ser en kränkning av barnets rättigheter och intressen, hans yttrande innehållande rekommendationer om möjliga och nödvändiga åtgärder för att återställa dessa rättigheter och intressen; order om genomförande av expert- och vetenskapligt och analytiskt arbete relaterat till skyddet av barnets rättigheter, vetenskapliga och andra organisationer samt forskare och specialister, inklusive på avtalsbasis. Dessutom har kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president andra befogenheter enligt gällande rysk lagstiftning.
Efter att ha tagit sin plats i systemet med statliga organ har denna institution blivit ett instrument för oberoende statlig kontroll över iakttagandet av barnets rättigheter och intressen, en effektiv mekanism för ett omfattande skydd av rättigheterna och legitima intressen för båda enskilda barn och hela grupper.
Barn är sårbara och beroende av vuxenvärlden. Av den anledningen har de särskilda rättigheter jämfört med vuxna, vilka är inskrivna i barnkonventionen. Och dessa speciella - i jämförelse med vuxna - rättigheter behöver särskilt skydd och särskilda mekanismer för dess genomförande, som gör det möjligt att säkerställa ett riktat och prioriterat skydd av varje barns och barns rättigheter i allmänhet.
Barn, på grund av sin ålder och relaterade egenskaper hos de mentala, fysiska och Intellektuell utveckling På grund av sin begränsade rättskapacitet kan de i de flesta fall inte självständigt ansöka om skydd av sina rättigheter och legitima intressen. På deras vägnar agerar de juridiska företrädarna för barnet (föräldrar, vårdnadshavare, föreståndare för barninstitutioner etc.). Vid kränkning av barnets rättigheter av de juridiska ombuden själva, såväl som i fallet när de inte försvarar barnets kränkta rättigheter, förblir barnet försvarslöst.
Systemet med organ som har anförtrotts funktionerna att hjälpa barnet att skydda hans rättigheter, samt övervaka olika aspekter av iakttagandet av barnets rättigheter (både avdelningar - utbildning, hälsa, etc., och överavdelningar och interdepartementala - åklagarkontor, kommissioner för ungdomsärenden, organs förmynderskap) i Ryska federationen i allmänhet har länge etablerats. Det verkliga läget tyder dock på otillräckligheten i sådan hjälp och kontroll, eftersom en integrerad strategi för skydd av barnets rättigheter i praktiken inte är säkerställd. Befintlig kontroll innebär i de allra flesta fall kontroll som utövas av de verkställande myndigheterna över sina egna handlingar (institutionernas agerande som lyder under de verkställande myndigheterna). Dessutom är denna kontroll snävt avdelningsvis: endast inom avdelningens kompetens. Införandet i Ryssland av ställningen för kommissionären för mänskliga rättigheter visade också att funktionerna för kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen och förfarandena för deras genomförande inte tillåter effektivt skydd och återställande av barnets kränkta rättigheter.
Under de senaste decennierna har ytterligare en mekanism utvecklats i världspraxis för att säkerställa ett riktat och prioriterat skydd av barnets rättigheter: både för varje enskilt barn vid kränkning av hans rättigheter och för barn i allmänhet. En sådan mekanism är institutionen för kommissionären för barns rättigheter. Enligt UNICEF, i många länder (det finns fler än 40 av dem), fungerar tjänsterna från Commissioners for Children's Rights på nationell och regional nivå som en oberoende mekanism för att säkerställa barns rättigheter.
De avslutande kommentarerna från FN:s kommitté för barnets rättigheter efter behandlingen av den andra periodiska rapporten från Ryska federationen om genomförandet av konventionen om barnets rättigheter (1999) innehåller ett krav på införande i Ryska federationen oberoende kontroll över barns situation och bildandet av institutionen för kommissionären för barns rättigheter. Staternas skyldigheter att skapa sådana nationella organ som kommissionärer för barnets rättigheter finns i deklarationen och handlingsplanen "A World Fit for Children" (punkt 31), som antogs vid FN:s generalförsamlings särskilda session om Barnens status (New York, 8–10 maj 2002). Deputerade för statsduman, förbundsrådet, offentliga organisationer, inklusive människorättsorganisationer, har upprepade gånger kommit fram med initiativ för att införa institutionen kommissionärer för barns rättigheter.
För att utarbeta en effektiv modell av institutionen för kommissionären för barns rättigheter har Rysslands arbetsministerium, tillsammans med ett antal regioner och med stöd av UNICEF, sedan 1998 genomfört ett pilotprojekt för att introducera positionen kommissionär för barns rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter. I det första skedet inrättades 5 tjänster som befullmäktigade. Från och med den 1 februari 2003 har 12 tjänster som kommissionsledamöter inrättats på ämbetsnivå i Ryska federationen (republiker: Nordossetien-Alania, Tjetjenien, Krasnodar och Krasnoyarsk-territorierna, Volgograd, Ivanovo, Kaluga, Kemerovo, Novgorod, Samara-regionerna , städerna Moskva och St Petersburg ) och 3 - på kommunnivå (Arzamas-distriktet i Nizhny Novgorod-regionen, staden Volzhsky i Volgograd-regionen, staden Jekaterinburg). I 5 ämnen introducerades tjänsten som kommissionär på grundval av lagen om ämnet i Ryska federationen (Krasnodar och Krasnoyarsk-territorierna, Kemerovo, Samara-regionerna, Moskva). Av de 15 kommissionärerna arbetar tre på frivillig basis (regionerna Ivanovo och Novgorod, staden Volzhsky, Volgogradregionen).
Utnämningsordningen och den organisatoriska-rättsliga statusen för regionala befullmäktigade är annorlunda. Hittills ingår de befullmäktigade i de flesta fall i systemet med verkställande makt och utses av förvaltningscheferna. Inom förbundets ämnen, där beslutet att införa kommissionärens ställning fattades under de senaste två åren, utses de som regel av lagstiftaren eller med dess samtycke. De befullmäktigade får således parlamentarisk status och har större oberoende från den verkställande makten, vilket ökar effektiviteten i deras arbete.
I Moskva, St. Petersburg, Krasnodar- och Krasnoyarsk-territorierna, Republiken Nordossetien-Alania, Samararegionen, kommissionärens kontor eller liknande strukturer har inrättats för att säkerställa den regionala kommissionärens verksamhet.
De första årens arbete av Commissioners for Children's Rights visade att problemet med kränkningar av barns rättigheter av statliga organ (institutioner) som är utformade för att säkerställa barns rättigheter, såväl som deras felaktiga fullgörande av sina skyldigheter att skydda barns rättigheter, är mycket akut. I detta avseende betraktas inrättandet på deras territorium av kommissionären för barns rättigheter av myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter som ett lämpligt steg mot att skapa en högkvalitativ ny form rättsligt skydd för barn.
Den modell av en ny institution för kontroll över att säkerställa barns rättigheter och legitima intressen på regional nivå som bildas i dag - kommissionären för barns rättigheter - kännetecknas av följande.
Barnombudsmannen i en konstituerande enhet av Ryska federationen kompletterar de redan befintliga formerna och medlen för att skydda barnets rättigheter, utan att ersätta de traditionella strukturerna för Ryssland, inom vars behörighet är vissa komponenter för att säkerställa rättigheterna och barnets legitima intressen (utbildning, hälsa, socialt skydd, förmynderskap och förmynderskap, ungdomskommissioner, åklagarmyndighet).
Huvuduppgifterna för de regionala kommissionärerna för barns rättigheter, som finns inskrivna i de dokument som reglerar deras verksamhet, är:
säkerställande av garantier och legitima intressen, rättigheter och friheter för barnet, utveckling och tillägg av befintliga former och medel för att skydda barnets rättigheter i samarbete med statliga myndigheter och lokala myndigheter, vars behörighet inkluderar att skydda barnets rättigheter och legitima intressen;
all möjlig hjälp för att återställa barnets kränkta rättigheter;
analys av läget för iakttagande av barnets rättigheter och utarbetande av förslag till förbättring av lagstiftningen.
De som är behöriga att utföra sina uppgifter har rätt att:
besöka statliga organ och lokala myndigheter, institutioner, organisationer och företag, oavsett form av ägande (det är särskilt viktigt att kommissionärerna har rätt att fritt besöka barns boendeinstitutioner);
att självständigt eller med deltagande av statliga och kommunala myndigheter kontrollera omständigheterna i samband med kränkningen av barnets rättigheter;
skicka förslag och rekommendationer relaterade till att säkerställa barnets rättigheter och förbättra förfaranden som påverkar barnets rättigheter till statliga organ, lokala självstyrande organ och deras tjänstemän;
i händelse av kränkningar av barns eller ett specifikt barns rättigheter, vända sig till domstolen, till de behöriga myndigheterna med en begäran om att inleda disciplinära eller administrativa förfaranden mot tjänstemän vars handlingar ses som kränkningar av barnets rättigheter;
utarbeta förslag till ändring av den nuvarande lagstiftningen i frågor som påverkar barnets rättigheter;
involvera kvalificerade specialister i gemensamt arbete och skapa expertgrupper, råd om barnets rättigheter bland forskare och specialister som arbetar med barn, involvera icke-statliga organisationer i samarbete.
I sin verksamhet samarbetar de regionala kommissionärerna för barns rättigheter nära med alla strukturer och offentliga myndigheter vars kompetens omfattar att säkerställa barns rättigheter, samt med offentliga, inklusive mänskliga rättigheter, organisationer. Det finns i regel offentliga mottagningskontor under Barnrättskommissionärerna där kvalificerade jurister arbetar.
Erfarenheterna från de regionala kommissionärerna för barns rättigheter visar att denna institution har blivit en viktig länk i det statliga systemet för att säkerställa barns rättigheter och legitima intressen, och upptar sin nisch i det nuvarande systemet med statliga organ som främjar efterlevnaden och skyddet av barns rättigheter. rättigheter, utan att ersätta andra enheters verksamhet, utan i nära samarbete med dem.
Till skillnad från andra statliga organ som idag finns i Ryska federationen, inom vars behörighet är att skydda barns rättigheter, är huvudsyftet med kommissionärens institution:
genomförande av oberoende kontroll från samhällets sida över verksamheten i statliga organ, lokala myndigheter för att säkerställa barns rättigheter, barninstitutioner när det gäller att säkerställa barns rättigheter;
skydd av ett barn vars rättigheter kränks av statliga myndigheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän, anställda vid institutioner;
hjälp med att återställa barnets kränkta rättigheter.
Till skillnad från åklagarmyndigheten, vars kompetens omfattar ett brett spektrum av frågor, inklusive tillsyn över genomförandet av lagstiftning, samordning av de brottsbekämpande myndigheternas verksamhet och mycket mer, är aktiviteterna för kommissionären för barns rättigheter uteslutande inriktade på att skydda rättigheterna och legitima intressen för en grupp av befolkningen - barn. Som praxis visar tillåter förfarandet för att ansöka till åklagarmyndigheterna inte barnet att göra detta, medan barnrättskommissionärens arbete bygger på maximal tillgänglighet för varje barn - så att det vid behov självständigt kan vända sig till kommissionären om hjälp. På grund av detta kan kommissionsledamoten ta itu med skyddet av barns rättigheter inom sin behörighet djupare och mer effektivt, främst genom snabb upptäckt av kränkningar av barns rättigheter, snabba svar och kvalificerad hjälp.
Om förmynderskaps- och förmynderskapsmyndigheterna behandlar skyddet av rättigheter för föräldralösa barn, barn som lämnas utan föräldravård, iakttagande av rättigheter för barn i familjen eller på institutioner för barn som lämnas utan föräldravård, det vill säga konsekvenserna av inom- familjerelationer som till övervägande del är ogynnsamma för barnet, då i fältverksamheten av kommissionären för barns rättigheter är skyddet av barnets rättigheter och legitima intressen i relationer med alla sociala institutioner och organisationer.
Utbudet av frågor om skydd av minderårigas rättigheter, hänvisat till ungdomskommissionernas kompetens, täcker inte hela spektrumet av barns rättigheter, utan är begränsat till förebyggande av vanvård och hemlöshet och andra frågor som härrör från detta, det vill säga att kommissionerna i själva verket behandlar missgynnade barn. Kommissioner för ungdomsärenden bildas av företrädare för verkställande myndigheter som arbetar i kommissioner på frivillig basis. Utbudet av barnproblem som behandlas av ombudsmannen är bredare än kommissionens, och han tar sig dessutom av dem personligen och på permanent basis, inklusive med hjälp av sin apparat. Av följande skäl kan kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen inte, lika effektivt som kommissionären för barns rättigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen, utföra funktionerna att skydda barnets rättigheter. Kompetensen för kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen definieras huvudsakligen som behandling av klagomål, och förfarandet för att lämna in dem utesluter möjligheten att lämna in ett klagomål från ett barn (det är nödvändigt att lämna in ett klagomål skriftligt, klagomålet måste innehålla en redogörelse för kärnan i beslut eller handlingar (ohandling) som kränker eller kränker, enligt sökandens uppfattning, hans rättigheter och friheter, och åtföljas av kopior av de beslut som fattats om hans klagomål, prövade i en rättslig eller administrativ ordning ). Med tanke på att ett barn, på grund av ålder, inte kan självständigt använda rättsmedel, liksom storleken på Rysslands territorium och det faktum att kränkningen av barns rättigheter sker direkt på deras vistelseort (vistelse), förmågan av kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen att omedelbart reagera på kränkningar av barns rättigheter är extremt begränsade.
Effektiviteten av arbetet med kommissionären för barns rättigheter i ämnet Ryska federationen beror på det faktum att han, i enlighet med innebörden av kommissionärens institution, personligen är involverad i att hjälpa till att återställa rättigheterna för båda individer barn och grupper av barn vars rättigheter kränks, direkt på barnets vistelseort (vistelse) . En person vald (eller utsedd) till posten som kommissionär för barns rättigheter har offentlig auktoritet. Själva förfarandet för att tillsätta denna tjänst förutsätter att kommissionären är en enastående person, som förutom höga yrkesmässiga och nödvändiga personliga egenskaper besitter. Detta är särskilt tydligt i förhållande till de kommissionsledamöter som agerar på grundval av en särskild regional lag och som utses av lagstiftaren eller med dess samtycke. Den grundläggande skillnaden mellan kommissionärens verksamhet från alla andra ämnen för skydd av barns rättigheter är att var och en av dem, från de första dagarna av sin verksamhet, aktivt bedriver juridisk utbildning, främst av barn själva, upprättar kommunikationslinjer med barn , besöker barninstitutioner, förklarar för barn deras rättigheter i en tillgänglig form och ansvar, möjligheter att skydda dem, hur och vart de kan vända sig för att få hjälp under särskilda omständigheter. Justitieombudsmannen, som är mycket viktig, organiserar rutiner som säkerställer barnets tillgänglighet och enkel kontakt. Följaktligen försåg barnrättsombudsmannen i Volgogradregionen eleverna på internatskolor för föräldralösa barn med kuvert med ombudsmannens postadress, så att de kunde kontakta honom vid behov via post.
Kommissionären genomför ett personligt mottagande av medborgarna, inklusive besök på plats (i distrikt, institutioner etc.). En viktig skillnad mellan kommissionären för barns rättigheter och många andra statliga organ, inklusive kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen, är att barn personligen, utan medling av vuxna, kan vända sig till den regionala kommissionären, och denna rätt säkerställs i öva. I alla ingående enheter i Ryska federationen, där ståndpunkterna för kommissionären för barns rättigheter har införts, bekräftas efterfrågan på denna institution av den stora mängden medborgarnas klagomål om skyddet av minderårigas rättigheter.
Bara under 2009 mottog kommissionären för barns rättigheter i St. Petersburg 1 453 muntliga och 192 skriftliga överklaganden, som innehöll 1 854 frågor om kränkningen av barns rättigheter. kommissionär för barns rättigheter Kaluga regionen 2009 kom över 800 personer in, cirka 300 överklaganden kom in till ombudsmannen. Under 2009 ansökte mer än 300 personer till ombudsmannen för barns rättigheter i Volgogradregionen, och de fick dessutom cirka 700 muntliga konsultationer per telefon, inklusive på Barnens hjälplinje. Varje år ansöker upp till 600 personer till kommissionären för barns rättigheter i Novgorod-regionen. I Krasnoyarsk-territoriet orsakade utnämningen av kommissionären för barns rättigheter en ökning av antalet individuella och kollektiva överklaganden från medborgare om skydd av barn, överklaganden offentliga organisationer.
För varje ansökan utförs arbete, åtgärder vidtas för att återställa barns kränkta rättigheter med överklagande, vid behov, till institutioner, statliga organ, inklusive åklagarmyndigheten, interna angelägenheter och domstolen. I de allra flesta fall löses problem till förmån för barn.
Kommissionären tillhandahåller ett brett utbud av gratis juridisk hjälp till barn och deras familjer, inklusive förberedelser rättegångshandlingar. En viktig aktivitet för kommissionären för skydd av ett specifikt barns rättigheter har blivit praxis att delta i behandlingen i domstol av civilmål som påverkar minderårigas intressen. Kommissarien involveras i ärendet både på begäran av de personer som deltar i målet, och på domstolens initiativ och på eget initiativ. Det är praxis att ta med JO:s framställning till stöd för barnet i ärendet. Detta gäller särskilt i fall där barns rättigheter kränks av myndigheter som har till uppgift att skydda dem. Den auktoriserade personen hjälper till att komponera korrekt yrkandeanmälan, vid behov, kontakta tillsynsmyndigheten. Praxis visar att mål om skydd och återställande av barns rättigheter, som behandlas i domstol med deltagande av regionala kommissionärer, i de flesta fall avgörs till förmån för barn, domstolarna är som regel intresserade av kommissionärens deltagande i rättegången.
Överklaganden av de befullmäktigade till myndigheterna bidrar till antagandet av ledningsbeslut för att säkerställa och återställa kränkta rättigheter för barn, för att lösa akuta barndomsproblem. Objektivt sett bidrar de regionala kommissionärerna för barns rättigheter till att stärka samordningen av verksamheten i alla strukturer och säkerställa en helhetslösning av barns problem.
I Novgorod-regionen har praxis utvecklats att utarbeta förslag riktade till guvernören av den befullmäktigade med efterföljande utarbetande av mekanismer för deras genomförande av verkställande myndigheter. I Kemerovo-regionen har Regionrådet för folkets deputerade och kommissionären för barns rättigheter organiserat ett gemensamt arbete för att överväga och förbereda utkast till federala och regionala lagar. Kommissionären för barns rättigheter i staden Volzhsky, som är en ställföreträdare för stadsduman, har rätt till lagstiftningsinitiativ. På initiativ eller med deltagande av de befullmäktigade i Volgograd- och Kalugaregionerna har regionala samordningsorgan för att lösa barndomsproblem skapats under regionernas administrationer. Kommissionären för barns rättigheter i Arzamas-distriktet i Nizhny Novgorod-regionen samordnar direkt arbetet i distriktet för att förebygga barns problem. Med aktivt deltagande av kommissionären för barns rättigheter i Kemerovo-regionen i februari-mars 2009 genomfördes en storskalig aktion för att ordna livet för 300 amnestierade minderåriga.
1.2 Huvudstadierna i utvecklingen av institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen
Inrättandet av institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen som ett statligt organ är en av de viktigaste resultaten av demokratiska reformer i Ryssland. För vårt land var skapandet av en sådan institution ett nytt fenomen, även om det länge har varit känt i världshistorien.
Barndomen idag har många problem. Och ju fler av dem, desto fler kommissionärer för barns rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter är intresserade av interaktion och samarbete med varandra.
Bildandet av institutionen för barnombudsmannen i Ryssland började 1998. Pilotterritorierna var de territorier vars politiska vilja från ledarna var bestämd och riktad till förmån för barn - Volgograd, Kaluga, Novgorod-regionerna, städerna i St. Petersburg , Jekaterinburg.
På Ryska federationens nivå, sedan 1998, har 57 kommissionärer för barns rättigheter framgångsrikt arbetat, expanderat och fått fotfäste i olika modeller som är acceptabla för territorierna. Deras verksamhet är redan allmänt erkänd i regionerna. Behovet av att skydda barnets rättigheter och intressen med inblandning av ny oberoende teknik har diskuterats under de senaste åren. olika nivåer myndigheter och det civila samhället. Men allt nytt gör sin väg svår. Barns problem och bekymmer är dock en mycket gammal fråga som måste lösas under lång tid. Och det måste hittas.
Den första praktiska erfarenheten av att skydda barnets rättigheter, friheter och intressen har redan vunnits i regionerna av de tillförordnade kommissionärerna för barnets rättigheter. Men, tyvärr, utvecklingen av denna institution är mycket långsam, den federala rättslig ram under denna "livlina" som är nödvändig för varje barn har ännu inte skapats. Vissa regioner, som inte helt förstod vikten och nödvändigheten av barnskyddsfrågor, stoppade barnombudsmännens verksamhet (regionerna Kaluga och Novgorod). Trots alla svårigheter undertecknades 2005 ett avtal om ömsesidigt samarbete i barnens intresse mellan barnombudsmännen och Association of Commissioners for Children's Rights i Ryska federationens konstituerande enheter. Aleksey Golovan, kommissionär för barns rättigheter i Moskva, valdes till ordförande för denna förening.
Som särskilt viktig och betydelsefull när det gäller utvecklingen av institutionen för kommissionären i Ryska federationen, kan man definiera stödet från barnombudsmän av FN:s barnfond (UNICEF) representant i Ryska federationen, rådet under Ryska federationens president för att främja utvecklingen av det civila samhällets institutioner och mänskliga rättigheter och hälsoministeriet och social utveckling RF.
Föreningens huvuduppgift är att inrätta, utveckla och stödja verksamheten vid barnombudsmannens institution i de regioner som är redo att förklara en prioriterad inställning till barndomen på deras territorium.
Kommer att publiceras 2007 metodisk litteratur och informations- och bildmaterial om skyddet av barnets rättigheter och barnombudsmannens verksamhet i Ryssland. Med stöd av UNICEF är det planerat att hålla ett antal stora evenemang i Ryska federationens federala distrikt för att utveckla en så viktig institution i regionerna.
Det bör noteras att i slutet av 1990-talet, när den federala konstitutionella lagen "Om kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen" antogs, på insisterande av de konstituerande enheterna i Ryska federationen, rätten att fastställa ställningen för en ombudsmannen i de ingående enheterna tilldelades själva ämnena, på deras begäran. Av denna anledning antogs denna normativa rättsakt endast med hjälp av en förlikningskommission. Avsaknaden av en tvingande norm har lett till att ombudsmannatjänsten inte har fastställts i alla ämnen inom förbundet idag. Visst, vissa gillar det och andra inte.
Upprepade försök från den tidigare federala ombudsmannen Oleg Mironov och den nuvarande ombudsmannen Vladimir Lukin att övertyga deputeradena att ändra den nuvarande lagen och göra inrättandet av en kommissionär för mänskliga rättigheter obligatoriskt för alla ämnen har inte gett några resultat. Men detta är demokratins "kostnader" och konstitutionens krav på maktfördelning mellan Ryska federationen och dess undersåtar. I detta skede av samhällsutvecklingen vill inte alla ämnen ha ytterligare ett tillsynsorgan till hands, vilket återigen kommer att påminna dem om att det finns problem med iakttagandet av mänskliga rättigheter, som de själva är väl medvetna om.
Mot denna bakgrund var det ovannämnda stycket i Rysslands presidents dekret med rekommendationen om lämpligheten att skapa en ställning för kommissionären för barns rättigheter i ämnena ett uppriktigt "framsteg", eftersom alla förstod att rekommendationen från Rysslands president för dess ämnen är praktiskt taget densamma som rekommendationen från plenumet för Ryska federationens högsta domstol för rättsväsendet. Å ena sidan är det rådgivande till sin natur, å andra sidan är det omöjligt att göra annat.
I detta avseende är vägledande inrättandet i början av 2000-talet av kommissionären för barns rättigheter i Moskva, dess avskaffande efter nio år framgångsrikt arbete och återuppbyggnad några månader senare, efter uppkomsten av ovannämnda dekret från Ryska federationens president.
I slutet av 2009 inkluderade Association of Children's Ombudsman redan företrädare för nästan tjugo ämnen i Ryssland.
Barnombudsmännen själva, som har arbetat i regionerna i flera år, förväntade sig att med tillkomsten av posten som kommissionär för barns rättigheter under Ryska federationens president skulle de öka sin status.
Mot bakgrund av en ganska framgångsrik utveckling av institutionen för barnombudsmän i Ryssland var avskedandet av Alexei Golovan från hans post, enligt mediarapporter, "av egen fri vilja" en fullständig överraskning.
Genom dekret från Rysslands president nr 1518 av den 30 december 2010 nr 1518 utsågs advokat Pavel Astakhov till ny presidentkommissionär för barns rättigheter.
Den ryska presidentens barnombudsman citerar siffror som vittnar om de positiva och negativa förändringar som har skett i landet på området för barns rättigheter. I synnerhet, enligt honom, har antalet barn som årligen fyller på armén av föräldralösa barn minskat med 26,2 procent jämfört med 2007. Under det senaste året tillkom 101 tusen 17 "nya" personer (2007 - 136 tusen 790 personer). Detta kan dock vara en konsekvens av den allmänna demografiska krisen.
På uppdrag av Ryska federationens president D. Medvedev bidrog kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president aktivt till skapandet av institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, utformad för att uppfylla det viktigaste social funktion ett systembildande organ som leder och samordnar verksamheten inom alla andra ämnen inom barnskyddssystemet. Denna institution har skapats och utvecklas framgångsrikt i Ryska federationens beståndsdelar, har fått stort förtroende och en positiv bedömning från befolkningen, särskilt föräldrar och barn.
Vid tidpunkten för undertecknandet av dekretet från Ryska federationens president av den 1 september 2009 nr 986 "Om kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president", inrättades institutionen för kommissionären för barns rättigheter i endast 18 regioner i landet. Exakt ett år senare, den 1 september 2010, verkade denna institution redan i 48 konstituerande enheter i Ryska federationen, och senast den 1 april 2011 hade tjänsten som barnkommissionär redan etablerats i 70 regioner i landet.
Under året skickade P. Astakhov upprepade gånger brev till regioncheferna med rekommendationer om att införa institutionen för barnombudsmannen och bringa den regionala lagstiftningsramen i förhållande till denna institution i linje med instruktionerna från Ryska federationens president.
Frågan om att införa tjänsten som kommissionär för barns rättigheter diskuterades med regioncheferna under inspektionsresor till landets regioner.
När kommissionsledamoten talade vid ett möte i statsrådet den 27.12.2010 uppmanade kommissionären alla regionchefer att följa punkt 5 i dekretet från Rysslands president av den 01.09.2009 nr 986 "Om kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president” och introducera positionen som en regional kommissionär för barns rättigheter.
Hittills har dock inte institutionen för kommissionären för barns rättigheter skapats i 13 konstituerande enheter i Ryska federationen: i republikerna Tyva, Khakassia (den enda regionen där, på grundval av en regional lag, kommissionären för mänskliga rättigheter utövar också befogenheterna för kommissionären för barns rättigheter), Altai, Karachay-Cherkess, Kalmykia, Adygea, Kabardino-Balkaria, Orenburg, Ryazan, Lipetsk och Kostroma-regionerna, i regionerna Trans-Baikal och Kamchatka, de judiska autonoma regionerna Område.
På grund av bristen på enhetlighet i tillvägagångssätten för skapandet av institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter och dess rättsliga reglering i regional lagstiftning, det statliga systemet för att skydda barnets rättigheter med en professionellt byggd , samordnande roll för den regionala kommissionären för barns rättigheter är inte effektivt utformad överallt.
Den mest föredragna formen för att inrätta en institution för barnombudsmannen i regionerna är den parlamentariska metoden för dess inrättande på grundval av lagen för den konstituerande enheten i Ryska federationen (den klassiska "barnombudsmannen"), vilket säkerställer den optimala fördelning av befogenheter och interaktion mellan statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter och ombudsmännen för barnets rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter.
På grundval av den regionala lagen om kommissionären för barns rättigheter etablerades institutet i Yamalo-Nenets och Khanty-Mansi autonoma okruger, Volgograd, Saratov, Sverdlovsk, Samara, Novgorod, Pskov, Tambov, Oryol-regionerna, republikerna i Bashkortostan, Sakha (Jakutien), Krasnodar-territoriet, St. Petersburg. I Tyumen-regionen agerar kommissionären för barns rättigheter på grundval av Tyumen-regionens lag "Om skydd av barnets rättigheter".
I dessa regioner gör kommissionärerna för barns rättigheter, tillsammans med de statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter, ansträngningar för att etablera och främja denna institution, säkerställa dess korrekta organisatoriska och juridiska utformning, personal, logistik, information, analytisk och ekonomiskt stöd, som bidrar till att öka effektiviteten i dess arbete inom området för skydd av barnets rättigheter.
Den mest ineffektiva metoden för att skapa institutionen för kommissionären för barns rättigheter verkar vara dess införande i strukturen för byrån för kommissionären för mänskliga rättigheter. Som ett resultat av ett sådant organisatoriskt och juridiskt förhållningssätt saknar "barnens" kommissarie oberoende - han är helt beroende av ledaren, har inte möjlighet att genomföra oberoende utredningar, har ibland inte egna formulär, personal och annat nödvändigt stöd .
För närvarande har positionerna för kommissionären för barns rättigheter i strukturen för kontoret för kommissionären för mänskliga rättigheter införts i 16 regioner i Ryssland: Altai, Perm, Khabarovsk, Krasnoyarsk-territorierna, Tjetjeniens och Tatariska republikerna, Tjeljabinsk, Rostov, Nizjnij. Novgorod, Smolensk, Tver, Kirov, Astrakhan, Penza, Moskva-regionen och staden Moskva.
fundamentalt fel i moderna förhållanden att anförtro utförandet av kommissionären för barns rättigheter till avdelningscheferna, att skapa denna institution i strukturen för statliga verkställande organ. Detta sätt att organisera institutionen för kommissionären för barns rättigheter i regionerna utesluter dess oberoende och autonomi och beror på en bristande förståelse på lokal nivå för innebörden av denna institutions verksamhet och sociala syfte, vilket leder till en minskning i sin roll och status, och i slutändan kan leda till dess fullständiga misskreditering.
Statusen för kommissionären för barns rättigheter minskar också med införandet av denna position på frivillig basis, vilket strider mot denna institutions statliga rättsliga status.
I flera regioner i Ryssland skapades institutionen för kommissionären för barns rättigheter med kränkningar - tilldelningen av funktionerna som utförs av denna institution till chefen för en avdelning i strukturen för statliga verkställande organ (Udmurt Republic, Kursk, Belgorod) , till en ställföreträdare för Stadsduman (Tjuvasjrepubliken) eller införandet av posten som barnkommissionär på frivillig basis (Magadan-regionen, Chukotka autonoma okrug).
I vissa konstituerande enheter i Ryska federationen fastställdes kommissionärens position på grundval av dekret, resolutioner eller order från regioncheferna under presidenterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, guvernörer och förvaltningschefer.
Sådana icke-parlamentariska former för att inrätta institutionen för kommissionären för barns rättigheter tillåter inte "barnförespråkare" att utföra sitt arbete på ett kvalitativt, snabbt och effektivt sätt.
Det bör noteras att de allra flesta barnrättsombudsmän i regionerna behöver personal, ekonomiskt, logistiskt och informativt stöd från myndigheterna. De flesta av kommissionärerna utför funktionerna att skydda barnets rättigheter, arbeta i singular, sakna personal, assistenter och ibland funktionellt anpassade för genomförandet av deras yrkesverksamhet lokal.
Således, de avslutande observationerna från FN:s kommitté för barnets rättigheter efter behandlingen av den tredje periodiska rapporten från Ryska federationen (daterad den 30 september 2005) angående inrättandet av en position som en oberoende kommissionär för skydd av barns rättigheter på regional nivå, med tydligt definierade befogenheter, inklusive att övervaka verksamheten vid barninstitutioner, förvaltningen av ungdomsrätt och ge den nödvändiga befogenheter och resurser för att säkerställa en effektiv drift.
Kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president bygger systematiskt ett system för att skydda barnets rättigheter i Rysslands regioner, och aktivt utnyttjar potentialen i Ryska federationens federala distrikt.
Telegram skickades till Ryska federationens presidents befullmäktigade representanter i de federala distrikten med ett förslag om att inrätta samordningsråd för kommissionärer för barns rättigheter och stöd för utvecklingen av institutet i Ryska federationens federala distrikt.
I början av december 2010 skapades det första samordningsrådet av kommissionärer för barns rättigheter i det södra federala distriktet. Kommissionären för barns rättigheter i Volgogradregionen utsågs till rådets ordförande.
Kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president ägnar särskild uppmärksamhet åt frågorna om att uppmuntra regionala kommissionärer för barns rättigheter, internationella, ryska experter och företrädare för offentliga organisationer som arbetar med skydd av barnets rättigheter.
I detta avseende etablerade han en hedersorder "För osjälviskt arbete för att skydda barn." Den första ordern tilldelades Europarådets biträdande generalsekreterare, Maud de Boer-Buquicchio, den andra - till kommissionären för barns rättigheter i Krasnoyarsk-territoriet.
Många regionala kommissionärer främjar aktivt inrättandet av en "barnförespråkare" på olika regeringsnivåer. Kommunala tjänster som kommissionärer för barns rättigheter skapas, som till exempel i Samara-regionen och Krasnodar-territoriet, institutionen för offentliga assistenter till barnkommissionären bildas i Krasnoyarsk-territoriet, Yamalo-Nenets autonoma Okrug och republiken Karelen.
Men i vissa regioner, tvärtom, har den tidigare etablerade institutionen för kommissionären för barns rättigheter avvecklats. Till exempel i Kalugaregionen inrättades ombudsmannen som en del av ett pilotprojekt med UNICEF 1998 och likviderades senare och har ännu inte återupprättats.
I Volgograd-regionen avslutades arbetet med kommunala kommissionärer för barns rättigheter i städerna Volzhsky och Kamyshin omotiverat.
Barnombudsmannens institution på institutioner utvecklas fortfarande långsamt i regionerna. I vissa regioner har institutionen för kommissionären för deltagarnas rättigheter inrättats utbildningsprocess(till exempel i Moskva, Moskva-regionen, Saratov-regionen).
I Krasnoyarsk-territoriet introducerade 800 skolor tjänster som offentliga assistenter till den regionala kommissionären för barns rättigheter.
I Volgogradregionen utvecklas institutionen ombudsmannen för barns rättigheter i skolan - elever från 130 skolor i Volgograd höll val till sin advokat i skolan. Sedan flera år tillbaka har kommissionären för barns rättigheter arbetat i Serafimovichi barnhem det angivna området.
I Republiken Karelen har kommissionären för barns rättigheter införts i skolor, barnhem och andra barninstitutioner.
När man bildar en specialiserad institution för skydd av rättigheter i regionerna är det nödvändigt att följa en enda federal modell och implementera principerna i FN:s konvention om barnets rättigheter.
Kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president, som bygger ett enat nätverk av kommissionärer för barns rättigheter i Ryssland, är ordförande för sammanslutningen av kommissionärer för barns rättigheter i Ryska federationens ämnen, som omfattar alla regionala kommissionärer.
Under existensperioden för institutionen för kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president hölls tre kongresser för kommissionärerna för barns rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter "Institutionen för kommissionären för barns rättigheter är en viktig länk i systemet för att skydda barns rättigheter och intressen" (23-24 mars 2010), " Prioriterade verksamhetsområden inom området för att säkerställa barns rättigheter i nuvarande skede "(10-11 november 2010 )," Om de uppgifter som institutionen för kommissionären för barns rättigheter står inför i Ryska federationens konstituerande enheter, som en del av genomförandet av meddelandet från Ryska federationens president D.A. Medvedev till Ryska federationens federala församling." (23-24 mars 2011).
Mekanismen för interaktion mellan den federala kommissionären för barns rättigheter och regionala "barnförespråkare" tillhandahåller olika former av interaktion och samordning:
brådskande instruktioner skickas i händelse av nödsituationer och incidenter som leder till grova enstaka eller masskränkningar av barnets rättigheter i regionen;
gemensam kontroll med regionala kommissionärer utförs vid systemiska kränkningar av barns rättigheter;
stöd och utvärdering av regionala kommissionärers åtgärder i specifika fall av kränkningar av barns rättigheter;
Inom ramen för inspektionsresor till regionerna kombineras insatser för att identifiera fall av kränkningar av barns rättigheter och för att övervaka specifika situationer;
kongresser för kommissionärer för barns rättigheter, konferenser, utbildningsseminarier hålls;
interaktion utförs på det elektroniska kontoret för kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president på Internet, där regionala kommissionärer har möjlighet att utbyta åsikter, diskutera och analysera specifika situationer och nödsituationer, systemiska problem med familje- och barnpolitik .
Webbplatsen för kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president har utvecklats och är aktivt verksam, på vilken det i avsnittet "Association of Commissioners for Children's Rights" finns sidor för varje regional kommissionär.
Den mest effektiva informationsrika resursen för utbyte av information och erfarenhet, utveckling av förslag på allryska och regionala nivåer är det elektroniska kontoret för kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president, skapat på Internet. Genom att kommunicera inom ramen för denna resurs har regionala kommissionärer möjlighet att utbyta åsikter, diskutera och analysera specifika situationer och nödsituationer, systemproblem i familje- och barnpolitiken.
Idag överstiger antalet kommissionärer för barns rättigheter i Ryska federationen antalet barnkommissionärer i hela det förenade Europa. Erfarenheterna från bildandet och utvecklingen av denna institution kan användas och spridas i europeiska länder.
Förslag för att förbättra utvecklingen av institutionen för kommissionären för barns rättigheter i regionerna:
För att förbättra effektiviteten i systemet för skydd och skydd av minderårigas rättigheter, utveckla en federal lag "Om kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen", som kan bli en modell för att förbättra regleringen av den rättsliga statusen av barnrättskommissionärer i Ryska federationens konstituerande enheter i regional lagstiftning.
Att erkänna som den mest acceptabla och juridiskt motiverade organisatoriska och juridiska formen för att skapa institutionen för kommissionären för barns rättigheter den parlamentariska metoden för att fastställa ställningen och utse kommissionären på grundval av en speciell lag för ämnet i Ryska federationen.
Det är nödvändigt att utveckla en modell för regional lag om kommissionären för barns rättigheter och ta hänsyn till den när man förbättrar den lagstiftningsmässiga regleringen av denna institution i lagstiftningen för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.
Statliga myndigheter bör rekommenderas att främja en förstärkning av den statliga rättsliga ställningen för institutionen för barnrättskommissionären som den viktigaste länken mellan staten och det civila samhället, mellan mindreåriga medborgare i landet, deras familjer och statliga myndigheter.
Alla ingående enheter i Ryska federationen bör också fullt ut implementera de avslutande observationerna från FN:s kommitté för barnets rättigheter efter behandlingen av den tredje periodiska rapporten från Ryska federationen (daterad 30 september 2005) angående inrättandet av befattningen av en oberoende kommissionär för skydd av barns rättigheter på regional nivå, med tydliga vissa befogenheter, inklusive utövande av kontroll över verksamheten vid barninstitutioner, förvaltning av ungdomsrätt och tillhandahållande av nödvändiga befogenheter och resurser för att säkerställa effektiv drift.
Det är nödvändigt att utveckla formerna, metoderna och anvisningarna för interaktion mellan kommissionärerna för barnets rättigheter med offentliga myndigheter, inklusive brottsbekämpande myndigheter, med lokala myndigheter, offentliga föreningar och andra civila samhällets institutioner om skydd och skydd av rättigheterna av barnet.
Att erkänna som den mest acceptabla och juridiskt motiverade organisatoriska och juridiska formen för att skapa institutionen för kommissionären för barns rättigheter den parlamentariska metoden för att fastställa ställningen och utse kommissionären på grundval av en speciell lag för ämnet i Ryska federationen.
Det är nödvändigt att säkerställa oberoendet för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter som en oberoende statlig rättslig institution som utför särskilda funktioner i barnskyddssystemet, för att uppnå avlägsnandet av regionala kommissionärer för barns rättigheter från andra statliga strukturer, för att förbättra dess sociala och rättsliga status, inklusive genom inrättandet av denna position genom en särskild lag för ämnet Ryska federationen, med hänsyn till de avslutande observationerna från FN:s kommitté för barnets rättigheter den 30 september, 2005 i frågan om det fortsatta behovet av att skapa en oberoende mekanism i Ryssland för att kontrollera tillämpningen av bestämmelserna i FN:s konvention om barnets rättigheter på konventionsstatens territorium.
Att utveckla institutionen för kommissionären för barns rättigheter på nivå med kommuner, förskola, gymnasieskolor, yrkesutbildningsinstitutioner, barnhem, internatskolor, institutioner inom inrikesministeriet och den federala kriminalvården för minderåriga.
Skapa i varje federalt distrikt samordningsråd av kommissionärer för barnets rättigheter, utföra aktiv interaktion med presidentens kommissionär för barns rättigheter.
Kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter rekommenderas att övervaka genomförandet av statliga verkställande myndigheter av listan över instruktioner från Rysslands president daterad den 7 december 2010 om genomförandet av presidentens årliga anförande av Ryska federationen till Ryska federationens federala församling daterad den 30 november 2010 av federationens president i det årliga meddelandet om skydd av familjen och barndomen, med fokus på följande verksamhetsområden:
utvärdera effektiviteten av verksamheten i förtroenderåd på barnhem, barnhem och kriminalvård läroinstitut och främjande av de flesta effektiva former deras verksamhet i regionerna;
övervaka framstegen och effektiviteten av utvecklingen och genomförandet i regionerna av program för social anpassning och stöd till utexaminerade från barnhem;
iakttagande av barns rättigheter vid införande av "moderskapskapital" i Ryska federationens beståndsdelar, finansierat på bekostnad av budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen;
överensstämmelse med det fastställda förfarandet för engångsupplåtelse, kostnadsfritt, av tomter för att bygga en bostadsbyggnad eller ge till familjer vid födseln av ett tredje (eller efterföljande) barn och tillhandahållande av andra åtgärder för att stödja familjer med minderåriga barn som tillhandahålls i enlighet med lagstiftningen i Ryska federationens ingående enheter;
övervaka framstegen och effektiviteten av utvecklingen och genomförandet i regionerna av program för återuppbyggnad av befintliga och byggande av nya förskolor, utveckling av varierande former Förskoleutbildning, skapad för barn som inte går på dagis, förskolegrupper i allmänna skolor;
tillhandahålla stöd till tjänster som har visat sig vara i regionerna för att hjälpa barn och ungdomar i fall av övergrepp och säkerställa spridning av positiva erfarenheter av att arbeta med sådana minderåriga i alla regioner i Ryska federationen;
När du implementerar de listade och andra verksamhetsområdena för kommissionärerna för barnets rättigheter, följ allmänt erkända internationella rättsprinciper och normer inom området för att skydda barnets rättigheter, med hänsyn till de strategiska målen och målen för den statliga politiken ryska federationen på området för familjeskydd, moderskap, faderskap och barndom, ryska historiska och kulturella traditioner, med hänsyn till de specifika behoven av att skydda rättigheterna för barn som bor i olika regioner länder.
Det aktiva arbetet av kommissionären för barns rättigheter på federal och regional nivå godkändes av det internationella samfundet och de högsta statliga myndigheterna i Ryska federationen, fick befolkningens förtroende, särskilt föräldrar och barn, och gjorde det möjligt att avsevärt omorientera regionala och lokala myndigheters insatser för att prioritera skydd av barn .
Ett positivt resultat var antagandet av regionala lagar, målprogram, regionala standarder för skydd av barns rättigheter och intressen, vilket i synnerhet gjorde det möjligt att uppnå positiva resultat för att lösa problemen med familjeplacering för föräldralösa barn och kvarlämnade barn. utan föräldravård, minska nätverket av barnhem, ge effektiv hjälp till familjer med minderåriga barn, öka bidragen och andra betalningar som tilldelas för deras behov.
auktoriserad rätt barn ryssland
Kapitel 2. Konstitutionell och juridisk status för kommissionären för barns rättigheter i Ryssland
2.1 Befogenheter för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen
Positionen som presidentens kommissionär för barns rättigheter fastställdes genom statschefens dekret av den 9 september 2009 för att säkerställa ett effektivt skydd av barnets rättigheter och intressen i landet.
Enligt det ovannämnda dekretet från Rysslands president utses och avskedas kommissionären för barns rättigheter av Rysslands president. Ombudsmannen har vidsträckta befogenheter att uppfylla sina skyldigheter när det gäller mänskliga rättigheter. I synnerhet har han rätt:
· att begära och ta emot, i enlighet med det fastställda förfarandet, nödvändig information, dokument och material från federala statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter, organisationer och tjänstemän; · fritt besöka federala statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter, organisationer; · oberoende eller tillsammans med auktoriserade statliga organ och tjänstemän, genomföra en revision av verksamheten i federala verkställande organ, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, såväl som tjänstemän, får lämpliga förklaringar från dem; · skicka till de federala verkställande myndigheterna, statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter och tjänstemän, i vars beslut eller handlingar (ohandling) han ser en kränkning av barnets rättigheter och intressen, hans åsikt innehåller rekommendationer om ev. och nödvändiga åtgärder för att återställa dessa rättigheter och intressen; · involvera, i enlighet med det fastställda förfarandet, för genomförandet av expert- och vetenskapligt och analytiskt arbete relaterat till skyddet av barnets rättigheter, vetenskapliga och andra organisationer, samt vetenskapsmän och specialister, inklusive på avtalsbasis. Alla dessa normer är i själva verket hämtade från den federala konstitutionella lagen "Om kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen". Den federala ombudsmannen för mänskliga rättigheter är också bemyndigad enligt lag att "anförtro behöriga statliga institutioner genomförandet av expertstudier och utarbetande av yttranden om frågor som ska klargöras under behandlingen av ett klagomål." Dessutom får han ”sätta sig in i brottmål, tvistemål och mål om förvaltningsbrott, beslut (påföljder) som har trätt i kraft, samt ärenden som avbrutits och material för vilka brottmål har avslagits”. Presidentens kommissionär för barns rättigheter har inte sådana rättigheter. Men dekretet, som reglerade barnombudsmannens verksamhet, innehöll i slutet ytterligare en klausul: "Rekommendera till de statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter att inrätta ställningen som kommissionär för barns rättigheter." Kommissionären informerar statliga organ och allmänheten om sin verksamhet, om tillståndet inom området för respekt för barnets rättigheter och friheter i landet, interagerar med federala och regionala myndigheter, med kommissionärer och kommissioner för barns rättigheter i Ryska federationens ingående enheter, icke-statliga människorättsorganisationer och media. Utarbetandet av årliga verksamhetsrapporter, såväl som särskilda rapporter, som gör tjänstemännen och allmänheten uppmärksamma på dem, ger kommissionären en möjlighet att presentera sin vision av situationen för att säkerställa barnets rättigheter både i landet och en helhet och inom vissa delar av samhället, är en kraftfull hävstång för att påverka den allmänna opinionen. Huvuddelen av fallen relaterade till återställandet av kränkta rättigheter för barnet övervägs på grundval av skriftliga ansökningar och klagomål från medborgare som mottagits per post mot beslut eller åtgärder (ohandling) från statliga organ, lokala myndigheter, tjänstemän, tjänstemän. Kommissionären ger råd till medborgare som vill utöva sin konstitutionella rätt att vända sig till internationella människorättsorgan (Europadomstolen, FN:s kommitté för mänskliga rättigheter med flera). Ett av de viktigaste sätten för ombudsmannen att utöva sina kontrollfunktioner är processen att överväga klagomål från medborgare i Ryska federationen, såväl som överklaganden från utländska medborgare och statslösa personer. En liknande regel finns i Nya Zeeland, Polen, Sverige och andra länder. Lagstiftaren fastställer vissa undantag från omfattningen av kommissionärens behörighet, enligt vilka kommissionsledamoten inte överväger klagomål mot beslut av förbundsrådet och statsduman i Ryska federationens federala församling, såväl som lagstiftande (representativa) organ för de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Ett barn kan lämna in ett klagomål till både den auktoriserade subjekten och kommissionären på federal nivå. Om ett barn först lämnade in ett klagomål till kommissionären för barns rättigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen, är detta inte ett skäl till att vägra att acceptera ett klagomål om ett liknande problem från kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen. Kommissionärens behörighet sträcker sig till klagomål från medborgare på platser för häkten, till exempel i fängelser, förundersökningsceller, kolonier, etc. Förvaringsplatsernas förvaltning är skyldig att till JO sända överklaganden till honom från personer som hålls på dessa platser inom en klart definierad tid, som är lika med 24 timmar från det att förvaltningen mottagit överklagandet. Förvaltningen har inte rätt att öppna dessa brev, eller på annat sätt utsätta dem för visning. Kommissionären har fritt utrymme för skönsmässig bedömning när han fattar beslut om att inleda ett klagomål eller inte. Rysk lag ger ombudsmannen fyra alternativ. För det första kan han ta klagomålet till behandling om sökanden tidigare har överklagat beslut eller åtgärder (ohandling) från statliga organ, lokala myndigheter, tjänstemän, tjänstemän i en rättslig eller administrativ ordning, men var missnöjd med beslutet som fattats om hans klagomål. Dessutom godtar ombudsmannen ett klagomål om det lämnas till honom senast ett år från dagen för kränkningen av sökandens fri- och rättigheter eller från den dag då sökanden fick kännedom om deras kränkning. För det andra har kommissionären rätt att inte acceptera klagomålet, med hänvisning till art. 16 i lagen, men för att förklara för sökanden vart han först och främst bör vända sig för att skydda sina rättigheter och friheter. För det tredje har kommissionären, vid behov, rätt att överföra klagomålet till det statliga organet, det lokala självstyrelseorganet eller tjänstemannen, vars behörighet innefattar att lösa klagomålet i sak. För det fjärde har kommissionären rätt att vägra att ta emot ett klagomål för hans behandling. Kommissionären är skyldig att meddela sökanden sitt beslut inom tio dagar. Om kommissionären tar klagomålet till prövning, är han också skyldig att underrätta vederbörande statligt organ, kommunalt självstyrelseorgan eller tjänsteman om detta, vars beslut eller handlande (ohandling) överklagas. Kommissionären har vidsträckta befogenheter när det gäller att utföra kontrollåtgärder. I enlighet med lagen har han rätt att besöka alla offentliga myndigheter, lokala självstyrande organ, företag, institutioner, organisationer, oavsett organisatoriska och juridiska former och ägandeformer, militära enheter, offentliga föreningar. Ingen ska blanda sig i kommissionsledamoten i att utöva sin rätt. Den auktoriserade personen kan utföra verifieringsåtgärder både självständigt och tillsammans med behöriga statliga organ, tjänstemän, tjänstemän. Den har rätten att vid behov anförtro behöriga statliga institutioner att genomföra en undersökning och, baserat på dess resultat, utarbeta yttranden om de frågor som behöver klargöras under arbetet med ett klagomål. Med hänsyn till kommissionsledamotens breda kompetens omfattar hans rättigheter även att bekanta sig med brottmål, civilmål, fall av administrativa förseelser, beslut (domar) som har trätt i kraft. Dessutom kan han bekanta sig med de nedlagda ärenden och material på vilka inledande av brottmål vägrades. När kommissionären utövar sina befogenheter åtnjuter han rätten att utan dröjsmål ta emot alla chefer och andra tjänstemän för alla strukturer som är belägna på Ryska federationens territorium. 2.2 Faktiska problem med kommissionären för barns rättigheter i Rysslands verksamhet
Utvecklingen av institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter och ökningen av effektiviteten i dess verksamhet för att främja skyddet av barns rättigheter hindras av ett antal problem. Framgången för arbetet med kommissionären för barns rättigheter som en institution för oberoende kontroll av samhället över statliga organs verksamhet för att säkerställa barns rättigheter är till stor del relaterad till kommissionärens organisatoriska och juridiska status. Införlivandet av ombudsmannens ämbete i strukturen för den verkställande makten, den faktiska underordningen till en högre chef begränsar ombudsmannens handlingar för fullt skydd av barnets rättigheter och legitima intressen i Ryska federationens konstituerande enhet, även om denna möjlighet att organisera ombudsmännens arbete i ett första skede är motiverad i viss utsträckning. Exempel på kommissionärernas arbete på frivillig basis tyder på att de upplever betydande svårigheter att genomföra sin verksamhet, främst av ekonomisk, organisatorisk och teknisk karaktär, vilket i sin tur minskar effektiviteten i deras arbete och i slutändan undergräver själva idén om oberoende kontroll över verksamheten. statliga organ för iakttagande av barns rättigheter. Det förefaller att föredra att kommissionsledamotens ställning införs av den ryska federationens lag, som fastställer de rättsliga grunderna, principerna och garantierna för kommissionärens verksamhet, hans befogenheter, förfarandet för att utnämna och avsluta befogenheter, och kommissionären själv utses av den lagstiftande (representativa) myndigheten eller med dennes samtycke. I det här fallet får han en viss stabilitet och självständighet i sitt arbete, vilket är viktigt för denna institution. Inte alla kommissionsledamöter, trots den objektivt sett betydande volymen av deras arbete, är försedda med en apparat som säkerställer dess arbete, vilket avsevärt försvagar kommissionärens organisatoriska och tekniska kapacitet att utföra sina uppgifter. Institutionen för kommissionären för barns rättigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen har ännu inte integrerats i systemet med federal lagstiftning, vilket begränsar dess förmåga att skydda barns rättigheter, till exempel i domstol eller barn i kriminalvårdsanstalter. Ett antal konstituerande enheter i Ryska federationen, inklusive de där denna institution redan är verksam, insisterar direkt på lagstiftningskonsolidering på federal nivå av institutionen för kommissionären för barns rättigheter i de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Ett av sätten att lösa detta problem skulle kunna vara införandet i det första skedet av ställningen som kommissionären för barns rättigheter i listan över organ och personer som bistår barnet i genomförandet och skyddet av hans rättigheter och legitima intressen, och introduktionen av ett lämpligt tillägg till artikel 7 i den federala lagen "Om grundläggande garantier för barnets rättigheter i Ryska federationen". I framtiden förefaller det lämpligt att fortsätta arbetet med att överväga möjligheten att utveckla en federal ramlag som definierar de rättsliga grunderna, principerna, uppgifterna, funktionerna och befogenheterna för de regionala kommissionärerna för barns rättigheter. Antagandet av en sådan lag kommer att indikera för Ryska federationens ingående enheter de rättsliga riktlinjerna för skapandet och verksamheten för den regionala kommissionären för barns rättigheter, vilket kommer att bidra till bildandet av villkor effektivt arbete av detta institut. Enligt JO har det totala antalet brott mot barn minskat med 8,7 procent. Även om det är känt att det fortfarande finns många av dem i numeriska termer - 97 tusen 159. Å andra sidan har ett komplett paket med dokument utarbetats för skapandet av det nationella centrumet för hjälp till försvunna och drabbade barn, syftet varav är professionell rehabilitering av minderåriga våldsoffer. Som en negativ trend lyfter ombudsmannen fram bristen på bostäder för föräldralösa barn. Enligt honom står redan över 100 000 personer i kön till lagligt boende. Dessutom, säger ombudsmannen, fortsatte en stadig ökning av sexualbrott, vars offer är barn och ungdomar. Mer än 9,5 tusen av dem registrerades och för vissa brott nästan fördubblades antalet brott under året. Liksom tidigare är situationen med placeringen av föräldralösa barn med funktionshinder i familjer fortfarande dålig, - säger ombudsmannen. Förra året hölls 21 823 barn på 148 stationära institutioner för socialtjänsten för barn med funktionsnedsättning. Situationen med barn och ungdomars självmord är fortfarande alarmerande: 1 800 minderåriga begår självmord varje år. Det är svårt att säga hur mycket aktiviteten i Pavel Astakhovs personliga tjänst har påverkat förbättringen av den allmänna situationen med barns rättigheter i landet, men vissa fakta är fortfarande obestridliga: genom att använda sin status som presidenttjänsteman lyckades han på ett år säkerställa att i dag fungerar kommissionärerna för barns rättigheter i de flesta ämnen i Ryska federationen. Självklart stor betydelse I denna process hade han det ovan nämnda dekretet från Ryska federationens president med en rekommendation om lämpligheten av att inrätta ställningen som kommissionär för barns rättigheter i Rysslands konstituerande enheter. Många ämnen anger detta direkt i ingressen till deras lagar om kommissionären för barns rättigheter. Men inte den sista rollen i denna process spelades av Pavel Astakhovs personlighet, hans förmåga att ständigt röra sig mot det avsedda målet. Samtidigt har ett enhetligt rättsligt ställningstagande om institutionalisering, nominering och utnämning av kandidater till tjänsten som barnombudsmän i regionerna inte utvecklats. Därför är barnombudsmannen i vissa fall en del av kommissionären för de mänskliga rättigheternas apparat i ämnet, i andra är det en struktur av apparatförvaltningen av ämnet, i andra fungerar den på självständig grund. på detta förekommer även deras förordnande. I grund och botten utförs utnämningen till tjänsten som kommissionär för barns rättigheter av suppleanter efter eget gottfinnande eller på förslag av regionchefen, vilket är fallet med utnämningen av kommissionär för mänskliga rättigheter i en konstituerande enhet av Den ryska federationen. Men om ombudsmannen är en del av förvaltningsstrukturen, så tillhör rätten att utse honom till tjänsten uteslutande regionchefen. Samtidigt, som praxisen för att fungera hos ombudsmannens institution i andra länder visar, kan endast en oberoende ombudsman, både för vuxnas och barns rättigheter, utföra sina uppgifter mest effektivt. Samtidigt förstås oberoende inte bara som en bristande ansvarsskyldighet gentemot den så kallade "chefen", utan friheten att tänka, tala och agera som ombudsmannen finner lämpligt, utan hänsyn till högre tjänstemän och partier, "tack" till vilken ombudsmannen tagit ställning. Tyvärr, vad som hände i St Petersburg<#"justify">En analys av aktiviteterna för kommissionärer för barns rättigheter i Ryska federationens konstituerande enheter visar att denna institution har blivit en viktig länk i det statliga systemet för att säkerställa barns rättigheter och legitima intressen. Efter att ha ockuperat sin nisch i det befintliga systemet av statliga organ som främjar iakttagande och skydd av barns rättigheter, ersätter det inte andra enheters verksamhet, utan agerar i nära kontakt med dem. Enligt Allryska centrum studie av den allmänna opinionen (VTsIOM) 21-22 maj 2011 (1600 personer undersöktes i 138 bosättningar i 46 regioner, territorier och republiker i Ryssland. Det statistiska felet överstiger inte 3,4%), det viktigaste problemet med barndomen från den ryssarnas synvinkel, kvarstår alkoholism och drogberoende bland barn och ungdomar (47%). På andra plats - barn- och ungdomsbrottslighet (31%). Det tredje viktigaste problemet är den låga levnadsstandarden ryska familjer skaffa barn (27 %). För ryssarna verkar frågor som hemlöshet hos barn (18 %), problem med barns fritid (14 %), barnuppfostran i förskola och skolinstitutioner (14 %), våld mot barn (13 %), dåliga levnadsvillkor för föräldralösa barn mindre akuta. i specialiserade institutioner (9 %). Själviskhet stänger betyget av barns problem moderna samhället i sin ovilja att skaffa barn och uppfostra dem (6%), problemet med adoption - av både ryska och utländska medborgare (4% vardera). Under de senaste två åren har ryssarna börjat fästa större vikt vid problemen med den låga levnadsstandarden för barnfamiljer (från 20% till 27%), såväl som de dåliga levnadsvillkoren för föräldralösa barn i särskilda institutioner (från 5 % till 9 %). Sedan 2005 har det skett en markant ökning av respondenternas oro för barnuppfostran i förskola och skolinstitutioner (från 6 till 14 %) och våld mot barn i familjer (från 6 till 13 %). Samtidigt är ryssarna mindre bekymrade över barn- och ungdomsbrottslighet (från 38 till 31 % på två år) och problemet med barns fritid (från 18 till 14 %). Barnrättsombudsmän i regionerna bedriver aktivt juridisk utbildning, särskilt för barn själva, etablerar "heta" telefonlinjer med barn, besöker barninstitutioner, förklarar för barn på en tillgänglig form deras rättigheter och skyldigheter, möjligheterna till deras skydd, hur och där de kan söka hjälp vid kränkning av barnets rättigheter. Ombudsmän för barns rättigheter viktig roll i skapandet och utvecklingen av offentliga organisationer för mänskliga rättigheter för barn och ungdomar, inkluderandet av deras företrädare i kollegiala organ i barndomsfrågor. Sådan socialt positiv aktivitet av kommissionärerna bidrar till att minderåriga separeras från den kriminella subkulturen, ger dem ett verkligt alternativ till skyddet och förverkligandet av deras legitima intressen. Idag överstiger antalet kommissionärer för barns rättigheter i Ryska federationen antalet barnkommissionärer i hela det förenade Europa. Erfarenheterna från bildandet och utvecklingen av denna institution kan användas och spridas i europeiska länder. Bibliografi 1.Ryska federationens konstitution. Antogs genom folkomröstning den 12 december 1993. M., jurist 2009. 2.Ryska federationens strafflag: Federal lag nr 63-FZ av den 24 maj 1996 // Ryska federationens lagstiftning. - 2010 - nr 25. - konst. 2954. .Ryska federationens straffprocesslag: Federal lag av den 18 december 2001 nr 174-FZ // Ryska federationens lagstiftning. - 2010. - Nr 52 (del I). - konst. 4921. . .Ryska federationens kod för administrativa brott daterad 30 december 2009 nr 195-FZ // Ryska federationens lagstiftning. - 2002. - Nr 1 (del I). - konst. ett. .Ryska federationens civilprocesslag: Federal lag nr 138-FZ av den 14 november 2002 // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2009. - Nr 46. - konst. 4532. .Familjekod: Federal lag av den 29 december 1995 nr 223-FZ / / Samling av Ryska federationens lagstiftning. -2009. -#1. - konst. 124, 125. .Om medborgarskap: federal lag nr. 62-FZ av den 31 maj 2002 (som ändrad genom nr. 85-FZ av den 12 juli 2009) .Om kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen: federal konstitutionell lag nr 1-FZ av den 26 februari 1997 (som ändrad den 28 december 2010). 10.Om den statliga databanken om barn som lämnats utan föräldravård: federal lag nr. 44-FZ av den 16 april 2001 (som ändrad genom nr. 378-FZ av den 3 december 2011). 11.Om förmynderskap och förmynderskap: federal lag nr. 48-FZ av den 24 april 2008 (senast reviderad av nr. 169-FZ av den 1 juli 2011). .Om ändringar av vissa rättsakter från Ryska federationen om tillhandahållande av bostad för föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård: Federal lag av den 29 februari 2012 nr 15-FZ 13.Om de grundläggande garantierna för barnets rättigheter i Ryska federationen: Federal lag nr 124-FZ av den 24 juli 1998 14.Om ändring av mandatperioden för Ryska federationens president och statsduman: Ryska federationens lag om ändring av Ryska federationens konstitution av 30 december 2008 nr 6-FKZ // Rossiyskaya Gazeta av 31 december , 2008. 15. Om kommissionären för barns rättigheter under Ryska federationens president: Dekret från Ryska federationens president av den 1 september<#"justify">Vetenskaplig och metodologisk litteratur 19.Alieva I.D. Skydd medborgerliga rättigheteråklagare och andra auktoriserade organ. - Wolters Kluver, 2009. 20.Ananin A. Hur man kontaktar kommissionären för barns rättigheter // Rysk rättvisa. 2009. Nr 5. 21.Barry D. Rysslands konstitutionella domstol genom ögonen på en amerikansk advokat // Stat och lag. - 2010. - Nr 12. - s. 86-87 .Batova O.S. Sätt att eliminera motsägelser i civilprocess- och familjerätt när man överväger tvister relaterade till uppfostran av barn // Journal of Russian Law. 2010. №6 .Bashimov M.S. Bildande och framtidsutsikter för institutionen för kommissionären för barns rättigheter i Ryska federationen // Journal of Russian Law. 2009. Nr 7 .Boytsova V.V. Tjänst för skydd av mänskliga och medborgerliga rättigheter. Världsupplevelse. - M., 2009. 25.Belasheva I.A. Stör inte mellanhänder - Vremya Novostey, nr 88, 24 maj 2006. 26.Boitsova V.V., Boitsova L.V. Kommentar till den federala konstitutionella lagen "Om kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen". - M.: Norma, 2010. - S. 91. .Golubev V.V. Hur man övervinner immunitet från straffrättsligt ansvar // Lagstiftning. 2010. Nr 9. .Rapport om barnrättskommissionärens verksamhet 2010 29.Ivanov S.A. Korrelation mellan lagen och den ryska federationens normativa rättsakt: Monografi. - M.: Folkets lärare, 2009. - 186 sid. 30.Intervju med V.P. Lukin om problemen med att skydda individens rättigheter // Rossiyskaya Gazeta. - 2009. - 3 november. .Kozlova E.I., Kutafin O.E. Rysk författningsrätt: en lärobok (3:e upplagan, reviderad och förstorad). - Jurist, 2009.
