Naravni, naravni namen ženske je biti mati. Obstoj človeštva na zemlji je najboljši dokaz za to. Vendar pa sodobne ženske v Rusiji vedno manj želijo imeti otroke. Državljani Rusije rodijo malo, zaradi česar se prebivalstvo države iz leta v leto zmanjšuje. Za spremembo stanja je država dolžna sprejeti učinkovite ukrepe (izvedbene mehanizme).
Da bi bili v naši predstavitvi dosledni, je treba podati koncepte glavnih kategorij naše študije. Materinstvo- kategorija, ki določa izključno pripadnost osebe ženskemu spolu - z drugimi besedami, "materinstvo" je lastnost samo ženske.
»Materinstvo je uresničena sposobnost ženske, da rodi, hrani, vzgaja otroke. Koncept materinstva zajema sorodstvo matere in otroka ter v starejši starosti, njeno zavedanje pozitivne odgovornosti za zdravje in normalen razvoj otrok, uresničevanje pravic in izpolnjevanje dolžnosti v odnosu do otrok, čustvene odnose z njimi.
Glede na to se postavlja logično vprašanje - ali sta kategoriji "materinstvo" in "očetovstvo" enakovredni, saj pripadata osebi v zvezi z določenim otrokom? Ustava v drugem odstavku 7. člena določa državno podporo družini, materinstvu, očetovstvu in otroštvu. Ustavo ponavlja prvi člen družinskega zakonika Ruske federacije. Mirno lahko domnevamo, da sta materinstvo in očetovstvo v razmerju vzgoje otroka, skrbi zanj, komuniciranja z njim itd. popolnoma enakovredni kategoriji.
Mati in oče imata v razmerju do otrok enak obseg pravic in obveznosti, zato je dodelitev v 1. čl. 38 Ustave Ruske federacije je samo "materinstvo" utrditev vloge ženske v odnosih, ne samo po rojstvu otroka, ampak tudi v procesu njegovega rojevanja, neposrednega poroda in hranjenja. . Brez dvoma je družbeni pomen materinstva in očetovstva – t.j. vlogi obeh staršev v družini in pri vzgoji otrok sta enakovredni in nujni za polno rast in razvoj človeka.
Izraz "otrok" pomeni katerega koli otroka, ne glede na to, ali sta bila starša poročena ali ne. Ruska zakonodaja, predvsem družinsko pravo, opredeljuje otroka kot osebo, ki še ni dopolnila osemnajst let (polnoletnost) (odstavek 1, člen 54 IC Ruske federacije). 18 let je starost za civilno polnoletnost po Ruska zakonodaja- od tega datuma se oseba šteje za popolnoma sposobno, polnoletno. Vendar pa v primeru, da je otroku priznana sposobnost pred polnoletnostjo, tudi v primeru njegove emancipacije, to razen v primerih, določenih z zakonom, ne vpliva na možnost, da se ga šteje za otroka. . Obdobje od rojstva do 18. leta lahko varno imenujemo obdobje "otroštva".
Izraz "otroci" se lahko uporablja za označevanje posebnih sinov in hčer v sorodstvu in izven sorodstva, mladoletnikov ali, nasprotno, za delo sposobne otroke, ki so dopolnili 18 let.. V 38. členu Ustave je še en pojem, ki ga je treba analizirati - »družina«. Koncept družine ima sociološki, nepravni značaj. Družina je opredeljena kot svobodna, zasebna in nedotakljiva primarna enota družbe.
V pravnih aktih, predvsem v IC Ruske federacije, je koncept družine povezan z vzpostavitvijo kroga družinskih članov, ki tvorijo njegovo sestavo. V ruski pravni doktrini je družina opredeljena kot krog oseb, ki jih vežejo osebne nepremoženjske, pa tudi premoženjske pravice in obveznosti, ki temeljijo na zakonski zvezi, sorodstvu in posvojitvi otrok za vzgojo.
Člani ene družine so povezani z družinskopravnimi razmerji. Družinskopravna razmerja nastajajo med zakoncema, starši in otroki, dedkom (babico) in vnuki, sestrami in brati, očimom (mačeho) in pastorki (pastorki), pa tudi med osebami, ki so posvojile otroke (posvojitelji, skrbniki, skrbniki, rejniki). starši), dejanski vzgojitelji) in otroci, ki so jih posvojile njihove družine
Družinskopravna razmerja v njihovem pravem pomenu so razmerja med družinskimi člani v njenem sociološkem razumevanju, pa tudi med sorodniki v prvem in drugem kolenu, za katere velja družinskopravna ureditev.
Poleg navedenih razmerij IC RF ureja tudi razmerja, ki so tesno povezana z njimi, vendar drugačna po naravi. V takih odnosih so stranke praviloma javne osebe, na primer uprava organizacije. Dejstvo smrti otrokovih staršev torej povzroči nastanek pravnega razmerja glede njegove ureditve, v okviru katerega ustrezne lokalne samouprave in državni organi ukrepajo, da otroka namestijo v njegovo korist. To pravno razmerje je organizacijsko in je upravno-pravne narave.
Upoštevati je treba razliko med pojmoma "družinska pravna razmerja" in " družinski odnosi". Zadnja kategorija je veliko širša, saj ne vključuje le odnosov družinskih članov, ki jih urejajo pravni predpisi (družinsko pravo), ampak tudi odnose med navedenimi subjekti, ki niso urejeni s pravom, temveč jih urejajo morala, vsakdanje norme, tradicionalni in kulturni dejavniki.
Torej, materinstvo, otroštvo, družina so medsebojno povezan sistem družbenih dejavnikov, ki v odločilni meri določajo stanje družbe in možnosti njenega postopnega razvoja, komunikacijo, normalno menjavo in kontinuiteto generacij, pripravljenost novih članov družbe za polno uresničevanje pravic in dolžnosti človeka in državljana ter dejansko uresničevanje teh pravic in obveznosti v družbenem in zasebnem življenju.
Varstvo materinstva in otroštva so pogoji, ki jih je država ustvarila za zagotavljanje potrebne pogoje za rojstvo, preživetje in zaščito otrok, njihov poln razvoj in za opravljanje vseh funkcij družine v družbenem življenju.
Na splošno lahko dejavnosti države za varstvo materinstva in otroštva razdelimo na tri plasti:
1. Sprejeti so ustrezni zakonodajni akti, predpisana so jamstva in normativi za izvajanje jamstev. Programi se razvijajo na zvezni in regionalni ravni;
2. Ustvarjajo se mehanizmi in institucije za izvajanje teh jamstev in norm;
3. Razvija se praksa, izboljšujejo se institucije in normativi, ustvarjajo se dodatni pogoji, ki se prilagajajo spremembam gospodarskih, socialnih in drugih okoliščin v državi in v svetu kot celoti, saj varstvo materinstva in otroštva je dinamičen, razvijajoč se pojav.
Pravice matere in otroka in mehanizem njihove zaščite
Mehanizmi varstva koristi matere in otroka v družinskem pravu
Otrok in mati sta že družina. Zaščita njihovih interesov v družini se izvaja s številnimi mehanizmi. Pogosto se interesi matere in otroka ujemajo in jih ni vedno upravičeno obravnavati ločeno, ker. med nosečnostjo in v prvih letih življenja je glavni »interes« otroka mati, za vestno zadevo pa so na prvem mestu interesi otroka.
Zakonodajalec je predvidel določena pravila, ki nosečnici omogočajo zaščito svojih koristi in koristi ploda že pred porodom. Nosečnost in porod sta torej eden od razlogov za registracijo zakonske zveze, preden nevesta dopolni zakonsko starost (13. člen ZK RF), nosečnost in porod pa zakoncema omogočata tudi izbiro datuma sklenitve zakonske zveze (tj. možnost, da to storite pred rokom, tudi na dan vložitve vloge) (11. člen IC RF). Takšne norme vzpostavljajo pogoje, da se otrok rodi in odrašča v zakonsko registrirani družini - naravnem okolju zanj.
Da bi spodbudila rodnost, država zagotavlja številne ugodnosti za državljane z otroki: zvezni zakon "O državnih ugodnostih za državljane z otroki" vzpostavlja enoten sistem državnih ugodnosti za državljane z otroki v zvezi z njihovim rojstvom in vzgojo. , ki zagotavlja državno zajamčeno materialno podporo za materinstvo, očetovstvo in otroštvo.
Vrste ugodnosti:
- nadomestilo za nosečnost in porod;
- enkratni dodatek za ženske, ki so v zgodnji nosečnosti registrirane v zdravstvenih ustanovah;
- enkratni dodatek ob rojstvu otroka;
- mesečno nadomestilo za čas starševskega dopusta do dopolnjenega enega leta in pol otrokove starosti;
- mesečni dodatek za otroka.
Poleg zveznih tudi deželni zakoni svojim državljanom zagotavljajo določen materialni dodatek.
Po rojstvu otroka se ugotavlja njegov izvor. Prvi odstavek 48. člena IC Ruske federacije določa izvor otroka od matere (materinstvo) na podlagi dokumentov, ki potrjujejo rojstvo otroka s strani matere v zdravstveni ustanovi, in v primeru rojstva otroka izven zdravstvene ustanove, na podlagi zdravstvene dokumentacije, pričevanj ali drugih dokazov. Ugotavljanje materinstva je veliko enostavnejši postopek kot ugotavljanje očetovstva. To je najprej povezano z vidno (zunanjo) platjo rojstva otroka - osvoboditvijo ženske od bremena rojstva ploda.
Zakon izvira iz splošno načelo da je mati otroka ravno tista ženska, ki ga je rodila, s čimer se ščitijo pravice materinstva in nadomestne matere - ženske, ki ji je bil vsadjen zarodek, da bi ga nosila. Brezpogojno se šteje za mater otroka (51. člen IC Ruske federacije).
Če ženska, ki je rodila otroka (nadomestna mati), noče dati soglasja za vpis drugih oseb kot otrokovih staršev in želi obdržati otroka, mora na podlagi potrdila zdravstvene ustanove, v kateri je bil porod, kraja, prijavi rojstvo otroka pri matičnem uradu in je vpisana v rojstno knjigo kot mati tega otroka. Če je nadomestna mati poročena, je oče zapisan v splošni red. Če nadomestna mati ni poročena, se na splošni podlagi naredi tudi evidenca očeta otroka; prav tako ji je treba priznati, da je upravičena do vložitve skupne vloge za registracijo otroka z moškim, ki želi biti registriran oče tega otroka
Če pa so starši v rojstno knjigo vpisali druge osebe (zakonski par, ki se je dogovoril za vsaditev zarodka drugi ženski), nadomestna mati nima pravice oporekati temu vpisu, sklicujoč se na to, da je biološka mati otroka (odstavek 3 člena 52 IC Ruske federacije). Takšna norma je potrebna predvsem za zagotovitev mirnega življenja in varnosti matere in otroka, da bi se izognili psihičnemu in socialnemu stresu.
Nadaljnje varstvo materinstva in očetovstva (izvajanje njunih roditeljske pravice in opravljanje nalog) v IC RF predstavljajo naslednje norme:
62. člen Mladoletni starši imajo pravico živeti skupaj z otrokom in sodelovati pri njegovi vzgoji. Neporočeni mladoletni starši, če rodijo otroka in ko se ugotovi njihovo materinstvo in (ali) očetovstvo, imajo pravico do samostojnega izvrševanja roditeljske pravice, ko dopolnijo šestnajst let;
63. člen
64. člen Pravice in obveznosti staršev za varstvo pravic in koristi otrok;
66. člen Izvrševanje roditeljske pravice s strani starša, ki živi ločeno od otroka;
68. člen Varstvo roditeljske pravice;
80. člen
86. člen Sodelovanje staršev pri dodatnih stroških za otroke.
V zakonski zvezi so interesi zakona in interesi nosečnice varovani z naslednjimi pravili: po čl. 17 IC RF mož nima pravice brez soglasja svoje žene sprožiti tožbe za razvezo zakonske zveze med nosečnostjo žene in v enem letu po rojstvu otroka, bodisi v matičnem uradu ali na sodišču) .
89. člen IC Ruske federacije daje pravico ženi med nosečnostjo in v treh letih od datuma rojstva. skupni otrok od zakonca zahtevati plačilo preživnine. Preživnina se izterja tudi, če ima žena zagotovljena sredstva, ki presegajo eksistenčni minimum. To je posledica dejstva, da so v obdobju nosečnosti, dojenja in skrbi za majhnega otroka potrebni številni stroški, ki jih morata nositi oba zakonca. Enake pravice ostanejo z žensko po prenehanju zakonske zveze (90. člen IC Ruske federacije).
Družinske pravice otroka po veljavnem družinskem pravu so določene v 11. poglavju IC Ruske federacije.
Lahko se razlikuje pet osnovnih osebnostnih pravic otroka:
- pravica otroka do življenja in vzgoje v družini;
- pravica otroka do komunikacije z obema staršema, starimi starši, brati, sestrami in drugimi sorodniki;
- pravica otroka do varstva svojih pravic in zakonitih koristi;
- pravica otroka do izražanja svojega mnenja;
- pravica otroka do imena, očeta in priimka.
Jamstvo njihovega uresničevanja je, da je otrok pooblaščen za varstvo teh pravic sam ali po svojih zastopnikih glede na interese in potrebe posameznega otroka. Poleg tega je zagotavljanje teh pravic naloga ustavnega in ne družinskega prava. Družinsko pravo je namenjeno preprečevanju diskriminacije otroka v družinskih razmerjih.
V skladu z normami mednarodnega prava je IC RF zvezni zakon "O osnovnih jamstvih otrokovih pravic v Ruska federacija» in drugi zakoni vsebujejo posebna pravila, ki določajo postopek varovanja družinske pravice otrok. 6. člen tega zakona določa, da ima otrok od rojstva in mu država zagotavlja pravice in svoboščine človeka in državljana v skladu z Ustavo Ruske federacije, splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava, mednarodnimi pogodbami Ruske federacije. federacije, tega zveznega zakona, družinskega zakonika Ruske federacije in drugih normativnih pravnih aktov Ruske federacije.
Poglavje 11 IC Ruske federacije pa določa družinski pravni status mladoletnih otrok in vzpostavlja mehanizme za zaščito pravic in interesov otroka v družini.
Potreba po zaščiti pravic otroka se pojavi v vsakem primeru, ko gre za kršitev njegovih pravic – ne glede na to, ali se žrtev sama (mladoletna) tega zaveda.
Mednarodno pravo določa, da je treba zaščititi otrokove pravice pred naslednjimi posegi:
a) samovoljni ali protipravni poseg v uresničevanje njegove pravice do zasebnosti ali poseg v čast in dostojanstvo;
b) vse oblike fizične ali duševne zlorabe, zlorabe ali zlorabe, zanemarjanja ali zanemarjanja, zlorabe ali izkoriščanja;
c) ekonomsko izkoriščanje in opravljanje dela, ki bi lahko ogrozilo njegovo zdravje ali oviralo njegovo izobraževanje ali škodilo njegovemu zdravju ter telesnemu, duševnemu, duhovnemu, moralnemu in socialnemu razvoju;
d) nezakonito uživanje mamil in psihotropnih snovi; ali ponižujoče ravnanje ali kaznovanje;
g) vse druge oblike izkoriščanja, ki škodujejo kateremu koli vidiku otrokove dobrobiti. Tako je treba otroka zaščititi pred vsemi negativnimi, tako fizičnimi kot moralnimi vplivi.
Varstvo otrokovih pravic se razume kot: ponovna vzpostavitev kršene pravice, ustvarjanje pogojev, ki nadomestijo nastalo izgubo pravic, odprava ovir za uveljavljanje pravice itd.
Kot je znano, V teoriji in praksi prava je običajno razlikovati dve glavni obliki varstva pravic: jurisdikcijsko in nesodno.
Pravna oblika varstva- gre za dejavnost državnih organov za varstvo kršenih ali izpodbijanih pravic (sodišče, tožilstvo, organ skrbništva in skrbništva, organ za notranje zadeve, matični urad itd.). V okviru jurisdikcijske oblike varstva pa obstajajo splošni (sodni) in posebni (upravni) postopki za varstvo kršenih pravic.
Izvensodna oblika varstva- to so dejanja državljanov in nevladnih organizacij za varstvo z zakonom varovanih pravic in interesov, ki jih izvajajo samostojno, ne da bi pri tem iskali pomoč pri pristojnih organih. Takšna dejanja se imenujejo samozaščita pravic. Varstvo družinskih pravic v skladu s členom 8 IC Ruske federacije se izvaja v sodni red v skladu s pravili civilnega postopka in v primerih, ki jih določa IC Ruske federacije - državni organi ali organi skrbništva in skrbništva.
Po čl. 56 Družinskega zakonika Ruske federacije varstvo pravic in interesov otroka izvajajo starši (osebe, ki jih nadomeščajo), skrbniški in skrbniški organi, tožilec in sodišče.
Med prvimi osebami, ki izvajajo tako varstvo, zakonodajalec imenuje starše. Starši izvršujejo roditeljsko pravico, vključno z varstvom pravic in koristi otroka, do njegove polnoletnosti. Starši so zakoniti zastopniki svojih otrok in brez posebnih pooblastil (prokure) zagovarjajo njihove pravice pri vseh fizičnih in pravnih osebah, tudi pred sodišči.
Pravice in interese otroka lahko zastopata oba starša in eden od njih po dogovoru med njima. Poleg tega bi morali starši varovati pravice in interese otrok, ne pa svojih pravic in interesov. Če obstajajo nasprotja med interesi staršev in otrok, ki jih ugotovijo organi skrbništva in skrbništva, starši nimajo pravice zastopati interesov otrok v odnosih z drugimi osebami. V tem primeru so organi skrbništva in skrbništva dolžni imenovati zastopnika za zaščito pravic in interesov otrok (2. odstavek 64. člena ZK Ruske federacije).
Če je otrok nameščen v otroški izobraževalni, zdravstveni zavod, zavod za socialno varstvo, je varstvo njegovih pravic in zakonitih interesov zaupano upravi zavoda. Tudi začasno bivanje otroka v tovrstnih ustanovah zavezuje njihovo upravo, da deluje v zaščito njegovih pravic in interesov. Če otroka ni mogoče vrniti v družino ali ga takoj namestiti v drugo družino ali v eno od otroških vzgojnih ustanov, se varstvo pravic in interesov mladoletnika začasno zaupa organu skrbništva in skrbništva.
Tožilec tudi varuje pravice in legitimne interese otroka, prvič, z nadzorom njihovega spoštovanja, najprej s strani pooblaščenih organov, in drugič, z neposredno vpletenostjo v zadeve, povezane z varstvom otrokovih pravic.
Spore v zvezi z vzgojo otrok obravnava sodišče. Hkrati ima pravico izdati sodbo kateri koli državni, občinski, javne organizacije, posamezne državljane, ki se zavezujejo, da izsledijo, na primer, kako so zaščitene pravice otrok, da jim zagotovijo vso možno in možno pomoč.
Otrok se lahko sam (brez vednosti staršev ali oseb, ki jih nadomeščajo) obrne na pristojne organe za varstvo svojih pravic. Zagotavljanje in uveljavljanje te pravice je potrebno zaradi zaščite mladoletnika pred vsemi vrstami zlorab s strani staršev, ki v slabi veri, včasih pa tudi v škodo otroka, izpolnjujejo svojo dolžnost skrbeti in preživljati otroka.
Organi skrbništva in skrbništva so dolžni prisluhniti mladoletniku, se seznaniti z njegovo prošnjo in sprejeti potrebne ukrepe za pomoč. Otrok se lahko z zahtevo za varstvo svojih pravic obrne tudi na kateri koli zavod, ki opravlja socialne storitve za mladoletnike: socialno zavetišče za otroke in mladostnike, center za pomoč otrokom brez starševskega varstva, urgentni center. psihološka pomoč po telefonu ipd. Otrok se lahko za zaščito obrne tudi na tožilca.
Mladoletnik ima pravico, da se samostojno prijavi na sodišče, ko dopolni 14 let, da postane udeleženec civilni postopek. Toda tudi mladoletnik, ki je dopolnil 14 let, ne more nastopati kot tožnik v primeru odvzema starševskih pravic, omejitve starševskih pravic. Izjema je odpoved posvojitve na zahtevo posvojenca, ki je dopolnil 14 let.
V mnogih pogledih je problem, da otroci, ki jim je v družini kršena pravica, ne poiščejo pomoči, v tem, da mladoletni ne vedo, kam in s katerim vprašanjem se lahko obrnejo. Da bi to naredili, je treba uvesti tečaje (lekcije, izobraževalne programe, posvetovanja) v izobraževalnih in izobraževalnih ustanovah za seznanitev otrok z njihovimi pravicami, vključno z obveščanjem otrok o možnostih pritožbe zaradi nasilja v družini, medijskega poročanja o precedensih - sojenjih državljanov (vključno s starši), ki kršijo pravice otrok tako v družini kot v izobraževalnih (predšolskih, šolskih) in drugih (zdravstvenih, vzgojno-popravnih) ustanovah.
Poleg tega so vsi uradniki ali državljani, ki izvejo za kršitev otrokovih pravic, ogroženost njegovega življenja ali zdravja, dolžni to nemudoma prijaviti organu skrbništva in skrbništva. Takšna norma pomeni visoko pravno zavest celotnega prebivalstva države, pozornost do bližnjega, čut za pravičnost in odgovornost do ranljivih in socialnih skupin, ki potrebujejo zaščito, kamor seveda sodijo otroci.
Da bi izboljšali položaj otrok v Rusiji, je bil sprejet istoimenski odlok vlade Ruske federacije, ki je odobril številne programe za podporo družini, materinstvu in otroštvu: "Otroci severa", »Sirote«, »Černobilski otroci«, »Invalidni otroci«, »Načrtovanje družine«, »Razvoj industrije otroške hrane«, »Otroci begunskih in notranje razseljenih družin«, »Varno materinstvo«, »Razvoj socialnih storitev za družine in otroci«, »Preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva«.
Tovrstni programi še vedno delujejo, vendar je treba priznati, da so prizadevanja države velikokrat neučinkovita, zato je treba razviti in zagotoviti izvajanje »družinske« državne politike, ki bo ustrezno financirana. Družba se mora zavedati, da je družina tista opora pri vzgoji domoljubja, ljubezni in spoštovanja do domovine in njene zgodovine. Odgovoren je za socialno in moralno varnost družine.
1. Materinstvo, otroštvo, družina so medsebojno povezan sistem družbenih dejavnikov, ki v odločilni meri določajo stanje družbe in možnosti za njen postopni razvoj, komunikacijo, normalno menjavo in kontinuiteto generacij, pripravljenost novih članov družbe za polno uresničevanje pravic in dolžnosti človeka in državljana ter dejansko uresničevanje teh pravic in obveznosti v družbenem in zasebnem življenju. Navedeno pojasnjuje, zakaj Ustava združuje zahteve po državnem varstvu teh institucij v okviru komentiranega člena.To zaščito usmerja državna družinska politika, ki je sestavni del socialne politike Rusije in je sestavni sklop načel, ocen in ukrepov organizacijske, ekonomske, pravne, znanstvene, informacijske, propagandne in kadrovske narave. zagotavljanje potrebnih pogojev za rojstvo, preživetje in zaščito otrok, njihov poln razvoj in za opravljanje vseh funkcij družine v družbenem življenju. To zlasti dokazujejo "Osnovne usmeritve državne družinske politike", odobrene s predsedniškim odlokom z dne 14. maja 1996 N 712 (SZ RF. 1996. N 21. Art. 2460).
2. Komentirani članek uporablja številne koncepte.
Materinstvo je realizirana sposobnost ženske, da rodi, hrani, vzgaja otroke. Koncepta materinstva ni mogoče reducirati na biološke vidike reproduktivne sposobnosti; prav tako se ne more omejiti na odnos med materjo in otrokom takoj po porodu in v prvem letu življenja. Pojem materinstvo zajema odnos matere in otroka v starejši starosti, njeno zavedanje pozitivne odgovornosti za zdravje in normalen razvoj otrok, uresničevanje pravic in izpolnjevanje dolžnosti v odnosu do otrok, čustvene odnose z njimi.
V 1. delu komentiranega člena institut očetovstva ni posebej izpostavljen (v nasprotju z 2. delom 7. člena Ustave, ki zagotavlja državno podporo "družini, materinstvu, očetovstvu in otroštvu"). Zdi se, da gre za poseben pomen varstva instituta materinstva zaradi nepogrešljivosti, zlasti v začetnem obdobju otroštva, matere za normalen razvoj otroka. Vendar na podlagi ustave Družinski zakonik, izjavlja v čl. 1 kot glavni start družinsko pravo varstvo družine, materinstva, očetovstva in otroštva. Zato odsotnost posebne omembe očetovstva v komentiranem členu ne pomeni, da je mogoče vzpostaviti omejitve za očete pri uveljavljanju njihovih pravic in obveznosti v razmerju do otrok. Enakost pravic in obveznosti obeh staršev ter potreba, da se vsa vprašanja vzgoje in izobraževanja otrok rešijo sporazumno, določa 2. čl. 61, 63-65 družinskega zakonika. Zakon vzpostavlja tudi mehanizem za reševanje sporov med staršema na podlagi koristi otroka, ne pa na podlagi vnaprej določene naklonjenosti položaju enega od njiju.
Otroštvo – obdobje starostni razvoj od rojstva do dopolnjenega 18. leta (ali druge starosti, s katero zakon povezuje poslovno sposobnost v civilnem smislu). V skladu s Konvencijo o otrokovih pravicah in drugimi mednarodnimi pravnimi dokumenti se otroštvo nanaša na celotno obdobje življenja in razvoja do polnoletnosti. Upoštevati je treba tudi uporabo izraza »otroci« (v pomenu sinovi, hčere) v zakonodaji (vključno z 2. delom komentiranega člena) in v vsakdanjem življenju ne glede na starost. Res je, da zakonodajalec v takih primerih običajno določa, da govorimo o mladoletnikih ali, nasprotno, o "sposobnih otrocih, ki so dopolnili 18 let."
Otrok je torej vsako človeško bitje, mlajše od 18 let, razen če zakon, ki se uporablja za ta otrok, ne postane prej polnoleten« (1. člen Konvencije o otrokovih pravicah).
Družina - združenje oseb, ki jih vežejo medsebojne pravice in obveznosti, ki izhajajo iz sorodstva in (ali) zakonske zveze, pa tudi iz katere koli oblike posvojitve otrok za vzgojo. Govorimo o skupnem življenju, medsebojni odgovornosti in čustveni povezanosti, skupnem prizadevanju za zadovoljevanje potreb družinskih članov, pa tudi za uresničevanje družbene potrebe družbe po reprodukciji v novih generacijah. Po definiciji čl. 23. člena Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah družina je in ostaja naravna in osnovna celica družbe, upravičena do varstva družbe in države. Javno in državno varstvo družine sega tudi v tako imenovano dejansko družino. Seveda je njen položaj s pravnega vidika težji od družine, ki temelji na zakonito sklenjeni zakonski zvezi. Družinski zakonik pa predvideva tudi vrsto primerov, ko nastanejo pravice in obveznosti staršev in otrok ne glede na to, ali je zakonska zveza registrirana pri državnih organih (členi 47–60, 61, 68 itd.). Določa zlasti dolžnost učenca, da preživlja svoje dejanske vzgojitelje (96. člen).
3. Državno varstvo materinstva, otroštva, družine vključuje: 1) določitev splošnega pravnega statusa teh ustanov, ki ustreza mednarodno priznanim in nacionalnim vrednotam, ki bi zagotavljal pogoje za njihovo svobodno in polno uveljavljanje v javnem in zasebnem življenju; 2) vzpostavitev določenega posebnega pravnega statusa za otroke, starše, družine kot celoto, ki so v težkih življenjskih situacijah; 3) razvoj in izvajanje socialno-ekonomskih in socialno-psiholoških ukrepov, njihove informacijske, organizacijske, virske, kadrovske, regulativne podlage, potrebne in zadostne za izvajanje pravnega statusa materinstva, otroštva, družine; 4) poseben razvoj in izvajanje ukrepov socialne pomoči, podpore, varstva družin, staršev, otrok, katerih pravni status kaže na težke (neugodne) življenjske razmere.
Pozitivni trendi državnega varstva materinstva, otroštva, družine so v veliki meri povezani z intenzivnim razvojem (kljub znanim težavam pri zagotavljanju virov in financiranju) programsko usmerjenega pristopa k tej dejavnosti, reševanju številnih organizacijskih vprašanj. , vključitev subjektov federacije in lokalnih oblasti v to dejavnost. Tako delujejo zvezni program "Otroci Rusije", programi "Načrtovanje družine", "Preprečevanje zanemarjanja otrok", "Razvoj socialnih storitev za družine in otroke", "Varno materinstvo" itd. Organi subjektov federacije so razvili in izvajajo več kot 130 regionalnih programov za varstvo materinstva, otroštva, družine.
4. Naloga varstva materinstva je nedvomno upoštevana v novi zakonodaji o delu, sociali in zdravstvu. Delovni zakonik Ruske federacije vsebuje posebno poglavje o varovanju zdravja zaposlenih žensk. Uporaba prepovedana žensko delo pri fizično težkem delu in delu s škodljivimi delovnimi pogoji; predvideva premestitev nosečnic na zdravju neškodljivo delo (ob ohranitvi prejšnjega zaslužka) ali znižanje proizvodnih standardov. Na pobudo uprave je prepovedano odpustiti nosečnice in matere z otroki, mlajšimi od 3 let (matere samohranilke z otroki, mlajšimi od 14 let). Prepovedano je vključiti delo ponoči, nadurno delo, delo ob vikendih, pa tudi pošiljanje nosečnic in mater z otroki, mlajšimi od treh let, na službena potovanja.
V skladu z delovnim zakonikom nosečnice za čas obveznega zdravniškega pregleda v zdravstveni ustanovi ohranijo povprečni zaslužek na delovnem mestu, ne glede na obliko lastnine.
V skladu z zakonom "O državnih prejemkih za državljane z otroki", na podlagi katerega je porodniški dopust z izplačilom nadomestil običajno 70 koledarskih dni pred porodom in 70 po porodu in se znatno poveča v primeru večplodne nosečnosti, zapletenega poroda, rojstva dveh otrok. ali več otrok. Prav tako predvideva plačilo pavšalnih dajatev ženskam, prijavljenim v zdravstvenih ustanovah v zgodnjih fazah nosečnosti in ob rojstvu otroka; plačilo mesečnega otroškega dodatka.
5. V Rusiji je bilo uvedeno nacionalno načrtovanje za zaščito otroštva, državna poročila o položaju otrok pa so objavljena vsako leto. Hkrati se problemi varstva otroštva in družine postavljajo in rešujejo hkrati zaradi tesnejše povezave med njimi. Zdi se, da je v Rusiji še posebej pomembno ustvariti nov pravni okvir za državno zaščito družine in zaščito otrok, ki je z njo neločljivo povezana. Ta sistem mora izvajati zahteve čl. 38. člen Ustave, ki izhaja iz opredelitve naše državnosti kot usmerjene v zagotavljanje dostojnega življenja in svobodnega razvoja človeka (glej komentar k 7. členu). Temeljiti mora na mednarodnopravnih obveznostih države. »Družini, ki je naravna in osnovna celica družbe, je treba zagotoviti najširše možno varstvo in pomoč, zlasti pri njeni vzgoji in njeni dolžnosti skrbeti za nepreskrbljene otroke in njihovo vzgojo« (10. člen Mednarodnega pakta o ekonomskih, socialnih in kulturne pravice). »V vseh dejanjih v zvezi z otroki: največja korist otroka mora biti prednostna naloga« (3. člen Konvencije o otrokovih pravicah).
Izvajanju teh splošno priznanih načel mednarodnega prava je posvečen Družinski zakonik Ruske federacije iz leta 1995. Dosledno spodbuja idejo zaščite družine pred samovoljnim vmešavanjem v njene zadeve in hkrati zagotavlja pravice družine. članov in njihove odgovornosti do družine. Zakonik določa pogoje in postopek sklepanja in prenehanja zakonske zveze, ureja osebna nepremoženjska in premoženjska razmerja v družini, pravice in obveznosti staršev in otrok. 31. člen ZK določa, da se o vprašanjih vzgoje otrok in drugih vprašanjih družinskega življenja odloča na podlagi načela enakopravnosti zakoncev; Umetnost. 54–58 opredeljujejo otrokovo pravico do življenja in vzgoje v družini, do izražanja svojega mnenja, do zaščite pred zlorabo s strani staršev ali drugih oseb. Pravice staršev pri vzgoji in izobraževanju ter pri varstvu pravic in koristi otrok so hkrati tudi njihove dolžnosti (61.-65. člen). Zakon predvideva možnost odvzema roditeljske pravice, njene omejitve ali odvzema otroka, če se starši zlonamerno izmikajo svojim dolžnostim ali bivanje v družini ogroža življenje ali zdravje otroka (69.–79. člen). Podrobneje so urejene oblike vzgoje in preživljanja otrok, ki so ostali brez starševske skrbi.
Družinski zakonik v skladu z ustavo podrobneje ureja vzdrževalne obveznosti starši in otroci. Hkrati je čl. 87 UK podrobno opisuje besedilo 3. dela čl. 38. člen ustave: otroci so dolžni preživljati invalidne starše, ki potrebujejo pomoč, in skrbeti zanje. Te obveznosti pa so lahko razbremenjeni, če sodišče ugotovi, da so se starši izognili izpolnitvi obveznosti do otrok.
Zakon Ruske federacije z dne 10. julija 1992 N 3266-I "O izobraževanju", kakor je bil spremenjen z zveznimi zakoni z dne 12. julija 1995 (13. januarja 1996) N 12-FZ z dne 15. oktobra 1997 (16. novembra 1997) N 144-FZ (SZ RF. 1996. N 3. Čl. 150; 1997. N 47. Čl. 5341) je določil številna jamstva za splošno dostopnost izobraževanja in prilagodljivost njegovega sistema stopnjam in značilnostim razvoja in usposabljanje študentov.
Zvezni zakon z dne 15. novembra 1995 (10. decembra 1995) N 195-FZ "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" (SZ RF. 1995. N 50. Art. 4872) je vključeval številne norme, namenjene socialni podpori, pomoči in zaščiti mladoletnih sirot, bolnih, zapostavljenih, ostal brez starševskega varstva, izkušenih konfliktov in zlorab v družini itd. Mladoletne družine v težkem življenjska situacija, zagotovljena je finančna pomoč; ustanovljene so specializirane ustanove za njihove socialne storitve, vključno z zagotavljanjem začasnega zatočišča in rehabilitacije v teritorialnih centrih za pomoč družinam in otrokom ali otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva.
Dodatna jamstva socialne zaščite so predvidena z zakonom z dne 4. decembra 1996 (SZ RF. 1996. N 52. Art. 5880) za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva.
V skladu z določbami komentiranega člena so norme o varstvu pravic in zakonitih interesov mladoletnikov vključene v civilno, delovno in stanovanjsko zakonodajo. Zlasti so prepovedane transakcije s privatiziranimi stanovanji brez soglasja organov skrbništva in skrbništva. Upravna zakonodaja posebej določa odgovornost staršev za neudeležbo otrok v šoli.
6. Vsako leto je približno 200 tisoč mladoletnikov identificiranih kot udeležencev kaznivih dejanj (do 12% vseh registriranih storilcev kaznivih dejanj).
Evidentiranih je približno 700.000 mladoletnikov, nagnjenih k storitvi kaznivih dejanj. Ob upoštevanju neugodnih razmer na področju mladoletniškega prestopništva Kazenski zakonik Ruske federacije iz leta 1996 podrobno ureja značilnosti njihove odgovornosti in kaznovanja, ki temeljijo na potrebi po upoštevanju osebnih lastnosti, da se združi največja zaščita zakonitih interesov mladoletnikov. storilci in pravičnost kaznovanja.
Predvsem je široka možnost nadomestitve kazni z alternativnimi ukrepi (prisilni ukrepi izobraževalni učinek). Kazenski zakonik vsebuje tudi določbe o kazenski odgovornosti za zlorabo otroka, trgovino z otroki, poostreno odgovornost za vpletenost v kaznivo dejanje, pijančevanje, uživanje mamil, prostitucijo, beračenje, potepuštvo, za zlonamerno utajo preživnine po sodni odločbi, za spolne napade na mladoletne osebe. in mladoletniki. Začel je veljati razširjeni zvezni zakon "O osnovah preprečevanja zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva" z dne 21. maja 1999 (24. junija 1999) N 120-FZ (SZ RF. 1999. N 26. Art. 3177).
7. V skladu s čl. 72 Ustave je varstvo družine, materinstva, očetovstva in otroštva v skupni pristojnosti Ruske federacije in njenih subjektov. Ustava v 132. členu določa, da o vprašanjih lokalnega pomena, ki se nanašajo na to območje, odločajo organi lokalne samouprave. Na primer, v Kareliji, Omsku, Pskovu, Sverdlovsku, Tverju in drugih regijah so bili sprejeti številni regionalni zakonodajni akti o varstvu družine in otroštva. Skupaj z zvezno zakonodajo tvorijo enoten sistem za izvajanje določb čl. 38. člen Ustave, s čimer se bistveno razširi organizacijska, metodološka in sredstva za predvidene ukrepe.
Poglavje "Zakonodaja na področju materinstva in otroštva" vsebuje tri glavne pododdelke:
socialna zakonodaja
- Zvezni zakon št. 388-FZ z dne 29. decembra 2015 "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z upoštevanjem in izboljšanjem zagotavljanja ukrepov socialne podpore, ki temeljijo na obveznosti izpolnjevanja načela ciljanja in uporabe meril potreb"
- Zvezni zakon št. 68-FZ z dne 6. aprila 2015 "O začasni ukinitvi določb nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije o postopku indeksacije denarnih plač državnih uslužbencev, vojaškega osebja in enakovrednih oseb, uradnih plač sodnikov" , Plačila, nadomestila in nadomestila ter razveljavitev zveznega zakona "O začasni prekinitvi 11. dela 50. člena zveznega zakona "O državni javni uslužbenci Ruske federacije" v povezavi z zveznim zakonom "O zveznem proračunu za leto 2015" in za plansko obdobje 2016 in 2017«
- Odlok predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012 N 606 "O ukrepih za izvajanje demografske politike Ruske federacije"
- Zvezni zakon z dne 24. aprila 2008 N 48-FZ "O skrbništvu in skrbništvu"
- Odlok predsednika Ruske federacije z dne 9. oktobra 2007 N 1351 "O odobritvi koncepta demografske politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025"
- Zvezni zakon z dne 5. aprila 2003 N 44-FZ "O postopku za obračun dohodka in izračun povprečnega dohodka na prebivalca družine in dohodka samskega državljana za priznanje revnega in dodelitev državne socialne pomoči"
- Zvezni zakon z dne 7. avgusta 2000 N 122-FZ "O postopku za določitev višine štipendij in socialnih plačil v Ruski federaciji"
- Zvezni zakon št. 82-FZ z dne 19. junija 2000 "O minimalni plači"
- Zvezni zakon št. 178-FZ z dne 17. julija 1999 "O državni socialni pomoči"
- Zvezni zakon z dne 21. decembra 1996 N 159-FZ "O dodatnih jamstvih za socialno podporo za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva"
- Zvezni zakon z dne 19. maja 1995 N 81-FZ "O državnih ugodnostih za državljane z otroki"
- Odlok predsednika Ruske federacije z dne 30. maja 1994 N 1110 "O višini odškodninskih plačil nekaterim kategorijam državljanov"
- Odlok predsednika Ruske federacije z dne 5. maja 1992 N 431 "O ukrepih za socialno podporo velikim družinam"
zavarovalniška zakonodaja
Delovno pravo
Pododdelek "Socialna zakonodaja" vsebuje zvezne zakone o otroških dodatkih, socialnih plačilih in socialni podpori za otroštvo in materinstvo ter uredbe predsednika Ruske federacije o demografski politiki.
V pododdelku "Zavarovalniška zakonodaja" najdete zvezne zakone s področja obveznega pokojninskega, zdravstvenega in socialnega zavarovanja in je zanimiv za zavarovalnice pri prejemanju zavarovalnine za zavarovalne dogodke, ki so zlasti porodniški in starševski dopust do dopolni eno leto in pol.
V pododdelku »Delovna zakonodaja« se lahko obrnete na delovni zakonik Ruske federacije, da pojasnite pogoje in trajanje porodniškega dopusta za zaposlene ženske, posebnosti registracije dopusta za nego otroka, mlajšega od 1,5 leta, in druga vprašanja za zaposlenih z otroki.
Priljubljeni odgovori na vprašanja o otroških dodatkih
Nezaposlenim (brezposelnim) ženskam se nadomestilo za nosečnost in porod ne dodeli in ne izplača. Ta ugodnost se dodeli na podlagi potrdila o invalidnosti (bolniški dopust) samo zavarovanim ženskam, za katere delodajalec nakaže zavarovalne premije Skladu za socialno zavarovanje Ruske federacije (FSS RF) ...
V skladu s Postopkom za izdajo potrdil o nezmožnosti za delo, odobrenim z odredbo Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Rusije z dne 29. junija 2011 N 624n, lahko eden od družinskih članov, ki dejansko skrbi za otroka, prejme bolniški dopust. za varstvo otroka, če je zavarovanec ...
