Klassificering av mellanbudgetförbindelser

Bild 9

9 Den primära punkten i organiseringen av systemet med interbudgetära förbindelser är frågan om fördelning av utgiftsförpliktelser mellan förvaltningsnivåer. Ekonomisk teori ger praktiskt taget inga rekommendationer om fördelningen av utgiftsförpliktelser. Det antas att en viss statlig tjänst bör tillhandahållas av den myndighetsnivå som närmast representerar den gemenskap av människor som drar nytta av tillhandahållandet av den tjänsten.

Ur denna synvinkel är det till exempel motiverat att finansiera lokala varor från den kommunala budgeten, och offentliga tjänster av nationell betydelse - såsom försvar, säkerhet - från den centrala budgeten. De flesta offentliga tjänster faller dock inte helt in i någon av de uppräknade kategorierna och därför är det inte möjligt att lösa frågan om fördelning av skyldigheter för finansieringen enbart utifrån teoretiska överväganden.

Bild 10

Komponenter i en utgiftsskyldighet:

10 lagstiftning;

finansiering; administration. Samtidigt kan reglering inte kvantifieras, och finansiering och administration, även om de kan kvantifieras, återspeglar inte hela skalan av regeringens åtgärder för att uppfylla utgiftsskyldigheten.

Bild 11

1. Indirekt bedömning av regionernas utgiftsbehov utifrån faktoranalys.

12 Denna metod kan användas om det finns (isolerande) faktorer som bestämmer efterfrågan och/eller kostnaden för att tillhandahålla offentliga tjänster i ATO (antalet konsumenter av vissa typer av offentliga tjänster, kostnader för uppvärmning och belysning, transporter och löner, etc.).

Bild 13

2. Bedömning av regionernas utgiftsbehov baserat på befintliga riktade överföringar.

13 Ett liknande tillvägagångssätt används när det inte finns tillräckligt med statistisk information för att analysera olika faktorers inverkan på utgifternas storlek, men samtidigt tilldelas ett visst antal riktade bidrag från statsbudgeten. I det här fallet, för att beräkna överföringen, bestäms förhållandet mellan mottagna federala medel i regionen per capita och den nationella genomsnittliga bidragsstorleken, som sedan används som en av koefficienterna i överföringsfördelningsformeln.

Detta tillvägagångssätt har flera fördelar, varav den viktigaste är att utjämnande transfereringar när de tillämpas kan komplettera riktade transfereringar, och därför finns det inga konflikter mellan ministerier och departement som ansvarar för fördelningen av riktade och utjämnande transfereringar, och budgetar på lägre nivåer är inte berövas riktade finansieringskällor.

Bild 14

3. Tillämpning av en enda standard för budgetutgifter för alla ATO i staten.

14 För att genomföra detta tillvägagångssätt i praktiken är det nödvändigt att det inte finns någon betydande differentiering i kostnaden för att tillhandahålla offentliga tjänster mellan provinserna.

Bild 15

4. Bedömning av regionala utgiftsbehov baserat på faktiska utgifter.

15 Uppenbarligen är detta tillvägagångssätt inte möjligt att använda på lång sikt, eftersom Regionala myndigheter har möjlighet att påverka storleken på utgifterna för att i framtiden få en större överföringsvolym.

16 Intäkter från territoriella budgetar inkluderar: 1) Egna budgetintäkter - inkomster fastställda på permanent basis helt eller delvis 2) Regulatoriska intäkter - dessa är federala och regionala skatter och andra betalningar för vilka avdragsnormer fastställs.

Reglering av inkomster görs för att undvika vertikala och horisontella obalanser.

Bild 17

Fördelning av skatteintäkter mellan förvaltningsnivåer. 17 Det finns tre alternativ för att fördela skatteintäkter till lokala myndigheter: 1) alla skatteintäkter som kommer från territoriet under deras jurisdiktion tilldelas. Samtidigt fastställs att en del av intäkterna överförs till den högsta nivån i budgetsystemet för att uppfylla den nationella regeringens utgiftsförpliktelser.

På grund av det faktum att detta alternativ kan minska effektiviteten av interterritoriell inkomstomfördelning, samt störa finanspolitisk stabilisering, representerar det inte det mest

effektiv metod

mobilisering av offentliga resurser och kan skapa otillräckliga incitament för lokala myndigheter att finansiera nationella utgiftsåtaganden.

Bild 18

19 3) Att tilldela en del av skattebefogenheterna till lokala eller regionala myndigheter och, om nödvändigt, kompensera för uteblivna intäkter genom att tilldela andelar från lagstadgade skatter eller genom att överföra överföringar till ATO:s budgetar.

Nyckelfrågan vid genomförandet av ett sådant inkomstfördelningssystem är valet av skatter som tilldelas lokala/regionala myndigheter (lokala/regionala skatter), såväl som federala skatter, vars en viss del av intäkterna krediteras regionala/lokala budgetar ( lagstadgade skatter). Vid tilldelning av skattebefogenheter till de lägre förvaltningsnivåerna, vilket gör det möjligt att koppla samman skattebördans storlek och de utgiftsbeslut som fattas, styrs lokala myndigheter i sitt agerande av kostnads-nyttoöverväganden, vilket leder till ökad ekonomisk effektivitet.

Bild 20

Slutsats: alternativ för att överföra resurser från en budgetmyndighetsnivå till en annan

20 1) inkomstdelning 2) bidragssystem. Inkomstfördelningen kan utföras i flera typer: - uppdelning av skattebasen - centralisering av skatteintäkter och deras efterföljande fördelning enligt utvalda kriterier.

Bild 21

Alternativ för att överföra resurser från en budgetmyndighetsnivå till en annan (forts.)

21 Tilldelningen av bidrag kan ske i två riktningar: - i form av icke-riktade - riktade överföringar.

Varje bidrag kan i sin tur tilldelas med ett fast belopp eller vara föremål för förnyelse, vara villkorat eller ovillkorat och även tilldelas utifrån samfinansiering.

Valet av en specifik mekanism för att fördela mellanbudgettransferer beror på målen för den ekonomiska politiken och finanspolitiken vid en given tidpunkt. Bild 22; - Behovet av att minska skattemässiga orättvisor till följd av skillnader i inkomstgenererande förmåga mellan olika regioner (särskilt de som är oberoende av regionalpolitiken) och deras olika utgiftsbehov. - Behovet av att justera skattemässig ineffektivitet till följd av skillnader i storleken på nettoskattefördelarna mellan regionerna. - Förekomsten av positiva externa effekter (på grund av flödet av medel från andra administrativa enheter) från olika regionala utgifter. - säkerställa en viss enhetlighet i huvudtyperna av regionala utgiftsprogram.

Bild 23

Regulatoriska intäkter inkluderar också:

23 Överföringar är medel som kommer från federala och regionala fonder för ekonomiskt stöd till regioner, vars belopp beräknas enligt den metod som fastställts av regeringen. Överföringar till befolkningen - budgetmedel för att finansiera obligatoriska betalningar till befolkningen: pensioner, stipendier, förmåner, ersättningar och andra sociala förmåner som fastställts i lag. Subvention – medel som tillförs budgeten för en annan nivå av budgetsystemet på en vederlagsfri och oåterkallelig basis för att täcka löpande utgifter. Subvention – medel som tillhandahålls till budgeten för en annan nivå av budgetsystemet eller till en juridisk person på en gratis och oåterkallelig basis för genomförande av riktade utgifter. Subvention – budgetmedel som överförs till budgeten på en annan nivå, till juridiska personer eller individer, på grundval av delad finansiering av riktade utgifter.

Bild 24

Slutsats

24 angående fördelningen av mellanbudgetöverföringar - ett komplex av utjämnande överföringar behövs: från riktade (villkorade) överföringar till att lösa specifika problem ekonomisk politik, till andra icke-riktade (ovillkorliga) överföringar för att utjämna den vertikala eller horisontella obalansen i budgetsystemet.

Samtidigt är det nödvändigt att så långt som möjligt undvika överföringar som syftar till att helt enkelt täcka gapet mellan ATO:s budgetintäkter och deras utgifter, för att undvika hinder för skatteinsatser och minska de regionala myndigheternas ansvar för skatter och utgifter. politik.

Bild 25

25 Att helt enkelt täcka underskottet av lägre budgetar borde inte vara målet för överföringspolitiken, eftersom en vertikal obalans kan uppstå som ett resultat av budgetpolitiken på en subnationell regeringsnivå: till exempel som ett resultat av beslut om att öka utgifterna eller vägra att höja skattesatserna.

Bild 26

Horisontell obalans uppstår när regionala myndigheters egna finanspolitiska potential på samma nivå i budgetsystemet skiljer sig åt.

26 I praktiken använder bara vissa länder metoden för att regelbundet bedöma territoriernas skattepotential i syfte att beräkna överföringar (de mest avancerade i denna riktning är: bland federala stater - Australien, Kanada och Tyskland, bland enhetsstater - Danmark och Storbritannien).

Bild 27

Statlig politik på området för överföringar mellan budgetar för att anpassa vertikala och horisontella obalanser

27 Tillämpning av separata mekanismer för utjämning av vertikala och horisontella obalanser. Utjämningen av underskottet i subnationella budgetar görs genom att dela upp skatteintäkterna och fördela transfereringar från statsbudgeten, medan utjämningen av den finanspolitiska potentialen sker genom horisontella betalningar från regioner med hög budgetsäkerhet till låginkomstregioner.

Ett liknande system används i Förbundsrepubliken Tyskland.

Bild 28

Statlig politik på området mellanbudgetöverföringar för att utjämna vertikala och horisontella obalanser (forts.)

28 2) Omfattande system för utjämning av överföringar. Både vertikala och horisontella obalanser utjämnas med hjälp av ett enhetligt system för utjämning av transfereringar och särskilda bidrag. Ett liknande tillvägagångssätt används i Australiens och Kanadas budgetsystem.

Bild 29

29 3) Utjämna endast den vertikala obalansen i budgetsystemet.

Grundläggande principer för interbudget. relationer

30 1) Systemet med interbudgetära överföringar bör i första hand eftersträva målen om makroekonomisk stabilisering. 2) Metodiken för att fördela utjämningsöverföringar bör godkännas inom ramen för statens finanspolitik (i regeringens medelfristiga finansprogram tre år i förväg). 3) Målen för fördelningen av utjämningsöverföringar ska vara tydligt formulerade och det ska finnas möjlighet till regelbunden uppföljning av dessa. 4) Vid planering av överföringar är det nödvändigt att ta hänsyn till medel som tilldelats via andra kanaler. På grund av att medel utöver utjämningsöverföringar skickas till regionerna inom ramen för olika departements och departements program behöver Finansdepartementet ta hänsyn till dessa vid fördelningen av transfereringar. 5) Vid fördelning av transfereringar är det nödvändigt att överväga möjliga alternativ. I vissa fall är det mer effektivt att finansiera tillhandahållandet av offentliga tjänster inte genom lägre budgetar, utan genom direkt betalning till tjänsteleverantören (särskilt om den nationella regeringen vill öka diversifieringen och effektiviteten av tjänsteleveransen).

Bild 31

Möjliga alternativ fördelning av den regionala ekonomiska stödfonden enligt principerna för inkomst- och utgifts-inkomstutjämning:

31 Metoder för inkomstutjämning Metoder för utgifts-inkomstutjämning

Bild 32

Teknik för inkomstutjämning

32 Metoder som utjämnar regionernas inkomst i proportion till avvikelsen från ett visst värde (till exempel från den genomsnittliga inkomsten per capita för alla regioner eller deras grupper); metoder som bringar regionala inkomster till en nivå som inte är lägre än en given; tekniker som är kombinationer av tekniker från de två första grupperna.

Samtidigt, för var och en av metoderna, kan ett ytterligare alternativ särskiljas: förutom att beräkna överföringar baserade på den ovillkorliga utjämningen av den genomsnittliga inkomsten per capita i regionerna, är det möjligt att utföra en beräkning baserad på utjämningen av den genomsnittliga inkomsten per capita, med hänsyn tagen till reduktionsfaktorer som ger incitament för regionernas ansträngningar att driva in skatter.

Inkomstutjämningen baseras på tillhandahållande av ekonomiskt stöd endast beroende på differentieringen per region av den genomsnittliga inkomsten per capita, justerad med särskilda koefficienter (budgetutgiftsindex). Poängen med att införa en korrigeringskoefficient är att ta hänsyn till den interregionala differentieringen av kostnaden för att tillhandahålla offentliga tjänster (dvs. det är en slags "interregional deflator" av priser för tillhandahållande av budgettjänster).

Bild 33

Metoder för utgifts-inkomstutjämning

33 Metod för utgifts-inkomstutjämning baserad på att säkerställa en miniminivå av regionalt underskott Metodik för utgifts-inkomstutjämning baserad på fördelningen av FFPR i proportion till skillnaden mellan inkomster och utgifter i regionala budgetar. FFPR-fördelningsmetoden kombinerar det första och andra alternativet för utgifts-inkomstutjämning. Dessa metoder bygger på att ge ekonomiskt stöd i enlighet med skillnaden mellan inkomster (inkomstpotential) och utgifter (utgiftsbehov) i regionerna.

Precis som vid utjämning av inkomst per capita är det möjligt att fördela transfereringarna på ett sådant sätt att man säkerställer en viss miniminivå av regionalt underskott som bestäms av fondens volym, en enkel fördelning av FFSR-medel i proportion till gapet mellan intäkter och kostnader för regionala budgetar, samt en kombination av dessa två alternativ.

Bild 34

35 Den federala regeringen har befogenhet att reglera frågor om krig och fred, försvar, lag och ordning, nationell offentlig skuld och statlig egendom, det monetära systemet och banksystemet, handel och kommersiella relationer.

Kanadas budgetsystem följer ett federalt regeringssystem - varje regeringsnivå har sin egen budget. Intäktsbasen för den federala budgeten består av intäkter från federala skatter, avgifter och andra betalningar, och provinsbudgetens intäkter inkluderar skattebetalningar och mellanbudgetöverföringar som erhållits från den federala budgeten

Bild 36

36 Varje provins fick rätt till en del av de federala skatteintäkterna på sitt territorium, samma för alla provinser. Provinser har också rätt att höja den federala skattesatsen på sitt territorium för att överföra ytterligare skatteintäkter till sina budgetar. Detta förfarande gäller för person- och företagsskatt, skatt på varor och tjänster (analogt med mervärdesskatt). Skatter på naturresurser och fastighetsskatter ingår i provinsernas budgetintäkter.

Bild 37 Det krävs 37 provinsbudgetar för att finansiera folkbildning

, sjukvård och kommunal service.

Båda nivåerna i budgetsystemet har utgiftsförpliktelser inom områden av gemensamt intresse: som till exempel jordbruk och skogsbruk. Den federala regeringen står också för kostnaderna för social trygghet.

Bild 38

Ekonomiskt bistånd

38 tilldelas i form av riktade och icke-riktade överföringar.

39 Formeln är uppbyggd på ett sådant sätt att federala medel fördelas på sju provinser - Newfoundland, Prince Edward Island, Nova Scotia, New Brunswick, Quebec, Manitoba och Saskatchewan.

Dessa federala ämnen har en inkomstpotential under genomsnittet. Intäktspotentialen beräknas som skillnaden mellan den genomsnittliga intäkten per capita för varje skatt för hela fem provinser, godkänd som en federal standard, och den genomsnittliga skatteintäkten per capita i provinsen. Skatteintäkterna beräknas enligt de genomsnittliga satser som gäller i alla provinser. Skattepotentialen beräknas utifrån 33 poster, inklusive direkta och indirekta skatter. webbplats

Visa alla bilder

Bild 1

Mellanbudgetförbindelser

Bild 2

Interbudgetära förbindelser är relationer mellan Ryska federationens statliga organ, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter, relaterade till bildandet och genomförandet av relevanta budgetar.

Bild 3

Det moderna systemet med interbudgetära finansiella flöden började ta form i Ryska federationen med början 1991. Vid denna tidpunkt, före bildandet av den oberoende ryska staten, var RSFSR:s budgetsystem en del av Sovjetunionens centraliserade budgetsystem. På grund av avsaknaden av några enhetliga normer för att säkra intäktskällor och utgiftsbefogenheter, fanns det för varje ATE individuella proportioner för fördelningen av skatteintäkter och icke-skatteintäkter, från vilka förhandsöverenskomna utgifter finansierades.

Bild 4

Bild 4

Den nya konstitutionen från 1993 och stärkandet av de federala myndigheternas ställning gjorde det möjligt att genomföra en reform av de interbudgetära förbindelserna 1994, vars huvudmål var att formalisera frågorna om fördelningen av intäkter mellan de federala och regionala budgetarna och tillhandahållande av ekonomiskt stöd till lägre budgetar

Som ett resultat av reformerna innehåller systemet för federalt ekonomiskt stöd till regioner för närvarande flera kanaler för tillhandahållande av ekonomiska resurser, som kan delas in i två grupper: - regelbundna och - oregelbundna typer av ekonomiskt stöd. Som en del av regelbundet ekonomiskt stöd är det nödvändigt att först och främst lyfta fram överföringar från den federala fonden för ekonomiskt stöd till regioner, subventioner till budgetarna för slutna ATO och subventioner till staden Moskva. Oregelbundet ekonomiskt bistånd omfattar huvudsakligen utgifter inom ramen för olika federala program, samt finansiering från ministerier och departement.

Bild 6

Den huvudsakliga kanalen för regelbundet tillhandahållet federalt ekonomiskt stöd till regionerna är Regional Financial Support Fund, som sedan 1994 har bildats och distribuerats i enlighet med följande principer. Värdet av FFPR godkänns i form av en fast andel av skatteintäkterna i den federala budgeten (1994 - 22% av momsintäkterna, 1995 - 27% av momsintäkterna till den federala budgeten, 1996-97 - 15 % av skatteintäkterna i den federala budgeten för att exkludera importtullar...). Varje år har 70-80 undersåtar av förbundet av 88 rätt att ta emot överföringar från FFPR.

Bild 7

Bild 7

Fördela utgifter Fördela inkomster enligt lämplig budget

Bild 8

Bild 8

Bild 9

Den primära punkten i att organisera systemet med interbudgetära förbindelser är frågan om fördelning av utgiftsförpliktelser mellan förvaltningsnivåer. Ekonomisk teori ger praktiskt taget inga rekommendationer om fördelningen av utgiftsförpliktelser. Det antas att en viss statlig tjänst bör tillhandahållas av den myndighetsnivå som närmast representerar den gemenskap av människor som drar nytta av tillhandahållandet av den tjänsten. Ur denna synvinkel är det till exempel motiverat att finansiera lokala varor från den kommunala budgeten, och offentliga tjänster av nationell betydelse - såsom försvar, säkerhet - från den centrala budgeten. De flesta offentliga tjänster faller dock inte helt in i någon av de uppräknade kategorierna och därför är det inte möjligt att lösa frågan om fördelning av skyldigheter för finansieringen enbart utifrån teoretiska överväganden.

Bild 10

Ur denna synvinkel är det till exempel motiverat att finansiera lokala varor från den kommunala budgeten, och offentliga tjänster av nationell betydelse - såsom försvar, säkerhet - från den centrala budgeten. De flesta offentliga tjänster faller dock inte helt in i någon av de uppräknade kategorierna och därför är det inte möjligt att lösa frågan om fördelning av skyldigheter för finansieringen enbart utifrån teoretiska överväganden.

lagstiftning; finansiering; administration. Samtidigt kan reglering inte kvantifieras, och finansiering och administration, även om de kan kvantifieras, återspeglar inte hela skalan av regeringens åtgärder för att uppfylla utgiftsskyldigheten.

Bild 11

10 lagstiftning;

Indirekt bedömning av regionala utgiftsbehov utifrån faktoranalys. Bedömning av regionala utgiftsbehov utifrån befintliga riktade transfereringar. Tillämpning av en enda standard för budgetutgifter för alla ATO i staten. Bedömning av regionala utgiftsbehov utifrån faktiska utgifter.

Bild 12

1. Indirekt bedömning av regionernas utgiftsbehov utifrån faktoranalys.

Denna metod kan användas i närvaro (isolering) av faktorer som bestämmer efterfrågan och/eller kostnaden för att tillhandahålla offentliga tjänster i ATO (antalet konsumenter av vissa typer av offentliga tjänster, kostnader för uppvärmning och belysning, transport och löner, etc.).

Bild 13

2. Bedömning av regionernas utgiftsbehov baserat på befintliga riktade överföringar.

Ett liknande tillvägagångssätt används när det inte finns tillräckligt med statistisk information för att analysera olika faktorers inverkan på utgifternas storlek, men samtidigt tilldelas ett visst antal riktade bidrag från statsbudgeten. I det här fallet, för att beräkna överföringen, bestäms förhållandet mellan mottagna federala medel i regionen per capita och den nationella genomsnittliga bidragsstorleken, som sedan används som en av koefficienterna i överföringsfördelningsformeln. Detta tillvägagångssätt har flera fördelar, varav den viktigaste är att utjämnande transfereringar när de tillämpas kan komplettera riktade transfereringar, och därför finns det inga konflikter mellan ministerier och departement som ansvarar för fördelningen av riktade och utjämnande transfereringar, och budgetar på lägre nivåer är inte berövas riktade finansieringskällor.

Bild 14

Bild 14

För att genomföra detta tillvägagångssätt i praktiken är det nödvändigt att det inte finns någon betydande differentiering i kostnaden för att tillhandahålla offentliga tjänster mellan provinserna.

Bild 15

Bild 15

Uppenbarligen är detta tillvägagångssätt inte möjligt att använda på lång sikt, eftersom Regionala myndigheter har möjlighet att påverka storleken på utgifterna för att i framtiden få en större överföringsvolym. Det måste beaktas att staten alltid innehåller underutvecklade territorier med låga kostnader för offentliga tjänster på grund av: - interregional differentiering av priser, - oförmåga att tillhandahålla vissa typer av tjänster på grund av bristen på nödvändig infrastruktur - eventuella andra skäl relaterade till nivån på den ekonomiska utvecklingen.

Bild 16

Intäkter från territoriella budgetar inkluderar: 1) Egna budgetintäkter - inkomster fastställda på permanent basis helt eller delvis 2) Regulatoriska intäkter - dessa är federala och regionala skatter och andra betalningar för vilka avdragsnormer fastställs. Reglering av inkomster görs för att undvika vertikala och horisontella obalanser.

Bild 17

Bild 17

Det finns tre alternativ för att tilldela skatteintäkter till lokala myndigheter: 1) alla skatteintäkter som kommer från territoriet under deras jurisdiktion tilldelas. Samtidigt fastställs att en del av intäkterna överförs till den högsta nivån i budgetsystemet för att uppfylla den nationella regeringens utgiftsförpliktelser. Eftersom detta alternativ kan minska effektiviteten i omfördelningen av inkomster mellan territorier och även störa finanspolitisk stabilisering, är det inte den mest effektiva metoden för att mobilisera offentliga resurser och kan skapa otillräckliga incitament för lokala myndigheter att finansiera nationella utgiftsåtaganden.

Bild 18

effektiv metod

Det andra alternativet innebär att all skatt tilldelas den nationella regeringen och efterföljande överföring av medel till lägre myndigheter genom bidrag eller andra överföringar, samt genom att fastställa standarder för inkomstavdrag för alla eller enskilda skatter till lägre budgetar. Den största nackdelen med ett sådant system är den fullständiga avsaknaden av koppling mellan nivån på regeringen på vars territorium vissa skatter samlas in och nivån för att fatta utgiftsbeslut - den viktigaste förutsättningen för att skapa ett effektivt system för interbudgetära förbindelser. Utan att det finns ett sådant samband finns det risk för skatteillusion, d.v.s. risk för överfinansiering av lokala utgiftsbehov. Å andra sidan kan sannolikheten för frekventa och omotiverade minskningar av volymen av finansiella resurser som överförs till budgetsystemets lägre nivåer leda till omöjligheten att skapa ett stabilt system för finansiering av offentliga tjänster på lokal och/eller regional nivå.

Bild 19

3) Tilldela en del av skattebefogenheterna till lokala eller regionala myndigheter, och vid behov kompensera för uteblivna intäkter genom att tilldela andelar från lagstadgade skatter eller genom att överföra överföringar till ATO:s budgetar. Nyckelfrågan vid genomförandet av ett sådant inkomstfördelningssystem är valet av skatter som tilldelas lokala/regionala myndigheter (lokala/regionala skatter), såväl som federala skatter, vars en viss del av intäkterna krediteras regionala/lokala budgetar ( lagstadgade skatter). Vid tilldelning av skattebefogenheter till de lägre förvaltningsnivåerna, vilket gör det möjligt att koppla samman skattebördans storlek och de utgiftsbeslut som fattas, styrs lokala myndigheter i sitt agerande av kostnads-nyttoöverväganden, vilket leder till ökad ekonomisk effektivitet.

Bild 20

Bild 20

1) inkomstdelning 2) bidragssystem. Inkomstfördelningen kan utföras i flera typer: - uppdelning av skattebasen - centralisering av skatteintäkter och deras efterföljande fördelning enligt utvalda kriterier.

Bild 21

Bild 21

Tilldelningen av bidrag kan ske i två riktningar: - i form av icke-riktade - riktade överföringar. Varje bidrag kan i sin tur tilldelas med ett fast belopp eller vara föremål för förnyelse, vara villkorat eller ovillkorat och även tilldelas utifrån samfinansiering. Valet av en specifik mekanism för att fördela mellanbudgettransferer beror på målen för den ekonomiska politiken och finanspolitiken vid en given tidpunkt.

Bild 22

Varje bidrag kan i sin tur tilldelas med ett fast belopp eller vara föremål för förnyelse, vara villkorat eller ovillkorat och även tilldelas utifrån samfinansiering.

Förekomsten av en skattemässig klyfta mellan en regions förmåga att generera intäkter och dess utgiftsbehov, som härrör från skatteuppbördsfördelarna för centralregeringen och den relativt högre utgiftsnivån för regioner och orter; - Behovet av att minska skattemässiga orättvisor till följd av skillnader i inkomstgenererande förmåga mellan olika regioner (särskilt de som är oberoende av regionalpolitiken) och deras olika utgiftsbehov. - Behovet av att justera skattemässig ineffektivitet till följd av skillnader i storleken på nettoskattefördelarna mellan regionerna. - Förekomsten av positiva externa effekter (på grund av flödet av medel från andra administrativa enheter) från olika regionala utgifter. - säkerställa en viss enhetlighet i huvudtyperna av regionala utgiftsprogram.

Bild 23

Regulatoriska intäkter inkluderar också:

Överföringar är medel som kommer från federala och regionala fonder för ekonomiskt stöd till regioner, vars belopp beräknas enligt den metod som fastställts av regeringen. Överföringar till befolkningen - budgetmedel för att finansiera obligatoriska betalningar till befolkningen: pensioner, stipendier, förmåner, ersättningar och andra sociala förmåner som fastställts i lag. Subvention – medel som tillförs budgeten för en annan nivå av budgetsystemet på en vederlagsfri och oåterkallelig basis för att täcka löpande utgifter. Subvention är medel som tillhandahålls till budgeten för en annan nivå av budgetsystemet eller till en juridisk person på en gratis och oåterkallelig basis för genomförande av riktade utgifter. Subvention – budgetmedel som överförs till budgeten på en annan nivå, till juridiska personer eller individer, på grundval av delad finansiering av riktade utgifter.

Bild 24

När det gäller fördelningen av mellanbudgetöverföringar behövs en uppsättning utjämnande överföringar: från riktade (villkorade) överföringar för att lösa specifika ekonomisk-politiska problem, till andra icke-riktade (ovillkorliga) överföringar för att utjämna den vertikala eller horisontella obalansen i budgetsystemet. Samtidigt är det nödvändigt att så långt som möjligt undvika överföringar som syftar till att helt enkelt täcka gapet mellan ATO:s budgetintäkter och deras utgifter, för att undvika hinder för skatteinsatser och minska de regionala myndigheternas ansvar för skatter och utgifter. politik.

Bild 25

Bild 25

Men att bara täcka underskottet i budgetar på lägre nivå borde inte vara målet för överföringspolitiken, eftersom en vertikal obalans kan uppstå som ett resultat av budgetpolitiken på en subnationell regeringsnivå: till exempel som ett resultat av beslut om att öka utgifterna eller vägra att höja skattesatserna.

Bild 26

Horisontell obalans uppstår när regionala myndigheters egna finanspolitiska potential på samma nivå i budgetsystemet skiljer sig åt.

I praktiken använder endast vissa länder metoden för att regelbundet bedöma territoriernas skattepotential i syfte att beräkna överföringar (de mest avancerade i denna riktning är: bland federala stater - Australien, Kanada och Tyskland, bland enhetsstater - Danmark och Storbritannien).

Bild 27

Statlig politik på området för överföringar mellan budgetar för att anpassa vertikala och horisontella obalanser

Tillämpning av separata mekanismer för utjämning av vertikala och horisontella obalanser. Utjämningen av underskottet i subnationella budgetar görs genom att dela upp skatteintäkterna och fördela transfereringar från statsbudgeten, medan utjämningen av den finanspolitiska potentialen sker genom horisontella betalningar från regioner med hög budgetsäkerhet till låginkomstregioner. Ett liknande system används i Förbundsrepubliken Tyskland.

Bild 28

Bild 28

2) Ett omfattande system för utjämning av överföringar. Både vertikala och horisontella obalanser utjämnas med hjälp av ett enhetligt system för utjämning av transfereringar och särskilda bidrag. Ett liknande tillvägagångssätt används i Australiens och Kanadas budgetsystem.

Bild 29

3) Utjämna endast den vertikala obalansen i budgetsystemet. Subnationella budgetunderskott jämnas ut genom att reglera skatter och utjämna transfereringar, men inga separata åtgärder vidtas för att utjämna horisontella obalanser. I det här fallet uppstår migrationen av kapital och arbetskraft som ett resultat av skillnaden i inkomst i ATO, såväl som den skattemässiga nettovinsten i regionerna (nettonyttan från statliga utgifter och betalda skatter). Med denna möjlighet till budgetpolitik är det möjligt att tilldela särskilda bidrag, som bland annat kan ha en horisontell utjämnande effekt. Detta tillvägagångssätt är utbrett i USA.

Bild 30

Grundläggande principer för interbudget. relationer

1) Systemet med interbudgetära överföringar bör i första hand sträva efter makroekonomisk stabilisering. 2) Metodiken för att fördela utjämningsöverföringar bör godkännas inom ramen för statens finanspolitik (i regeringens medelfristiga finansprogram tre år i förväg). 3) Målen för fördelningen av utjämningsöverföringar ska vara tydligt formulerade och det ska finnas möjlighet till regelbunden uppföljning av dessa. 4) Vid planering av överföringar är det nödvändigt att ta hänsyn till medel som tilldelats via andra kanaler. På grund av att medel utöver utjämningsöverföringar skickas till regionerna inom ramen för olika departements och departements program behöver Finansdepartementet ta hänsyn till dessa vid fördelningen av transfereringar. 5) Vid fördelning av transfereringar är det nödvändigt att överväga möjliga alternativ. I vissa fall är det mer effektivt att finansiera tillhandahållandet av offentliga tjänster inte genom lägre budgetar, utan genom direkt betalning till tjänsteleverantören (särskilt om den nationella regeringen vill öka diversifieringen och effektiviteten av tjänsteleveransen).

Bild 31

Möjliga alternativ för fördelning av den regionala ekonomiska stödfonden enligt principerna för inkomst- och utgifts-inkomstutjämning:

Metoder för inkomstutjämning Metoder för utgifts-inkomstutjämning

Bild 32

Teknik för inkomstutjämning

Metoder som utjämnar inkomsten för regioner i proportion till avvikelsen från ett visst värde (till exempel från den genomsnittliga inkomsten per capita för alla regioner eller deras grupper); metoder som bringar regionala inkomster till en nivå som inte är lägre än en given; tekniker som är kombinationer av tekniker från de två första grupperna. Samtidigt, för var och en av metoderna, kan ett ytterligare alternativ särskiljas: förutom att beräkna överföringar baserade på den ovillkorliga utjämningen av den genomsnittliga inkomsten per capita i regionerna, är det möjligt att utföra en beräkning baserad på utjämningen av den genomsnittliga inkomsten per capita, med hänsyn tagen till reduktionsfaktorer som ger incitament för regionernas ansträngningar att driva in skatter. Inkomstutjämningen baseras på tillhandahållande av ekonomiskt stöd endast beroende på differentieringen per region av den genomsnittliga inkomsten per capita, justerad med särskilda koefficienter (budgetutgiftsindex). Poängen med att införa en korrigeringskoefficient är att ta hänsyn till den interregionala differentieringen av kostnaden för att tillhandahålla offentliga tjänster (dvs. det är en slags "interregional deflator" av priser för tillhandahållande av budgettjänster).

Bild 33

Inkomstutjämningen baseras på tillhandahållande av ekonomiskt stöd endast beroende på differentieringen per region av den genomsnittliga inkomsten per capita, justerad med särskilda koefficienter (budgetutgiftsindex). Poängen med att införa en korrigeringskoefficient är att ta hänsyn till den interregionala differentieringen av kostnaden för att tillhandahålla offentliga tjänster (dvs. det är en slags "interregional deflator" av priser för tillhandahållande av budgettjänster).

Metod för utgifts-inkomstutjämning, baserad på att säkerställa en miniminivå av regionalt underskott. Metod för utgifts-inkomstutjämning, baserad på fördelningen av FFPR i proportion till skillnaden mellan inkomster och utgifter för regionala budgetar. FFPR-fördelningsmetoden kombinerar det första och andra alternativet för utgifts-inkomstutjämning. Dessa metoder bygger på att ge ekonomiskt stöd i enlighet med skillnaden mellan inkomster (inkomstpotential) och utgifter (utgiftsbehov) i regionerna. Precis som vid utjämning av inkomst per capita är det möjligt att fördela transfereringarna på ett sådant sätt att man säkerställer en viss miniminivå av regionalt underskott som bestäms av fondens volym, en enkel fördelning av FFSR-medel i proportion till gapet mellan intäkter och kostnader för regionala budgetar, samt en kombination av dessa två alternativ.

Bild 34

Kanada är en federal stat. För närvarande består Kanada av 12 federala subjekt: tio provinser och två territorier. Det finns också cirka 5 000 kommuner i Kanada, inklusive städer, byar, townships, grevskap och särskilda serviceområden.

Bild 35

Den federala regeringen har befogenhet att reglera frågor om krig och fred, försvar, lag och ordning, nationell offentlig skuld och statlig egendom, det monetära och banksystemet, handel och kommersiella relationer. Kanadas budgetsystem följer ett federalt regeringssystem - varje regeringsnivå har sin egen budget. Intäktsbasen för den federala budgeten består av intäkter från federala skatter, avgifter och andra betalningar, och provinsbudgetens intäkter inkluderar skattebetalningar och mellanbudgetöverföringar som erhållits från den federala budgeten

Bild 36

Varje provins fick rätt till en del av de federala skatteintäkterna på sitt territorium, samma för alla provinser. Provinser har också rätt att höja den federala skattesatsen på sitt territorium för att överföra ytterligare skatteintäkter till sina budgetar. Detta förfarande gäller för person- och företagsskatt, skatt på varor och tjänster (analogt med mervärdesskatt). Skatter på naturresurser och fastighetsskatter ingår i provinsernas budgetintäkter.

Bild 37

Provinsella budgetar krävs för att finansiera offentlig utbildning, hälsovård och kommunala tjänster. Båda nivåerna i budgetsystemet har utgiftsförpliktelser inom områden av gemensamt intresse: som till exempel jordbruk och skogsbruk. Den federala regeringen står också för kostnaderna för social trygghet.

Bild 38

Båda nivåerna i budgetsystemet har utgiftsförpliktelser inom områden av gemensamt intresse: som till exempel jordbruk och skogsbruk. Den federala regeringen står också för kostnaderna för social trygghet.

tilldelas i form av riktade och icke-riktade överföringar. Det finns program och ekonomiskt stöd inom ramen för den ekonomiska stödplanen - icke riktade överföringar för att utjämna budgetintäkter

Bild 39

38 tilldelas i form av riktade och icke-riktade överföringar.

Formeln är uppbyggd på ett sådant sätt att federala medel fördelas på sju provinser - Newfoundland, Prince Edward Island, Nova Scotia, New Brunswick, Quebec, Manitoba och Saskatchewan. Dessa federala ämnen har en inkomstpotential under genomsnittet. Intäktspotentialen beräknas som skillnaden mellan den genomsnittliga intäkten per capita för varje skatt för hela fem provinser, godkänd som en federal standard, och den genomsnittliga skatteintäkten per capita i provinsen. Skatteintäkterna beräknas enligt de genomsnittliga satser som gäller i alla provinser. Skattepotentialen beräknas utifrån 33 poster, inklusive direkta och indirekta skatter.

5.1. Koncept och principer för interbudgetära förbindelser

Mellanbudgetförbindelser — dessa är förbindelserna mellan Ryska federationens statliga organ, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter avseende:

1) differentiering av utgifter och inkomster på löpande basis mellan nivåerna i budgetsystemet;

2) fördelning mellan budgetar av olika nivåer av lagstadgade skatter enligt tillfälliga standarder;

3) omfördelning av medel från budgetar på en nivå till en annan, samt mellan budgetar på samma nivå i olika former.

Målet med interbudgetära förbindelser är att skapa de initiala förutsättningarna för att balansera budgetar på varje nivå, med hänsyn till de uppgifter och funktioner som tilldelats dem, samtidigt som de minimistatliga sociala standarderna i hela landet respekteras, baserat på den skattepotential som finns tillgänglig i relevanta territorier.

Karaktären av interbudgetära relationer är baserad på finanspolitisk federalism. Fiskal federalism är ett system av principer för att bygga förbindelser mellan budgetar, som gör det möjligt att, under villkoren för oberoende för varje budget, kombinera federationens intressen med intressena för var och en av dess undersåtar och lokala myndigheter.

Principer för interbudgetära förbindelser:

1) oberoende av budgetar på olika nivåer. Budgetoberoende betyder i detta fall:

• tilldela varje regeringsnivå sina egna inkomstkällor och rätten att självständigt bestämma inriktningen för att spendera budgetmedel inom ramen för gällande lagstiftning;
• otillåtligheten av att dra in extra mottagna inkomster till högre budgetar;
• kompensation för utgifter som uppstår till följd av beslut fattade av högre myndigheter för statlig makt och administration, budgetar;

2) avgränsning av utgiftsförpliktelser mellan statliga organ och ledning på olika nivåer;

3) överensstämmelse med volymen av utgiftsåtaganden som tilldelats varje förvaltnings- och ledningsnivå med inkomstbefogenheter;

4) förekomsten av en formaliserad mekanism för att korrigera obalansen mellan utgiftsförpliktelser och inkomstbefogenheter för varje myndighetsnivå;

5) förekomsten av särskilda rutiner för att förebygga och lösa konflikter mellan olika myndighetsnivåer och ledningsorgan.

5.2. Intäktsbefogenheter och utgiftsförpliktelser

En av de faktorer som allvarligt begränsar ökningen av effektiviteten i interbudgetära förbindelser är de ihållande disproportionerna mellan volymen av budgetutgiftsförpliktelser och inkomstkällor som tilldelats federationens konstituerande enheter.

1994, i enlighet med dekret från Ryska federationens president nr 2268, infördes en ny form av omfördelning av medel mellan federala budgetar i mekanismen för budgetfederalism: överföringen av medel från den federala budgeten till regionala budgetar genomförs ut genom att bilda en fond för ekonomiskt stöd till regioner och beräkna mängden tilldelade medel baserat på en speciellt utvecklad formel. Denna metod började också användas i relationer mellan regionala och lokala budgetar. Dess användning bidrog till objektiveringen av den interbudgetära fördelningen av medel.

I processen att reformera de interbudgetära förbindelserna, som har pågått under det senaste decenniet, blev 2005 en milstolpe, då budgeten för första gången började utformas på en i grunden ny grund - den lagstiftningsmässiga avgränsningen av finansiella och budgetmässiga befogenheter mellan alla nivåer av budgetvertikalen. Men praxis med budgetgenomförande under det gångna och innevarande året visar att många regionala och lokala budgetar tyvärr inte har tillräckligt med medel för att uppfylla sina utgiftsbefogenheter. Sålunda, 2005, krävde detta en betydande ökning av subventionerna från den federala budgeten för att stödja åtgärder för att säkerställa balansen i budgetarna för de ryska federationens beståndsdelar (upp till 52 miljarder rubel). Under 2007 föreslås volymen av subventioner för budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen för att stödja åtgärder för att säkerställa balanserade budgetar till ett belopp av 34,64 miljarder rubel, vilket är nästan 39% högre än nivån 2006.

Problemet med att avgränsa intäktsbefogenheter mellan nivåer i budgetsystemet betraktas vanligtvis i sammanhanget av följande aspekter:

• på vilken myndighetsnivå beslutet att införa en skatt fattas;
• nivån på budgetsystemet där de medel som samlas in till följd av införandet av skatten tas emot;
• nivå i det budgetsystem som sköter administrationen.

De flesta funktionerna att administrera skatter, fastställa skattebaser, skattesatser eller marginalskattesatser är också tilldelade de centrala myndigheterna.

Skatteintäkterna bör fördelas mellan budgetar på olika nivåer i enlighet med de utgiftsförpliktelser som tilldelats dem och de subfederala myndigheternas ansvar för genomförandet av dem.

Listan över federala, regionala och lokala skatter i Ryska federationen upprättas av den första delen av Ryska federationens skattelag. I Ryska federationen praktiseras huvudsakligen modellen för interaktion mellan regeringsnivåer inom området för avgränsning av skatteintäkter, baserat på uppdelningen av skatteintäkter mellan nivåer i budgetsystemet. Det innebär att intäkter från en skatt som införs på valfri nivå i budgetsystemet också kan strömma in i andra nivåers budgetar. Till exempel, 2003, gick 50 % av intäkterna från punktskatten på rå etylalkohol (som hänför sig till federala skatter och avgifter) till den federala budgeten och 50 % till budgeten för de ryska federationens beståndsdelar. Samtidigt gick 50 % av intäkterna från markskatten, som är lokal, till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen (med undantag för Moskva och St. Petersburg) och 50 % till kommunernas budgetar. .

En modell baserad på uppdelningen av skatteintäkter mellan nivåer i budgetsystemet praktiseras inte bara i Ryssland utan också i ett antal utvecklade länder, bland vilka Tyskland kan särskiljas. Den största fördelen med ett sådant system av relationer mellan nivåerna i budgetsystemet är enkelheten att reglera proportionerna mellan inkomsterna för de federala och subfederala budgetarna i de fall där förhållandet mellan inkomstbefogenheter och utgiftsförpliktelser förändras. Men när den implementerades i Ryska federationen ledde denna modell till ett antal negativa konsekvenser. För det första behandlar regionala myndigheter ofta sin andel av federala skatter som "andras" pengar och hanterar dem inte tillräckligt ansvarsfullt. För det andra leder frekventa förändringar i skattefördelningens proportioner mellan nivåer i budgetsystemet till ett ointresse hos regionala myndigheter av att öka sin egen skattebas och till ineffektivitet i att utveckla långsiktiga utvecklingsprogram.

Fördelningen av utgiftsförpliktelser mellan nivåer i budgetsystemet bör baseras på följande principer:

• makroekonomisk effektivitet. Denna princip innebär fördelningen av utgiftsförpliktelserna med hänsyn till effekterna av skala, lokalisering och erosion. Alla utgifter av omfördelningskaraktär, inom ramen för detta kriterium, måste föras över till högsta möjliga myndighetsnivå för att förhindra sociala konflikter;
• zonanvändningskriterium. Det innebär att föra utgifterna så nära konsumenterna som möjligt av de relevanta förmånerna.
• principen om enhetliga utgifter över hela territoriet. Det innebär ett behov av att spendera medel från budgetar på högre nivåer om de är jämnt fördelade över landet.

I enlighet med dessa principer bör utgifterna mellan nivåerna i budgetsystemet fördelas enligt följande.

Den rättsliga grunden för avgränsning av befogenheter, inklusive utgifter, i Ryssland är Ryska federationens konstitution, Ryska federationens budgetkod, den federala lagen "På allmänna principer organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen". Ryska federationens konstitution definierar jurisdiktionen för det federala centret, den gemensamma jurisdiktionen för Ryska federationen och de ingående enheterna i Ryska federationen, såväl som jurisdiktionen för de ingående enheterna i Ryska federationen, som har full statsmakt utanför Ryska federationens jurisdiktion och Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och Ryska federationens ingående enheter.

De interbudgetära förbindelserna förvärrades särskilt under 1996–1997, vilket återspeglades i ett stort antal ersättningsmässiga monetära och icke-monetära former av budgetgenomförande; fördelningen av finansiella resurser mellan nivåerna i budgetsystemet vertikalt och horisontellt fick en subjektiv karaktär, massiva förseningar i finansieringen av betalningskostnader fick en social karaktär lön etc.

Det huvudsakliga problemet som kännetecknar Ryska federationen när det gäller utgiftsbefogenheter var deras oklara avgränsning i lagstiftningen och tilldelningen av en betydande del av utgifterna till området för gemensam jurisdiktion, vilket ledde till en suddighet av ansvar mellan olika nivåer av myndighet och lokala myndigheter. självstyre. Den oklara befogenhetsavgränsningen och förekomsten av en stor mängd skyldigheter som åläggs högre regeringsnivåer på subfederala budgetar medför ett ointresse för regionala myndigheter av att driva sin egen ekonomiska politik inriktad på ekonomisk och social utveckling. Skyldigheter som åläggs av högre regeringsnivåer på subfederala budgetar som inte backas upp av finansieringskällor kallas ofinansierade federala mandat. Ett exempel på ett ofinansierat federalt mandat är det federala centrets beslut att höja lönerna för offentliganställda, vars genomförande är de subfederala myndigheternas ansvar.

Krav för tillhandahållande av förmåner och subventioner till vissa kategorier av medborgare finns i mer än 120 federala rättsakter. Federala lagar ålägger lokala myndigheter att betala för 37 typer av förmåner från sina budgetar. Förekomsten av ofinansierade federala mandat är ett direkt brott mot principen om att matcha volymen av utgiftsförpliktelser som tilldelas varje nivå av regering och ledning med inkomstbefogenheter.

I detta avseende utvecklade Ryska federationens regering ett koncept för att reformera förbindelserna mellan budgetarna. Dess huvuduppgift är att skapa en ny mekanism för ekonomiskt stöd till ryska federationens konstituerande enheter. År 1999 antogs en ny metod för att fördela överföringar från fonden för finansiellt stöd för regioner (FFSR) 2001, reformen av FFSR slutfördes med antagandet på federal nivå av metoden och förfarandet för att fördela huvuddelen av det finansiella; bistånd till Ryska federationens ingående enheter. Grunden för beräkning av ekonomiskt stöd till Ryska federationens ingående enheter från den federala budgeten är standarderna för finansiella kostnader för tillhandahållande av offentliga tjänster, standarderna för minimibudgetförsörjning. I detta avseende introducerade budgetkoden sådana begrepp som minimistatliga standarder (statliga tjänster, vars tillhandahållande till medborgarna på en fri och oåterkallelig basis genom finansiering från budgetarna på alla nivåer i Ryska federationens budgetsystem och budgetarna för statliga fonder utanför budgeten garanteras av staten på en viss miniminivå över hela landets territorium) och minimibudgetförsörjning (den lägsta tillåtna kostnaden för statliga eller kommunala tjänster i monetära termer, som tillhandahålls av statliga myndigheter eller lokalt självstyre per capita på bekostnad av relevanta budgetar). För att fastställa standarder och fastställa nivån på budgetsäkerhet är det nödvändigt att utveckla standarder för finansiella kostnader för tillhandahållande av tjänster och standarder för minimibudgetsäkerhet. Dessa standarder bestäms på grundval av en enhetlig metod som tar hänsyn till de socioekonomiska, geografiska, klimatiska och andra egenskaperna hos ämnet i federationen som påverkar nivån på dessa standarder.

Det bör noteras att bildandet av interbudgetära förbindelser 2007 tog hänsyn till ändringar i skatte- och budgetlagstiftningen som infördes den 1 januari 2007. De viktigaste inkluderar:

• överföring till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen av den federala delen av mineralutvinningsskatten i förhållande till utvunna naturliga diamanter och engångsbetalningar för användning av underjorden (bonusar) för naturliga diamantfyndigheter.

5.3. Interbudgetära överföringar

Avsnittet "Interbudgetära överföringar" står för mer än en tredjedel av alla federala budgetutgifter för 2007 - 33,7 %. De totala kostnaderna för detta avsnitt i budgetförslaget uppgår till 777,2 miljarder rubel, vilket är 46,8 % mer än i 2006 års budget.

Omfördelningsvolymerna har ökat markant de senaste åren. Om kostnadsfria överföringar till regionerna 1999 uppgick till 9% av federala budgetutgifter, så 2001 - mer än 18% och 2005 - ungefär en tredjedel. Det bör dock komma ihåg att en så betydande del av medlen omfördelas genom den federala budgeten mellan på olika nivåer budgetsystem, beror till stor del på att detta avsnitt under de senaste åren har inkluderat många utgiftsposter som tidigare ingick i andra delar av den federala budgeten.

Dessutom bygger budgeten från och med 2005 på ett nytt system för avgränsning av utgiftsbefogenheter. Samtidigt delegeras en betydande del av de befogenheter som tilldelas det federala centret till regional nivå och finansieras från den federala budgeten, som också ingår i "interbudgetära överföringar."

Den huvudsakliga typen av ekonomiskt stöd till budgetar på andra nivåer är Fonden för ekonomiskt stöd till regioner (FFSR), skapad 1994. Fram till 2001 stod FFPR för upp till 70 % av alla utgifter för att ge ekonomiskt stöd till regionala budgetar, nu är det cirka 43 %. Minskningen av belopp som fördelas till regionerna genom denna fond beror på att ett antal andra fonder för subventionering av regionerna skapats och konsoliderats. Den totala volymen av FFPR planeras i budgetförslaget för 2007 till ett belopp av 260,42 miljarder rubel, vilket är 14 % mer än vad som godkändes i budgetlagen för 2006.

Huvudmålet för denna fond är att utjämna budgetförsörjningen för de ingående enheterna i Ryska federationen. Från FFPR tilldelas subventioner till Ryska federationens ingående enheter för att utjämna nivån på budgetsäkerhet, subventioner för statligt ekonomiskt stöd för inköp och leverans av olja, petroleumprodukter, bränsle och livsmedelsprodukter till regionerna i Fjärran Norden och motsvarande områden, subventioner för kompensation av eltariffer till territorierna Fjärran Östern och Archangelsk-regionen.

Metoden för att beräkna volymen av FFPR-subventioner är baserad på indikatorn på nivån på den beräknade budgetförsörjningen i regionen, som beror på regionens skattepotential och utgiftsbehov, beräknad med speciella metoder, i förhållande till det ryska genomsnittet. Under 2007 gjordes ändringar i denna metod för att beräkna skattepotentialindexet, i syfte att säkerställa att för regioner som har uppnått högre indikatorer för socioekonomisk utveckling och kunnat öka sin skattepotential över den ryska genomsnittsnivån, volymen av federal subventionerna minskas inte. Detta förväntas nå målet att stimulera regioner att utveckla sin egen skattebas.

Ett annat instrument för interbudgetreglering är Federal Fund for Regional Development (FFRD). Fondens medel används för att utjämna regionernas utbud av teknisk och social infrastruktur och för att finansiera federala regionala utvecklingsprogram.

Nästa år kommer medel att tilldelas regioner i form av subventioner för att medfinansiera utvecklingen av offentlig infrastruktur av regional och kommunal betydelse. Dessutom kan regioner i samband med den pågående kommunalreformen få ytterligare federala medel för att skapa och stödja regionala kommunala utvecklingsfonder.

Kriteriet för att ta emot medel från deras FFRR är formaliserade principer, med hänsyn till nivån på medfinansiering av utgifter, fastställda på grundval av budgetsäkerheten i regionerna med rätt för de ingående enheterna i Ryska federationen att självständigt bestämma specifika områden för användning av medel. Om den regionala indikatorn för tillhandahållande av offentlig infrastruktur inte överstiger den ryska genomsnittsnivån med mer än 10% eller under denna nivå efter utdelningen av subventioner från den finansiella stödfonden, kommer federationens ämne att få subventioner från den regionala utvecklingen Fond. Dessutom kan endast mottagare få stöd genom denna fond. Givarregioner, även om utvecklingsnivån för offentlig infrastruktur i dem inte uppfyller genomsnittliga ryska standarder, får inte subventioner från FFRD. Under 2007 kommer således 69 regioner att få subventioner från denna fond (55 under 2006).

Ett viktigt verktyg för att stödja regionala budgetar är Federala fonden för medfinansiering av sociala utgifter. Fondens volym för 2007 kommer att vara cirka 33,5 miljarder rubel, vilket är 27,8% högre än nivån för innevarande år. Huvudmålet för medfinansieringsfonden är att stödja budgetarna för de ingående enheterna i federationen i form av partiell ersättning av regionala utgifter för att lösa prioriterade, socialt betydelsefulla problem. Subventioner från denna fond fördelas mellan alla ingående enheter i Ryska federationen för delad finansiering (partiell ersättning) av prioriterade socialt betydande utgifter (främst för utbildning, hälsovård, kultur, social trygghet, socialt bistånd till befolkningen).

År 2007 tilldelades således 8,24 miljarder rubel för att ge subventioner till låginkomsttagare för att betala för bostäder och kommunala tjänster. Samtidigt kommer nivån på medfinansiering av dessa utgifter från den federala budgeten att vara 15% av de förväntade utgiftsförpliktelserna för de ingående enheterna i Ryska federationen. Det är också planerat att anslå medel för genomförandet av sociala stödåtgärder för rehabiliterade personer och personer som drabbats av politiskt förtryck, hemmafrontarbetare, medborgare med barn och arbetarveteraner.

En betydande del av överföringar mellan budgetar är Federal Compensation Fund (FFK), vars volym 2007 kommer att uppgå till ett betydande belopp - cirka 153,9 miljarder rubel, vilket är mer än 2 gånger fondens storlek 2006.

Medlen från denna fond tilldelas i form av riktade subventioner för att finansiera vissa befogenheter som är federala, men som delegeras för genomförande till den regionala förvaltningsnivån. Medel från denna fond överförs till alla ämnen i federationen utan undantag, oavsett deras nivå av budgetstöd, i proportion till storleken på motsvarande kategorier av befolkningen. För var och en av befogenheterna fördelas medel på en separat rad och på senare tid har listan över dessa befogenheter regelbundet ändrats i samband med den pågående reformen. Ett antal andra utgiftsposter inom Ersättningsfonden, relaterade till stöd från ett antal regioner och kommuner, har finansierats sedan flera år tillbaka.

Inom ramen för denna fond, i den nuvarande budgeten för 2006, tilldelades således bidrag för första gången för genomförandet av befogenheter inom området reglering av vattenförhållanden, skydd och användning av vilda djur som klassificeras som föremål för jakt, förvaltning och användning av skogar. Samma finansieringsområden finns kvar i budgetförslaget för 2007.

År 2007 inkluderade denna fond ersättning för att öka lönerna för anställda och löner för anställda vid territoriella brandförsvarsenheter, såväl som anställda vid territoriella allmänna säkerhetspolisenheter, med stöd av medel från budgeten för de ryska federationens och lokala enheterna. budgetar: 6,9 och 8,2 miljarder RUB Detta kommer att bidra till att utjämna löner och löner i dessa organisationer på federal och territoriell nivå.

Huvuduppgiften Federala fonden för reformen av regionala och kommunala finanserär att uppmuntra regioner som arbetar mest effektivt med sin ekonomi, med sin budget. I budgetförslaget för 2007 föreskrivs val av 10 konstituerande enheter i Ryska federationen och kommuner för tillhandahållande av subventioner baserat på resultaten av en bedömning av regionala och kommunala finansreformprogram. Regionala finansreformfonden bildas genom ett lån från Internationella banken för återuppbyggnad och utveckling (IBRD).

Utöver särskilda fonder som har ett specifikt fokus, i avsnittet "Interbudgetära överföringar", är olika typer av subventioner och subventioner som ges till ryska federationens konstituerande enheter för att finansiera socialt betydande utgifter, såväl som för genomförandet av nationella projekt. markerad som en separat rad.

De federala budgetutgifterna som avsatts för genomförandet är också direkt relaterade till den interbudgetära sfären. Federalt riktat investeringsprogram, som inkluderar finansiering av Federal Target Programs (FTP), av vilka några direkt relaterar till regionerna. Budgeten för 2007 avslutar finansieringen av ett antal federala målprogram för regional utveckling. Samtidigt, nästa år inkluderar listan över federala riktade program två nya regionala program med betydande mängder federal finansiering: "Utveckling av Sochi som en bergsklimatresort för 2006-2014." och "Socioekonomisk utveckling av Kurilöarna för 2007-2015." Dessutom kommer 2007 års budget att fördubbla (från 6 till nästan 12 miljarder rubel) finansiering från den federala budgeten för programmet "Återställande av ekonomisk och social sfär Tjetjenien för 2002 och efterföljande år."

5.4. Problem med interbudgetförbindelser

Problemen med relationerna mellan det federala centret och regionerna är fortfarande ett av de mest akuta och komplexa i processen att utveckla och anta budgeten för nästa budgetår. Relevansen av dessa problem bevisas också av det faktum att under utarbetandet av 2007 års budget hölls ett möte med presidiet för statsrådet "Om att förbättra interbudgetära förbindelser i Ryska federationen". Och i juli presenterades en rapport om samverkan mellan federala och regionala myndigheter i utvecklingen av program för socioekonomisk utveckling av regioner vid ett möte i statsrådet.

Budgetmeddelandet från Ryska federationens president "Om budgetpolitiken 2007" formulerade huvuduppgifterna för att förbättra förbindelserna mellan budgetarna. Nyckelriktningen är en radikal effektivisering av den statliga och kommunala ekonomistyrningen. Samtidigt noterades att det är nödvändigt att ”minska beroendesentimentet i regionerna” och stärka regionernas motivation att utveckla en egen skattebas.

I själva verket finns liknande förslag i den redan nämnda statsrådsrapporten och regeringsdokument som rör interbudgetära relationer. Först och främst är detta "Konceptet för att öka effektiviteten i interbudgetära förbindelser och kvaliteten på förvaltningen av statliga och kommunala finanser i Ryska federationen 2006-2008", som antogs av regeringen, såväl som de viktigaste indikatorerna för framtiden ekonomisk plan för 2007-2009 Dessutom syftar de ändringar i budgetbalken som utarbetats av finansdepartementet till att genomföra samma uppgifter.

Det bör också noteras att bildandet av interbudgetära förbindelser 2007 tog hänsyn till ändringar i skatte- och budgetlagstiftningen som infördes den 1 januari 2007. De viktigaste inkluderar:

• övergång från ett tillståndsförfarande till ett deklarativt förfarande för återbetalning av moms till exportörer;
• minskning av skattebasen för bolagsskatt med beloppet av förluster som de har erhållit under tidigare år; att minska tidsfristerna för avskrivning av FoU-kostnader för bolagsskatt;
• fastställande av en reduktionskoefficient till skattesatsen för mineralutvinningsskatten (MET), stimulering av den fortsatta utvecklingen av oljefält som befinner sig i slutskedet av utvecklingen (med en utarmning på mer än 80 %) och en noll MET-skattesats för nya oljefält;
• öka sociala skatteavdrag för personlig inkomstskatt för utbildning och behandling;
• förändringar i punktskattesatser på punktskattepliktiga varor (produkter);
• överföring till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen av den federala delen av mineralutvinningsskatten i förhållande till utvunna naturliga diamanter och engångsbetalningar för användning av underjorden (bonusar) för naturliga diamantfyndigheter.

Enligt finansministeriet kommer de planerade förändringarna av budget- och skattelagstiftningen att leda till en minskning av budgetsystemets intäkter med 193,5 miljarder rubel, varav 23,8 miljarder rubel. redogör för de konsoliderade budgetarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

Ett utmärkande drag för interbudgetreglering 2007 bör vara införandet av mekanismer som syftar till att stärka regionernas motivation att öka sin skattepotential och öka graden av deras oberoende när det gäller att använda investeringsfonder att lösa utvecklingsproblem. För dessa ändamål justerades metoden för att fördela subventioner från den federala fonden för ekonomiskt stöd till Ryska federationens ämnen och förfarandet för att ge investeringsstöd till regionerna.

Ett av huvudkriterierna som man i slutändan kan bedöma effektiviteten av politiken inom området mellanbudgetrelationer är konvergensen av nivån på socioekonomisk utveckling och nivån på grundläggande sociala tjänster som staten tillhandahåller sina medborgare i hela landet. För närvarande är, som bekant, graden av differentiering i alla de viktigaste ekonomiska och sociala parametrarna mellan regionerna i Ryssland mycket hög. Budgetutgifterna per capita varierar således avsevärt beroende på olika regioner: för sjukvård mer än 6 gånger, för socialförsäkring - 15 gånger, för utbildning - mer än 5 gånger. Därför förblir uppgiften att utjämna nivån på budgetsäkerheten och, mer allmänt, nivåerna av socioekonomisk utveckling en av huvudprioriteringarna för interbudgetreglering.

Samtidigt, som följer av Förklarande anmärkning till budgetförslaget förutspår finansministeriet 2007 ett hållbart genomförande av budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen. Samtidigt visar en analys av materialet som presenteras för budgetförslaget att situationen med genomförandet av budgetar för de ingående enheterna i federationen varierar avsevärt beroende på region. Dessutom har det hittills inte upprättats ett register över löpande utgiftsförpliktelser per nivå i budgetsystemet, statliga sociala standarder har inte antagits och standarder för finansiella kostnader för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster har inte fastställts.

Självtestfrågor

1. Vad är mellanbudgetrelationer?
2. Vilka är principerna för att bygga interbudgetära relationer i en federal stat?
3. Vad är intäktsbefogenheter och vilka är formerna för deras manifestation?
4. Vad är utgiftsförpliktelser och hur ser de ut?
5. Syfte med ekonomiska biståndsmedel.
6. Syfte, källa till bildande och användningsriktning för den regionala ekonomiska stödfonden.
7. Syfte, källa till bildande och användningsriktning för ersättningsfonden.
8. Syfte, källa till bildande och inriktning för användning av fonden för medfinansiering av sociala utgifter.
9. Regionala utvecklingsfondens syfte, bildande och inriktning av användningen.
10. Syfte, källa till bildande och användningsriktning för den regionala finansreformfonden.

Workshops

Verkstadens namn	Anteckning
Workshop 5. Interbudgetära relationer

Presentationer

Presentationens titel	Anteckning

Handledare

Lärarens namn	Anteckning
Ämne 5. Mellanbudgetförbindelser

Interbudgetära förbindelser är förbindelser mellan Ryska federationens statliga organ, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter.

Det moderna systemet för budgetförbindelser i federationen var förutbestämt genom antagandet 1993. Ryska federationens konstitution. Alla stora nationella och administrativa territoriella enheter fick status som undersåtar i Ryska federationen. Införandet i laglig cirkulation av termen "federationens subjekt" hade inte en formell innebörd, utan innebar att alla territorier som är en del av Ryska federationen fick status som statliga juridiska personer, d.v.s. överföring av förbindelser med dem till en avtalsmässig nivå och erkännande av deras suveränitet i områdena, som inte överförs till federationens jurisdiktion. Som ett resultat av differentieringen i konstitutionen av Ryska federationens befogenheter och dess undersåtar, definierades och fastställdes tre kompetensnivåer: frågor om jurisdiktion och federationens befogenheter, federationens undersåtar och frågor om deras gemensamma jurisdiktion. Det lokala självstyret är skilt från staten och dess kompetensområde definieras. Konstitutionen fastställde sammansättningen av Ryska federationens undersåtar. Den omfattade 89 ämnen: 21 republiker, 10 autonoma okruger, 6 territorier, 1 autonom region, 49 regioner och 2 federala städer - Moskva och St. Petersburg. Alla undersåtar i federationen erkänns som jämlika i sina relationer med federala regeringsorgan. Interbudgetförbindelser bygger på principerna:

a) fördelning och fastställande av budgetutgifter på vissa nivåer i Ryska federationens budgetsystem;

b) avgränsning (konsolidering) på permanent basis och fördelning enligt tillfälliga standarder för lagstadgade inkomster efter nivåer i Ryska federationens budgetsystem;

c) Lika budgeträttigheter för de ryska federationens konstituerande enheter, jämlikhet i budgeträttigheter för kommuner;

d) utjämna nivåerna för minimibudgeten för de ryska federationens och kommunernas ingående enheter;

e) jämlikhet mellan alla ryska federationens budgetar i förhållande till den federala budgeten, jämlikhet mellan lokala budgetar i förhållande till budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter.

I enlighet med dessa principer kan vissa typer av budgetutgifter överföras från den federala budgeten till budgetarna för Ryska federationens ingående enheter och från budgetarna för Ryska federationens ingående enheter till lokala budgetar. Differentieringen av inkomster och utgifter mellan nivåerna i Ryska federationens budgetsystem innebär två punkter. För det första har varje nivå i budgetsystemet - federal, regional eller lokal budget - lika rätt att tilldela sig en del av eller hela den inkomst som bestäms av budgetlagstiftningen. För det andra har Ryska federationens statliga organ, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter rätt att självständigt bestämma utgifterna och anvisningarna för att spendera medel från de federala, regionala och lokala budgetarna.

En enhetlig metod används för att beräkna standarder för finansiella kostnader för tillhandahållande av statliga och kommunala tjänster, standarder för beräkning av ekonomiskt stöd till territoriella budgetar, samt ett enhetligt förfarande för att betala federala och regionala skatter.

Målen med att organisera ett system med interbudgetförbindelser kan vara:

Utjämning av budgetsäkerhet,

Stimulera tillväxten av skattepotential,

Ekonomisk förvaltning territoriell utveckling,

Minska risken för underfinansiering av viktiga budgettjänster på lokal nivå.

Ryska federationens budgetsystem har tre nivåer: 1) federal budget; 2) regionala budgetar; 3) lokala budgetar.

Grunden för den reglerande och rättsliga ramen som reglerar interbudgetära förbindelser, nämligen processerna för ackumulering av finansiella resurser i budgetar, deras fördelning och omfördelning, är Ryska federationens skattelag (TC RF) och Ryska federationens budgetkod.

Enligt art. 12 i Ryska federationens skattelag är federala skatter och avgifter skatter och avgifter som fastställs av Ryska federationens skattelag och är obligatoriska för betalning i hela Ryska federationen. Listan över dessa skatter inkluderar: moms, punktskatter, bolagsinkomstskatt, personlig inkomstskatt, statlig skatt, vattenskatt, avgift för rätten att använda vilda djur och akvatiska biologiska resurser, enhetlig social skatt, mineralutvinningsskatt, skatter enligt särskilda skattesystem.

Skatte- och icke-skatteintäkter från den federala budgeten regleras av art. 50 och 51 f.Kr. av Ryska federationen.

Problemet med rättslig reglering av interbudgetära förbindelser i Ryska federationen har återigen blivit särskilt relevant i samband med att en ny upplaga av kapitel trädde i kraft den 1 januari 2005. 16 i Ryska federationens budgetkod (nedan kallad Ryska federationens budgetkod). Inte bara rubriken på kapitlet har ändrats. 16, men också innehåll. Om tidigare kap. 16 kallades "Interbudgetära förbindelser", sedan i den nya nuvarande utgåvan kallas det "Interbudgetära överföringar", och termen "interbudgetära förbindelser" används i Ryska federationens budgetkod endast en gång, i dess art. 6 definierar begreppet mellanbudgetförbindelser. Den nuvarande versionen av Ch. 16 ägnas direkt åt mellanbudgetöverföringar. Den definierar:

1) former av interbudgetära överföringar från de federala, regionala och lokala budgetarna;

2) Villkor för tillhandahållande av mellanbudgetöverföringar.

3) allmänna bestämmelser om fonder som bildats som en del av de federala, regionala och lokala budgetarna, från vilka överföringar mellan budgetar tillhandahålls.

Medel som överförs till den federala budgeten, budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen eller den lokala budgeten som säkerhet för vissa statliga befogenheter beaktas i motsvarande budget som inkomst i form av gratis överföringar.

Under räkenskapsåret har lagstiftande (representativa) och verkställande myndigheter, representerade lokala självstyrelseorgan inte rätt att fatta beslut som leder till en ökning av budgetutgifter eller en minskning (förlust) av budgetintäkter på andra nivåer i budgetsystemet av Ryska federationen, utan att göra ändringar och tillägg till relevanta lagar (beslut) om budgetar som kompenserar för ökade utgifter och minskade (förluster) av inkomster.

Principen om jämlikhet mellan budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen i förhållande till den federala budgeten förutsätter upprättandet av enhetliga standarder för avdrag från federala skatter och avgifter till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen för alla ingående enheter av ryska federationen, ett enhetligt förfarande för betalning av federala skatter och avgifter. Standarder för finansiella kostnader för tillhandahållande av offentliga tjänster, standarder för minimibudgetförsörjning, som ligger till grund för beräkning av ekonomiskt stöd till Ryska federationens konstituerande enheter från den federala budgeten, bestäms på grundval av en enhetlig metod, med beaktande av ta hänsyn till de socioekonomiska, geografiska, klimatiska och andra egenskaperna hos de ingående enheterna i Ryska federationen och överenskommits med de ingående enheterna i Ryska federationen fram till antagandet av den federala lagen om den federala budgeten för nästa budgetår.

Att ge ekonomiskt stöd från den federala budgeten till budgetarna för ryska federationens konstituerande enheter kan tillhandahållas i följande former:

1. Tillhandahålla subventioner för att utjämna nivån på minimibudgeten för Ryska federationens ingående enheter;

2. Tillhandahållande av subventioner och subventioner för att finansiera vissa riktade utgifter.

3. Tillhandahållande av budgetlån.

4. tillhandahållande av ett budgetlån för att täcka tillfälliga kassaluckor som uppstår under genomförandet av budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen.

En subjekt i Ryska federationen som är mottagare av ekonomiskt stöd från den federala budgeten för att utjämna nivån på minimibudgeten har inte rätt att:

1. placera tjänstemän som finansieras från budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen i bästa förutsättningarna(löner, resor och andra utgifter) i jämförelse med tjänstemän vid federala institutioner (med hänsyn till regionala lönekoefficienter);

2. tillhandahålla budgetlån till juridiska personer till ett belopp som överstiger 3 procent av budgetutgifterna för en konstituerande enhet i Ryska federationen;

3. tillhandahålla statliga garantier till den ingående enheten i Ryska federationen till ett belopp som överstiger 5 procent av budgetutgifterna för den ingående enheten i Ryska federationen.

En kommunal enhet som är mottagare av ekonomiskt stöd från budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen för att utjämna nivån på minimibudgeten har inte rätt att:

1. placera kommunanställda som finansieras från den lokala budgeten under bättre villkor (löner, resor och andra utgifter) jämfört med tjänstemän vid institutioner i Ryska federationens ingående enheter (med hänsyn till regionala lönekoefficienter);

2. tillhandahålla budgetlån till juridiska personer till ett belopp som överstiger 3 procent av lokala budgetutgifter;

3. lämna kommunala garantier till ett belopp som överstiger 5 procent av de lokala budgetutgifterna.

Ekonomiskt stöd från den federala budgeten till budgeten för en ingående enhet i Ryska federationen, förutsatt att utjämna nivån på minimibudgeten, bestäms på grundval av standarder för finansiella kostnader för tillhandahållande av offentliga tjänster för att finansiera utgifter som säkerställa statliga sociala miniminormer.

Subventioner och subventioner till budgeten för Ryska federationens ingående enheter tillhandahålls för att finansiera utgifter av målinriktad karaktär, nämligen:

1. utgifter för federala målprogram;

2. Kapitalutgifter.

3. utgifter som överförts från budgetarna för andra nivåer i Ryska federationens budgetsystem;

4. andra riktade utgifter.

Föremål i Ryska federationen har rätt att attrahera riktade budgetlån för att finansiera kassagap på grund av utgifternas säsongsbetonade karaktär eller inkomstintäkternas säsongsbetonade karaktär under en period på upp till sex månader på återbetalningsbara och vederlagsfria villkor. Syften med att tillhandahålla dessa lån, betalningsvillkoren och återbetalningen av riktade budgetlån till ryska federationens konstituerande enheter bestäms federal lag på den federala budgeten för nästa budgetår.

När en ingående enhet i Ryska federationen får ekonomiskt stöd till ett belopp som överstiger 50 procent av utgifterna i dess konsoliderade budget, är en revision av budgeten för den ingående enheten i Ryska federationen obligatorisk.

Budgeten för en ingående enhet i Ryska federationen kan granskas av finansministeriets kontrollorgan, Ryska federationens redovisningskammare.

Att ge ekonomiskt stöd från budgeten för en ingående enhet i Ryska federationen till den lokala budgeten kan tillhandahållas i följande former:

1. tillhandahållande av ekonomiskt stöd från fonderna för ekonomiskt stöd till kommuner i Ryska federationens ingående enheter, bildade i budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen, för att utjämna nivån på kommunernas minimibudgetförsörjning för att säkerställa finansiering av statliga sociala miniminormer, vars finansieringsansvar tilldelas lokala myndigheter;

2. Tillhandahållande av bidrag för att finansiera vissa riktade utgifter.

3. Andra former som föreskrivs i budgetlagstiftningen för den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Revisionen av en kommunal enhets budget får utföras av ett organ finansiell kontroll verkställande makt eller kontrollorgan för en konstituerande enhet i Ryska federationen. Slutförandet av kontrollorganet för Ryska federationens ämne tillkännages när det lagstiftande (representativa) organet för Ryska federationens ämne behandlar budgetförslaget för Ryska federationens ämne.

Den federala lagen om den federala budgeten kan ge ekonomiskt stöd till lokala budgetar för att finansiera riktade utgifter enligt federala målprogram eller federala lagar.

Ryska federationens statliga myndigheter har rätt att utöva kontroll över utgifterna för medel som tas emot av lokala budgetar från den federala budgeten.

Bildandet av budgeten för en sluten administrativ-territoriell enhet utförs med hänsyn till följande funktioner:

1. Alla typer av federala, regionala och lokala skatter och andra intäkter som samlas på dess territorium allokeras i sin helhet till budgetinkomsterna för en sluten administrativ-territoriell enhet.

2. Om det inte finns tillräckliga egna och reglerade inkomster till budgeten för en sluten administrativ-territoriell enhet, tilldelas subventioner från den federala budgeten för att finansiera kostnader relaterade till de lokala myndigheternas funktion. Storleken på dessa subventioner godkänns av den federala lagen om den federala budgeten för nästa budgetår;

3. inkomstöverskottet utöver utgifterna i budgeten för en sluten administrativ-territoriell enhet är inte föremål för återkallelse till budgetarna för andra nivåer i Ryska federationens budgetsystem.

Lokala självstyrande organ i en sluten administrativ-territoriell enhet har inte rätt att säga upp eller ändra priser, samt upprätta andra typer av förmåner för skatter och avgifter som administreras av de federala regeringsorganen i de konstituerande enheterna i Ryska federationen i i enlighet med Ryska federationens skattelagstiftning och skattelagstiftningen för den konstituerande enheten i Ryska federationen, på vars territorium en sluten administrativ-territoriell enhet finns.

Ekonomisk analys av dynamiken i moderna interbudgetära relationer.

För att bedöma effektiviteten av interbudgetära förbindelser är det tillrådligt att analysera skatteintäkterna från de federala och konsoliderade budgetarna, som är de viktigaste när det gäller volymen av finansiella resurser som mobiliseras av staten.

Det är anmärkningsvärt att konsoliderade budgetintäkter ökade i betydligt mindre utsträckning än federala budgetintäkter. Följaktligen är de federala myndigheternas skatteinsatser främst koncentrerade på omfördelningen av finansiella flöden. Minst tre följer av detta negativa konsekvenser: för det första ökar den skattebördan om ekonomin, för det andra, de regionala myndigheternas oberoende vid fastställandet av skattebudgetens prioriteringar, vars behov följer av kärnan i

federala staten, för det tredje, minskar effektiviteten i budgetsystemet som helhet, eftersom effektivitetsprincipen förutsätter att budgetinkomster och utgifter så nära som möjligt förhåller sig till skattebetalarna och konsumenten av budgetmedel.

Som ett resultat förändrades andelarna av inkomstfördelningen för regionala och lokala budgetar till förmån för de regionala.

Andelen lokala budgetar minskar systematiskt både sett till inkomsterna som helhet och för varje skattegrupp. Nedgången är dessutom mest utmärkande för de skattegrupper som är viktiga för att generera budgetintäkter. Dessutom finns det inga omfördelningstrender som kan tyda på att de federala och regionala myndigheterna har beslutat att generera intäkter för att rationellt fördela vissa grupper av skatter till lokala budgetar. Detta observeras för alla skattegrupper.

Omfördelningsmekanismen för interbudgetära förbindelser syftar inte till att utjämna regionala skillnader när det gäller befolkningens budgetförsörjning, utan på centraliseringen av budgetresurserna, vilket mer sannolikt leder till passivitet hos regionala myndigheter i bildandet av intäktskällor för budgetar än till genomförandet av principen om social rättvisa på budgetområdet.