Klasifikacija medproračunskih odnosov

Diapozitiv 9

9 Primarno pri urejanju sistema medproračunskih odnosov je vprašanje porazdelitve izdatkovnih obveznosti med ravnmi države. Ekonomska teorija ne daje skoraj nobenih priporočil o razdelitvi izdatkov. Predpostavlja se, da mora določeno vladno storitev zagotavljati raven vlade, ki najtesneje predstavlja skupnost ljudi, ki ima koristi od zagotavljanja te storitve.

S tega vidika je na primer upravičeno financiranje lokalnih dobrin iz občinskega proračuna, javne službe državnega pomena - kot so obramba, varnost - pa iz državnega proračuna. Vendar pa večina javnih služb ne sodi v celoti v nobeno od naštetih kategorij, zato vprašanja porazdelitve obveznosti za njihovo financiranje ni mogoče rešiti zgolj po teoretičnih premislekih.

Diapozitiv 10

Sestavine obveznosti izdatkov:

10 zakonodajna ureditev;

financiranje; administracija. Hkrati regulacije ni mogoče kvantificirati, financiranje in upravljanje pa, čeprav ju je mogoče kvantificirati, ne odražata celotnega obsega ukrepov vlade za izpolnitev obveznosti izdatkov.

Diapozitiv 11

1. Posredna ocena potreb regij po izdatkih na podlagi faktorske analize.

12 Ta metoda se lahko uporabi, če obstajajo (izolacijski) dejavniki, ki določajo povpraševanje in/ali stroške zagotavljanja javnih storitev v ATO (število potrošnikov določenih vrst javnih storitev, stroški ogrevanja in razsvetljave, prevoza in plač, itd.).

Diapozitiv 13

2. Ocenjevanje potreb regij po porabi na podlagi obstoječih ciljnih transferjev.

13 Podoben pristop se uporablja, kadar ni dovolj statističnih podatkov za analizo vpliva različnih dejavnikov na višino odhodkov, hkrati pa se iz državnega proračuna dodeli določeno število ciljnih dotacij. V tem primeru se za izračun prenosa določi razmerje med zveznimi sredstvi, prejetimi v regiji na prebivalca, in nacionalno povprečno velikostjo nepovratnih sredstev, ki se nato uporabi kot eden od koeficientov v formuli za razdelitev transferja.

Ta pristop ima več prednosti, med katerimi je najpomembnejša ta, da lahko izravnalni transferji ob uporabi dopolnjujejo ciljne transferje, zato ni konfliktov med ministrstvi in ​​službami, pristojnimi za delitev ciljnih in izravnalnih transferjev, proračuni na nižjih ravneh pa so niso prikrajšani za ciljne vire financiranja.

Diapozitiv 14

3. Uporaba enotnega standarda proračunskih odhodkov za vse ATO države.

14 Za izvedbo tega pristopa v praksi je nujno, da med pokrajinami ni bistvenega razlikovanja v stroških izvajanja javnih storitev.

Diapozitiv 15

4. Ocena regionalnih potreb po izdatkih na podlagi dejanskih izdatkov.

15 Očitno tega pristopa ni mogoče uporabljati na dolgi rok, ker Regionalne oblasti imajo možnost vplivati ​​na višino stroškov, da bi v prihodnosti prejele večji obseg prenosa.

16 Prihodki teritorialnih proračunov vključujejo: 1) Lastni proračunski prihodki - prihodki, ki so v celoti ali delno določeni na trajni osnovi 2) Regulativni prihodki - to so zvezni in regionalni davki in druga plačila, za katere so določeni standardi odbitka.

Regulacija dohodka se izvaja tako, da se izognemo vertikalnim in horizontalnim neravnovesjem.

Diapozitiv 17

Porazdelitev davčnih prihodkov med ravnmi oblasti. 17 Obstajajo tri možnosti dodelitve davčnih prihodkov lokalnim oblastem: 1) dodelijo se vsi davčni prihodki, ki prihajajo z ozemlja pod njihovo jurisdikcijo. Hkrati je ugotovljeno, da se del prihodkov prenese na najvišjo raven proračunskega sistema za izpolnjevanje obveznosti porabe države.

Ker lahko ta možnost zmanjša učinkovitost medozemeljske redistribucije dohodka, pa tudi moti fiskalno stabilizacijo, ne predstavlja največjega

učinkovita metoda

mobilizacijo javnih virov in lahko ustvari neustrezne spodbude za lokalne oblasti za financiranje obveznosti nacionalne porabe.

Diapozitiv 18

19 3) Dodelitev dela davčnih pristojnosti lokalnim ali regionalnim oblastem in, če je potrebno, nadomestitev manjkajočih prihodkov z dodelitvijo deležev iz regulativnih davkov ali s prenosom transferjev v proračune ATO.

Ključno vprašanje pri izvajanju takšne sheme razdeljevanja prihodkov je izbira davkov, dodeljenih lokalnim/regionalnim oblastem (lokalni/regionalni davki), pa tudi zveznih davkov, katerih določen delež prihodkov gre v dobro regionalnih/lokalnih proračunov ( regulativni davki). V primeru dodelitve davčnih pristojnosti nižjim vladnim ravnem, kar omogoča povezavo med višino davčnega bremena in sprejetimi odločitvami o izdatkih, lokalne oblasti pri svojem delovanju vodijo vidiki stroškov in koristi, kar vodi do povečane gospodarske učinkovitost.

Diapozitiv 20

Zaključek: možnosti za prenos sredstev z ene ravni proračunskega organa na drugo

20 1) delitev dohodka 2) sistem dotacij. Delitev dohodkov se lahko izvede na več vrst: - delitev davčne osnove - centralizacija davčnih prihodkov in njihova kasnejša razdelitev po izbranih kriterijih.

Diapozitiv 21

Možnosti prenosa sredstev z ene ravni proračunskega organa na drugo (nadaljevanje)

21 Dodeljevanje dotacij lahko poteka v dveh smereh: - v obliki nenamenskih - ciljnih transferjev.

Vsaka dotacija je lahko dodeljena v fiksnem znesku ali se lahko obnovi, je pogojna ali brezpogojna, lahko pa se dodeli tudi na podlagi sofinanciranja.

Izbira posameznega mehanizma dodeljevanja medproračunskih transferjev je odvisna od ciljev ekonomske in fiskalne politike v danem trenutku. Diapozitiv 22; - potrebo po zmanjšanju fiskalnih neenakosti, ki izhajajo iz razlik v zmožnosti ustvarjanja prihodkov med različnimi regijami (zlasti tistih, ki so neodvisne od regionalnih politik) in njihovih različnih potreb po porabi; - potrebo po prilagoditvi fiskalne neučinkovitosti, ki izhaja iz razlik v višini neto fiskalnih koristi med regijami; - obstoj pozitivnih eksternalij (zaradi pretoka sredstev iz drugih upravnih enot) iz različnih regionalnih izdatkov; - zagotavljanje določene enotnosti v glavnih vrstah regionalnih programov izdatkov.

Diapozitiv 23

Regulatorni prihodki vključujejo tudi:

23 Transferji so sredstva iz zveznih in regionalnih skladov za finančno podporo regijam, katerih znesek se izračuna po metodologiji, ki jo določi vlada. Transferji prebivalstvu - proračunska sredstva za financiranje obveznih plačil prebivalstvu: pokojnine, štipendije, ugodnosti, nadomestila in drugi socialni prejemki, ki jih določa zakon. Subvencija - sredstva, ki se neodplačno in nepreklicno zagotovijo proračunu druge ravni proračunskega sistema za pokrivanje tekočih izdatkov. Subvencija - sredstva, ki se brezplačno in nepreklicno zagotovijo proračunu druge ravni proračunskega sistema ali pravni osebi za izvajanje ciljnih izdatkov. Subvencija – proračunska sredstva, prenesena v proračun druge ravni, pravnim ali fizičnim osebam, na podlagi deljenega financiranja ciljnih izdatkov.

Diapozitiv 24

Zaključek

24 glede razdelitve medproračunskih transferjev - potreben je kompleks izravnalnih transferjev: od ciljnih (pogojnih) transferjev do reševanja specifičnih problemov. gospodarsko politiko, drugim nenamenskim (brezpogojnim) transferjem za izravnavo vertikalnega ali horizontalnega neravnovesja proračunskega sistema.

Hkrati se je treba, kolikor je to mogoče, izogibati transferjem, namenjenim zgolj pokrivanju vrzeli med proračunskimi prihodki ATO in njihovimi odhodki, da bi se izognili odvračanju od fiskalnih prizadevanj in zmanjšali odgovornost regionalnih oblasti za davke in odhodke. politike.

Diapozitiv 25

25 Vendar zgolj pokrivanje primanjkljaja nižjih proračunov ne bi smel biti cilj transferne politike, saj vertikalno neravnovesje lahko nastane kot posledica proračunske politike na ravni subnacionalne vlade: na primer kot posledica odločitev o povečanju porabe ali zavrnitvi povečanja davčnih stopenj.

Diapozitiv 26

Horizontalno neravnovesje se pojavi, ko se lastni fiskalni potencial regionalnih oblasti na isti ravni proračunskega sistema razlikuje.

26 V praksi le nekatere države redno uporabljajo metodologijo ocenjevanja fiskalnega potenciala teritorijev za namene izračuna transferjev (najbolj napredovale v tej smeri so: med zveznimi državami - Avstralija, Kanada in Nemčija, med unitarnimi državami - Danska in Združeno kraljestvo).

Diapozitiv 27

Državna politika na področju medproračunskih transferjev za izravnavo vertikalnih in horizontalnih neravnovesij

27 Uporaba ločenih mehanizmov za izravnavo vertikalnih in horizontalnih neravnovesij. Izravnava primanjkljaja subnacionalnih proračunov se izvaja z delitvijo davčnih prihodkov in alokacijo transferjev iz državnega proračuna, izravnava fiskalnega potenciala pa s horizontalnimi plačili iz regij z visoko proračunsko varnostjo v regije z nizkimi dohodki.

Podoben sistem uporabljajo v Zvezni republiki Nemčiji.

Diapozitiv 28

Državna politika na področju medproračunskih transferjev za izravnavo vertikalnih in horizontalnih neravnovesij (nadaljevanje)

28 2) Celovit sistem izravnalnih transferjev. Tako vertikalna kot horizontalna neravnovesja se izravnavajo z enotnim sistemom izravnalnih transferjev in posebnih dotacij. Podoben pristop se uporablja v proračunskih sistemih Avstralije in Kanade.

Diapozitiv 29

29 3) Izravnava samo vertikalnega neravnovesja proračunskega sistema.

Osnovna načela medproračunskega poslovanja. odnosov

30 1) Sistem medproračunskih transferjev naj zasleduje predvsem cilje makroekonomske stabilizacije. 2) Metodologija delitve izravnalnih transferjev mora biti potrjena v okviru fiskalne politike države (v srednjeročnem fiskalnem programu vlade za tri leta vnaprej). 3) Cilji dodeljevanja izravnalnih transferjev morajo biti jasno oblikovani in zagotovljena mora biti možnost njihovega rednega spremljanja. 4) Pri načrtovanju nakazil je treba upoštevati sredstva, dodeljena po drugih kanalih. Ker se poleg izravnalnih transferjev sredstva nakazujejo v regije v okviru programov različnih ministrstev in služb, jih mora Ministrstvo za finance upoštevati pri dodeljevanju transferov. 5) Pri dodeljevanju transferjev je treba upoštevati možne alternative. V nekaterih primerih je učinkoviteje zagotavljanje javnih storitev financirati ne iz nižjih proračunov, temveč z neposrednim plačilom ponudniku storitev (še posebej, če želi državna vlada povečati diverzifikacijo in učinkovitost izvajanja storitev).

Diapozitiv 31

Možne možnosti razdelitev Sklada regionalne finančne podpore po načelu dohodkovne in odhodkovno-prihodkovne izravnave:

31 Metode izravnave dohodkov Metode izravnave izdatkov in prihodkov

Diapozitiv 32

Tehnike izenačevanja dohodkov

32 Metode, ki izenačujejo dohodek regij sorazmerno z odstopanjem od določene vrednosti (na primer od povprečnega dohodka na prebivalca za vse regije ali njihove skupine); metode, ki prinašajo regionalne dohodke na raven, ki ni nižja od dane; tehnike, ki so kombinacije tehnik iz prvih dveh skupin.

Hkrati je za vsako od metod mogoče ločiti dodatno možnost: poleg izračuna transferjev na podlagi brezpogojne izravnave povprečnega dohodka na prebivalca regij je mogoče izvesti izračun na podlagi izravnave povprečnega dohodka na prebivalca, ob upoštevanju faktorjev znižanja, ki dajejo spodbude za prizadevanja regij pri pobiranju davkov.

Dohodkovna izravnava temelji na zagotavljanju denarne pomoči le glede na regijsko diferenciacijo povprečnega dohodka na prebivalca, prilagojenega s posebnimi koeficienti (indeks proračunskih izdatkov). Bistvo uvedbe korekcijskega koeficienta je upoštevanje medregionalne diferenciacije stroškov izvajanja javnih storitev (tj. gre za nekakšen »medregionalni deflator« cen za zagotavljanje proračunskih storitev).

Diapozitiv 33

Metode izravnave odhodkov in prihodkov

33 Metodologija odhodkovno-prihodkovne izravnave na podlagi zagotavljanja minimalne stopnje regionalnega primanjkljaja Metodologija odhodkovno-prihodkovne izravnave na podlagi porazdelitve FFPR sorazmerno razkoraku med prihodki in odhodki regijskih proračunov. Metoda porazdelitve FFPR združuje prvo in drugo možnost izravnave odhodkov in prihodkov. Te metode temeljijo na zagotavljanju finančne pomoči v skladu z vrzeljo med prihodki (dohodkovni potencial) in izdatki (potrebe po izdatkih) regij.

Tako kot pri izravnavi dohodka na prebivalca je možno transferje razdeliti tako, da bi zagotovili določeno minimalno raven regionalnega primanjkljaja, ki ga določa obseg Sklada, enostavna razdelitev sredstev FFSR sorazmerno z vrzeljo. med prihodki in odhodki regionalnih proračunov, pa tudi kombinacijo teh dveh možnosti.

Diapozitiv 34

35 Zvezna vlada je pristojna za urejanje vprašanj vojne in miru, obrambe, javnega reda in miru, državnega javnega dolga in državne lastnine, denarnega in bančnega sistema, trgovine in trgovinskih odnosov.

Kanadski proračunski sistem sledi zveznemu sistemu vlade – vsaka raven vlade ima svoj proračun. Osnovo prihodkov zveznega proračuna sestavljajo prejemki zveznih davkov, pristojbin in drugih plačil, prihodki proračuna pokrajin pa vključujejo plačila davkov in medproračunske transferje, prejete iz zveznega proračuna.

Diapozitiv 36

36 Vsaka provinca je dobila pravico do deleža zveznih davčnih prihodkov na svojem ozemlju, enakega za vse province. Province imajo tudi pravico, da povečajo zvezno davčno stopnjo na svojem ozemlju, da prenesejo dodatne davčne prihodke v svoje proračune. Ta postopek velja za davek od dohodkov fizičnih oseb in pravnih oseb, davek na blago in storitve (analogno davku na dodano vrednost). Davki na naravne vire in davki na nepremičnine so vključeni v prihodke deželnega proračuna.

Diapozitiv 37 37 Pokrajinski proračuni so potrebni za financiranje javno šolstvo

, zdravstvo in komunalne storitve.

Obe ravni proračunskega sistema imata obveznosti porabe na področjih skupnega interesa, kot sta na primer kmetijstvo in gozdarstvo. Zvezna vlada krije tudi stroške socialne varnosti.

Diapozitiv 38

Finančna pomoč

38 se razporeja v obliki ciljnih in neciljskih transferjev.

39 Formula je sestavljena tako, da so zvezna sredstva razdeljena med sedem provinc – Nova Fundlandija, Otok princa Edvarda, Nova Škotska, Novi Brunswick, Quebec, Manitoba in Saskatchewan.

Ti zvezni subjekti imajo podpovprečen dohodkovni potencial. Prihodkovni potencial se izračuna kot razlika med povprečnimi davčnimi prihodki na prebivalca za vsak davek v vseh petih provincah, ki je odobren kot zvezni standard, in povprečnimi davčnimi prihodki na prebivalca v provinci. Davčni prihodki so izračunani po povprečnih stopnjah, ki veljajo v vseh provincah. Davčni potencial je izračunan na podlagi 33 postavk, vključno z neposrednimi in posrednimi davki. spletna stran

Ogled vseh diapozitivov

Diapozitiv 1

Medproračunski odnosi

Diapozitiv 2

Medproračunski odnosi so odnosi med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi državnimi organi, povezani z oblikovanjem in izvrševanjem ustreznih proračunov.

Diapozitiv 3

Sodobni sistem medproračunskih finančnih tokov se je v Ruski federaciji začel oblikovati leta 1991. Do takrat, pred nastankom neodvisne ruske države, je bil proračunski sistem RSFSR del centraliziranega proračunskega sistema Sovjetske zveze. Zaradi pomanjkanja enotnih normativov za zagotavljanje virov prihodkov in trošne moči so za vsako ATE obstajala individualna razmerja delitve davčnih in nedavčnih prihodkov, iz katerih so se financirali vnaprej dogovorjeni odhodki.

Diapozitiv 4

Diapozitiv 4

Nova ustava iz leta 1993 in krepitev položajev zveznih oblasti sta leta 1994 omogočila izvedbo reforme medproračunskih odnosov, katere glavni cilj je bil formalizirati vprašanja razdelitve prihodkov med zveznim in regionalnim proračunom ter zagotavljanje finančne pomoči nižjim proračunom

Zaradi reform sistem zvezne finančne podpore regijam trenutno vključuje več kanalov za zagotavljanje finančnih sredstev, ki jih lahko razdelimo v dve skupini: - redne in - neredne vrste finančne pomoči. V okviru redne finančne pomoči je treba najprej poudariti nakazila iz Zveznega sklada za finančno podporo regijam, subvencije proračunom zaprtih ATO in subvencije mestu Moskva. Neredna finančna pomoč vključuje predvsem izdatke v okviru različnih zveznih programov, pa tudi financiranje ministrstev in služb.

Diapozitiv 6

Glavni kanal redno zagotovljene zvezne finančne pomoči regijam je regionalni sklad za finančno podporo, ki se od leta 1994 oblikuje in razdeljuje v skladu z naslednjimi načeli. Vrednost FFPR je odobrena v obliki fiksnega deleža davčnih prihodkov zveznega proračuna (leta 1994 - 22% prihodkov od DDV, leta 1995 - 27% prihodkov od DDV v zvezni proračun, v letih 1996-97 - 15 % davčnih prihodkov zveznega proračuna za izključitev uvoznih dajatev ...). Vsako leto ima 70-80 subjektov federacije od 88 pravico do prejemanja transferjev iz FFPR.

Diapozitiv 7

Diapozitiv 7

Razporedite stroške. Razporedite prihodke v skladu z ustreznim proračunom

Diapozitiv 8

Diapozitiv 8

Diapozitiv 9

Primarna točka pri urejanju sistema medproračunskih odnosov je vprašanje porazdelitve obveznosti izdatkov med ravnmi oblasti. Ekonomska teorija ne daje skoraj nobenih priporočil o razdelitvi izdatkov. Predpostavlja se, da mora določeno vladno storitev zagotavljati raven vlade, ki najtesneje predstavlja skupnost ljudi, ki ima koristi od zagotavljanja te storitve. S tega vidika je na primer upravičeno financiranje lokalnih dobrin iz občinskega proračuna, javne službe državnega pomena - kot so obramba, varnost - pa iz državnega proračuna. Vendar pa večina javnih služb ne sodi v celoti v nobeno od naštetih kategorij, zato vprašanja porazdelitve obveznosti za njihovo financiranje ni mogoče rešiti zgolj po teoretičnih premislekih.

Diapozitiv 10

S tega vidika je na primer upravičeno financiranje lokalnih dobrin iz občinskega proračuna, javne službe državnega pomena - kot so obramba, varnost - pa iz državnega proračuna. Vendar pa večina javnih služb ne sodi v celoti v nobeno od naštetih kategorij, zato vprašanja porazdelitve obveznosti za njihovo financiranje ni mogoče rešiti zgolj po teoretičnih premislekih.

zakonodajna ureditev; financiranje; administracija. Hkrati regulacije ni mogoče kvantificirati, financiranje in upravljanje pa, čeprav ju je mogoče kvantificirati, ne odražata celotnega obsega ukrepov vlade za izpolnitev obveznosti izdatkov.

Diapozitiv 11

10 zakonodajna ureditev;

Posredna ocena regionalnih potreb po izdatkih na podlagi faktorske analize. Ocena regionalnih potreb po odhodkih na podlagi obstoječih ciljnih transferjev. Uporaba enotnega standarda proračunskih izdatkov za vse ATO države. Ocena regionalnih potreb po izdatkih na podlagi dejanskih izdatkov.

Diapozitiv 12

1. Posredna ocena potreb regij po izdatkih na podlagi faktorske analize.

To metodo je mogoče uporabiti ob prisotnosti (izolaciji) dejavnikov, ki določajo povpraševanje in/ali stroške zagotavljanja javnih storitev v ATO (število potrošnikov določenih vrst javnih storitev, stroški ogrevanja in razsvetljave, prevoza in plač, itd.).

Diapozitiv 13

2. Ocenjevanje potreb regij po porabi na podlagi obstoječih ciljnih transferjev.

Podoben pristop se uporablja, kadar ni dovolj statističnih podatkov za analizo vpliva različnih dejavnikov na višino odhodkov, hkrati pa se iz državnega proračuna dodeli določeno število ciljnih dotacij. V tem primeru se za izračun prenosa določi razmerje med zveznimi sredstvi, prejetimi v regiji na prebivalca, in nacionalno povprečno velikostjo nepovratnih sredstev, ki se nato uporabi kot eden od koeficientov v formuli za razdelitev transferja. Ta pristop ima več prednosti, med katerimi je najpomembnejša ta, da lahko izravnalni transferji ob uporabi dopolnjujejo ciljne transferje, zato ni konfliktov med ministrstvi in ​​službami, pristojnimi za delitev ciljnih in izravnalnih transferjev, proračuni na nižjih ravneh pa so niso prikrajšani za ciljne vire financiranja.

Diapozitiv 14

Diapozitiv 14

Za uveljavitev tega pristopa v praksi je nujno, da ni bistvenega razlikovanja v stroških izvajanja javnih storitev med pokrajinami.

Diapozitiv 15

Diapozitiv 15

Očitno tega pristopa ni mogoče uporabljati na dolgi rok, ker Regionalne oblasti imajo možnost vplivati ​​na višino stroškov, da bi v prihodnosti prejele večji obseg prenosa. Upoštevati je treba, da država vedno vsebuje nerazvita ozemlja z nizkimi stroški javnih storitev zaradi: - medregionalne diferenciacije cen, - nezmožnosti zagotavljanja določenih vrst storitev zaradi pomanjkanja potrebne infrastrukture - vseh drugih razlogov, povezanih z stopnjo gospodarskega razvoja.

Diapozitiv 16

Prihodki teritorialnih proračunov vključujejo: 1) lastne prihodke proračunov - prihodke, ki so v celoti ali delno določeni za stalno 2) regulativne prihodke - to so zvezni in regionalni davki in druga plačila, za katere so določeni standardi odbitkov. Regulacija dohodka se izvaja tako, da se izognemo vertikalnim in horizontalnim neravnovesjem.

Diapozitiv 17

Diapozitiv 17

Obstajajo tri možnosti za dodelitev davčnih prihodkov lokalnim oblastem: 1) dodelijo se vsi davčni prihodki, ki prihajajo z ozemlja v njihovi pristojnosti. Hkrati je ugotovljeno, da se del prihodkov prenese na najvišjo raven proračunskega sistema za izpolnjevanje obveznosti porabe države. Ker lahko ta možnost zmanjša učinkovitost medozemeljske prerazporeditve dohodka in tudi posega v fiskalno stabilizacijo, ne predstavlja najučinkovitejše metode mobilizacije javnih virov in lahko ustvari neustrezne spodbude za lokalne oblasti za financiranje obveznosti nacionalne porabe.

Diapozitiv 18

učinkovita metoda

Druga možnost vključuje dodelitev vseh davkov nacionalni vladi in kasnejši prenos sredstev na nižje organe prek nepovratnih sredstev ali drugih transferjev, pa tudi z določitvijo standardov za odbitke prihodkov za vse ali posamezne davke v proračune na nižji ravni. Glavna pomanjkljivost takšnega sistema je popolna odsotnost povezave med ravnjo oblasti, na ozemlju katere se pobirajo določeni davki, in ravnjo sprejemanja odločitev o porabi, kar je glavni predpogoj za oblikovanje učinkovitega sistema medproračunskih odnosov. Brez obstoja takšne povezave obstaja tveganje fiskalne iluzije, tj. tveganje previsokega financiranja potreb lokalne porabe. Po drugi strani pa lahko verjetnost pogostega in neupravičenega zmanjševanja obsega finančnih sredstev, ki se prenašajo na nižje ravni proračunskega sistema, povzroči nezmožnost oblikovanja stabilnega sistema financiranja javnih služb na lokalni in/ali regionalni ravni.

Diapozitiv 19

3) Prenos določenega dela davčnih pristojnosti na lokalne ali regionalne oblasti in po potrebi nadomestitev manjkajočih prihodkov z dodelitvijo deležev regulativnih davkov ali s prenosom transferjev v proračune ATO. Ključno vprašanje pri izvajanju takšne sheme razdeljevanja prihodkov je izbira davkov, dodeljenih lokalnim/regionalnim oblastem (lokalni/regionalni davki), pa tudi zveznih davkov, katerih določen delež prihodkov gre v dobro regionalnih/lokalnih proračunov ( regulativni davki). V primeru dodelitve davčnih pristojnosti nižjim vladnim ravnem, kar omogoča povezavo med višino davčnega bremena in sprejetimi odločitvami o izdatkih, lokalne oblasti pri svojem delovanju vodijo vidiki stroškov in koristi, kar vodi do povečane gospodarske učinkovitost.

Diapozitiv 20

Diapozitiv 20

1) delitev dohodka 2) sistem dotacij. Delitev dohodkov se lahko izvede na več vrst: - delitev davčne osnove - centralizacija davčnih prihodkov in njihova kasnejša razdelitev po izbranih kriterijih.

Diapozitiv 21

Diapozitiv 21

Dodeljevanje nepovratnih sredstev lahko poteka v dveh smereh: - v obliki nenamenskih - ciljnih transferjev. Vsaka dotacija je lahko dodeljena v fiksnem znesku ali se lahko obnovi, je pogojna ali brezpogojna, lahko pa se dodeli tudi na podlagi sofinanciranja. Izbira posameznega mehanizma dodeljevanja medproračunskih transferjev je odvisna od ciljev ekonomske in fiskalne politike v danem trenutku.

Diapozitiv 22

Vsaka dotacija je lahko dodeljena v fiksnem znesku ali se lahko obnovi, je pogojna ali brezpogojna, lahko pa se dodeli tudi na podlagi sofinanciranja.

obstoj fiskalne vrzeli med zmožnostjo regije za ustvarjanje prihodkov in njenimi potrebami po porabi, ki izhaja iz prednosti centralne vlade pri pobiranju davkov in relativno višje stopnje porabe regij in krajev; - potrebo po zmanjšanju fiskalnih neenakosti, ki izhajajo iz razlik v zmožnosti ustvarjanja prihodkov med različnimi regijami (zlasti tistih, ki so neodvisne od regionalnih politik) in njihovih različnih potreb po porabi; - potrebo po prilagoditvi fiskalne neučinkovitosti, ki izhaja iz razlik v višini neto fiskalnih koristi med regijami; - obstoj pozitivnih eksternalij (zaradi pretoka sredstev iz drugih upravnih enot) iz različnih regionalnih izdatkov; - zagotavljanje določene enotnosti v glavnih vrstah regionalnih programov izdatkov.

Diapozitiv 23

Regulatorni prihodki vključujejo tudi:

Transferji so sredstva zveznih in regionalnih skladov za finančno podporo regijam, katerih znesek se izračuna po metodologiji, ki jo določi vlada. Transferji prebivalstvu - proračunska sredstva za financiranje obveznih plačil prebivalstvu: pokojnine, štipendije, ugodnosti, nadomestila in drugi socialni prejemki, ki jih določa zakon. Subvencija - sredstva, ki se neodplačno in nepreklicno zagotovijo proračunu druge ravni proračunskega sistema za pokrivanje tekočih izdatkov. Subvencija so sredstva, ki se brezplačno in nepreklicno zagotovijo proračunu druge ravni proračunskega sistema ali pravni osebi za izvrševanje ciljnih izdatkov. Subvencija – proračunska sredstva, prenesena v proračun druge ravni, pravnim ali fizičnim osebam, na podlagi deljenega financiranja ciljnih izdatkov.

Diapozitiv 24

Pri razdelitvi medproračunskih transferjev je potreben niz izravnalnih transferjev: od ciljnih (pogojnih) transferjev za reševanje specifičnih problemov ekonomske politike do drugih neciljskih (brezpogojnih) transferjev za izravnavo vertikalne ali horizontalne neuravnoteženosti proračunskega sistema. Hkrati se je treba, kolikor je to mogoče, izogibati transferjem, namenjenim zgolj pokrivanju vrzeli med proračunskimi prihodki ATO in njihovimi odhodki, da bi se izognili odvračanju od fiskalnih prizadevanj in zmanjšali odgovornost regionalnih oblasti za davke in odhodke. politike.

Diapozitiv 25

Diapozitiv 25

Vendar zgolj pokrivanje primanjkljaja nižjih proračunov ne bi smel biti cilj transferne politike, saj vertikalno neravnovesje lahko nastane kot posledica proračunske politike na ravni subnacionalne vlade: na primer kot posledica odločitev o povečanju porabe ali zavrnitvi povečanja davčnih stopenj.

Diapozitiv 26

Horizontalno neravnovesje se pojavi, ko se lastni fiskalni potencial regionalnih oblasti na isti ravni proračunskega sistema razlikuje.

V praksi le nekatere države redno uporabljajo metodologijo ocenjevanja fiskalnega potenciala teritorijev za namene izračuna transferjev (najbolj napredne v tej smeri so med zveznimi državami Avstralija, Kanada in Nemčija, med unitarnimi pa Danska in Velika Britanija). države).

Diapozitiv 27

Državna politika na področju medproračunskih transferjev za izravnavo vertikalnih in horizontalnih neravnovesij

Uporaba ločenih mehanizmov za izravnavo vertikalnih in horizontalnih neravnovesij. Izravnava primanjkljaja subnacionalnih proračunov se izvaja z delitvijo davčnih prihodkov in alokacijo transferjev iz državnega proračuna, izravnava fiskalnega potenciala pa s horizontalnimi plačili iz regij z visoko proračunsko varnostjo v regije z nizkimi dohodki. Podoben sistem uporabljajo v Zvezni republiki Nemčiji.

Diapozitiv 28

Diapozitiv 28

2) Celovit sistem izravnalnih transferjev. Tako vertikalna kot horizontalna neravnovesja se izravnavajo z enotnim sistemom izravnalnih transferjev in posebnih dotacij. Podoben pristop se uporablja v proračunskih sistemih Avstralije in Kanade.

Diapozitiv 29

3) Izravnava le vertikalnega neravnovesja proračunskega sistema. Subnacionalni proračunski primanjkljaji se izravnajo z določitvijo regulatornih davkov in izravnavo transferjev, vendar se ne sprejmejo ločeni ukrepi za izravnavo horizontalnih neravnovesij. V tem primeru se selitev kapitala in dela pojavi kot posledica razlike v dohodku v ATO, pa tudi neto fiskalne koristi v regijah (neto koristi od državne porabe in plačanih davkov). Pri tej možnosti proračunske politike je možno dodeljevanje posebnih dotacij, ki imajo poleg drugih namenov lahko horizontalni izravnalni učinek. Ta pristop je zelo razširjen v ZDA.

Diapozitiv 30

Osnovna načela medproračunskega poslovanja. odnosov

1) Sistem medproračunskih transferjev naj zasleduje predvsem cilje makroekonomske stabilizacije. 2) Metodologija delitve izravnalnih transferjev mora biti potrjena v okviru fiskalne politike države (v srednjeročnem fiskalnem programu vlade za tri leta vnaprej). 3) Cilji dodeljevanja izravnalnih transferjev morajo biti jasno oblikovani in zagotovljena mora biti možnost njihovega rednega spremljanja. 4) Pri načrtovanju nakazil je treba upoštevati sredstva, dodeljena po drugih kanalih. Ker se poleg izravnalnih transferjev sredstva nakazujejo v regije v okviru programov različnih ministrstev in služb, jih mora Ministrstvo za finance upoštevati pri dodeljevanju transferov. 5) Pri dodeljevanju transferjev je treba upoštevati možne alternative. V nekaterih primerih je učinkoviteje zagotavljanje javnih storitev financirati ne iz nižjih proračunov, temveč z neposrednim plačilom ponudniku storitev (še posebej, če želi državna vlada povečati diverzifikacijo in učinkovitost izvajanja storitev).

Diapozitiv 31

Možni možnosti razdelitve Sklada regionalnih finančnih podpor po načelu dohodkovne in odhodkovno-prihodkovne izravnave:

Metode izravnave dohodkov Metode izravnave izdatkov in prihodkov

Diapozitiv 32

Tehnike izenačevanja dohodkov

Metode, ki izenačujejo dohodek regij sorazmerno z odstopanjem od določene vrednosti (na primer od povprečnega dohodka na prebivalca za vse regije ali njihove skupine); metode, ki prinašajo regionalne dohodke na raven, ki ni nižja od dane; tehnike, ki so kombinacije tehnik iz prvih dveh skupin. Hkrati je za vsako od metod mogoče ločiti dodatno možnost: poleg izračuna transferjev na podlagi brezpogojne izravnave povprečnega dohodka na prebivalca regij je mogoče izvesti izračun na podlagi izravnave povprečnega dohodka na prebivalca, ob upoštevanju faktorjev znižanja, ki dajejo spodbude za prizadevanja regij pri pobiranju davkov. Dohodkovna izravnava temelji na zagotavljanju denarne pomoči le glede na regijsko diferenciacijo povprečnega dohodka na prebivalca, prilagojenega s posebnimi koeficienti (indeks proračunskih izdatkov). Bistvo uvedbe korekcijskega koeficienta je upoštevanje medregionalne diferenciacije stroškov izvajanja javnih storitev (tj. gre za nekakšen »medregionalni deflator« cen za zagotavljanje proračunskih storitev).

Diapozitiv 33

Dohodkovna izravnava temelji na zagotavljanju denarne pomoči le glede na regijsko diferenciacijo povprečnega dohodka na prebivalca, prilagojenega s posebnimi koeficienti (indeks proračunskih izdatkov). Bistvo uvedbe korekcijskega koeficienta je upoštevanje medregionalne diferenciacije stroškov izvajanja javnih storitev (tj. gre za nekakšen »medregionalni deflator« cen za zagotavljanje proračunskih storitev).

Metodologija odhodkovno-prihodkovne izravnave, ki temelji na zagotavljanju minimalne ravni odhodkovno-prihodkovne izravnave, ki temelji na porazdelitvi FFPR v razmerju do razkoraka med prihodki in odhodki regionalnih proračunov. Metoda porazdelitve FFPR združuje prvo in drugo možnost izravnave odhodkov in prihodkov. Te metode temeljijo na zagotavljanju finančne pomoči v skladu z vrzeljo med prihodki (potencial dohodka) in izdatki (potrebe po izdatkih) regij. Enako kot pri izravnavi dohodka na prebivalca je možna porazdelitev transferjev na način, ki bi zagotavljal določeno minimalno stopnjo regionalnega primanjkljaja, določeno z obsegom Sklada, enostavna razdelitev sredstev FFSR sorazmerno razkoraku med prihodki in odhodki regionalnih proračunov, pa tudi kombinacija teh dveh možnosti.

Diapozitiv 34

Kanada je zvezna država. Trenutno je Kanada sestavljena iz 12 zveznih subjektov: desetih provinc in dveh ozemelj. V Kanadi je tudi približno 5000 občin, vključno z mesti, vasmi, okraji, okrožji in območji posebnih storitev.

Diapozitiv 35

Zvezna vlada je pristojna za urejanje vprašanj vojne in miru, obrambe, javnega reda in miru, državnega javnega dolga in državne lastnine, denarnega in bančnega sistema, trgovine in trgovinskih odnosov. Kanadski proračunski sistem sledi zveznemu sistemu vlade – vsaka raven vlade ima svoj proračun. Osnovo prihodkov zveznega proračuna sestavljajo prejemki zveznih davkov, pristojbin in drugih plačil, prihodki proračuna pokrajin pa vključujejo plačila davkov in medproračunske transferje, prejete iz zveznega proračuna.

Diapozitiv 36

Vsaka provinca je dobila pravico do deleža zveznih davčnih prihodkov na svojem ozemlju, enakega za vse province. Province imajo tudi pravico, da povečajo zvezno davčno stopnjo na svojem ozemlju, da prenesejo dodatne davčne prihodke v svoje proračune. Ta postopek velja za davek od dohodkov fizičnih oseb in pravnih oseb, davek na blago in storitve (analogno davku na dodano vrednost). Davki na naravne vire in davki na nepremičnine so vključeni v prihodke deželnega proračuna.

Diapozitiv 37

Pokrajinski proračuni so potrebni za financiranje javnega šolstva, zdravstvenega varstva in občinskih storitev. Obe ravni proračunskega sistema imata obveznosti porabe na področjih skupnega interesa, kot sta na primer kmetijstvo in gozdarstvo. Zvezna vlada krije tudi stroške socialne varnosti.

Diapozitiv 38

Obe ravni proračunskega sistema imata obveznosti porabe na področjih skupnega interesa, kot sta na primer kmetijstvo in gozdarstvo. Zvezna vlada krije tudi stroške socialne varnosti.

dodeljena v obliki ciljnih in neciljskih transferjev. Obstajajo programi in finančne pomoči v okviru načrta finančnih podpor - nenamenski transferji za izravnavo proračunskih prihodkov.

Diapozitiv 39

38 se razporeja v obliki ciljnih in neciljskih transferjev.

Formula je sestavljena tako, da so zvezna sredstva razdeljena med sedem provinc – Nova Fundlandija, Otok princa Edvarda, Nova Škotska, Novi Brunswick, Quebec, Manitoba in Saskatchewan. Ti zvezni subjekti imajo podpovprečen dohodkovni potencial. Prihodkovni potencial se izračuna kot razlika med povprečnimi davčnimi prihodki na prebivalca za vsak davek v vseh petih provincah, ki je odobren kot zvezni standard, in povprečnimi davčnimi prihodki na prebivalca v provinci. Davčni prihodki so izračunani po povprečnih stopnjah, ki veljajo v vseh provincah. Davčni potencial je izračunan na podlagi 33 postavk, vključno z neposrednimi in posrednimi davki.

5.1. Pojem in načela medproračunskih odnosov

Medproračunski odnosi — to so odnosi med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in organi lokalne samouprave glede:

1) sprotno razlikovanje odhodkov in prihodkov med ravnmi proračunskega sistema;

2) porazdelitev med proračuni različnih ravni regulativnih davkov po začasnih standardih;

3) prerazporeditev sredstev iz proračunov ene ravni v drugo, pa tudi med proračuni iste ravni v različnih oblikah.

Cilj medproračunskih odnosov je ustvariti izhodiščne pogoje za uravnoteženje proračunov na vsaki ravni ob upoštevanju nalog in funkcij, ki so jim dodeljene, ob upoštevanju minimalnih državnih socialnih standardov v vsej državi, na podlagi davčnega potenciala, ki je na voljo v državi. ustrezna ozemlja.

Narava medproračunskih odnosov temelji na fiskalnem federalizmu. Fiskalni federalizem je sistem načel za izgradnjo medproračunskih odnosov, ki v pogojih neodvisnosti vsakega proračuna omogoča združevanje interesov federacije z interesi vsakega od njenih subjektov in lokalnih oblasti.

Načela medproračunskih odnosov:

1) neodvisnost proračunov različnih ravni. Proračunska neodvisnost v tem primeru pomeni:

• dodelitev vsaki ravni oblasti lastnih virov prihodkov in pravico do samostojnega določanja smeri porabe proračunskih sredstev v okviru veljavne zakonodaje;
• nedopustnost odvzema dodatno prejetih prihodkov v višje proračune;
• nadomestilo stroškov, ki nastanejo zaradi odločitev višjih organov državne oblasti in uprave, proračunov;

2) razmejitev obveznosti izdatkov med državnimi organi in upravljanjem na različnih ravneh;

3) skladnost obsega odhodkovnih obveznosti, dodeljenih vsaki ravni upravljanja in upravljanja, s prihodkovnimi pooblastili;

4) prisotnost formaliziranega mehanizma za odpravo neravnovesja med obveznostmi odhodkov in prihodkovnimi pooblastili vsake ravni vlade;

5) prisotnost posebnih postopkov za preprečevanje in reševanje konfliktov med različnimi ravnmi upravljanja in upravnimi organi.

5.2. Pooblastila glede prihodkov in obveznosti glede izdatkov

Eden od dejavnikov, ki resno ovirajo rast učinkovitosti medproračunskih odnosov, so vztrajna nesorazmerja med obsegom obveznosti proračunskih odhodkov in viri prihodkov, dodeljenih sestavnim subjektom Federacije.

Leta 1994 je bila v skladu z odlokom predsednika Ruske federacije št. 2268 v mehanizem proračunskega federalizma uvedena nova oblika prerazporeditve sredstev med zveznimi proračuni: prenos sredstev iz zveznega proračuna v regionalne proračune se izvaja z oblikovanjem Sklada za finančno podporo regijam in izračunavanjem višine dodeljenih sredstev na podlagi posebej razvite formule. Ta metoda se je začela uporabljati tudi v odnosih med regionalnimi in lokalnimi proračuni. Njegova uporaba je prispevala k objektivizaciji medproračunske delitve sredstev.

V procesu reforme medproračunskih odnosov, ki poteka zadnje desetletje, je postalo mejnik leto 2005, ko se je proračun prvič začel oblikovati na bistveno novi podlagi - zakonodajni razmejitvi finančnih in proračunskih pristojnosti med vsemi ravni proračunske vertikale. Praksa izvrševanja proračuna v preteklem in tekočem letu pa kaže, da številni regionalni in lokalni proračuni žal nimajo dovolj sredstev za izpolnjevanje svoje porabe. Tako je leta 2005 to zahtevalo znatno povečanje subvencij iz zveznega proračuna za podporo ukrepom za zagotavljanje uravnoteženosti proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije (do 52 milijard rubljev). V letu 2007 je predviden obseg subvencij za proračune sestavnih subjektov Ruske federacije v podporo ukrepom za zagotavljanje uravnoteženih proračunov v višini 34,64 milijarde rubljev, kar je skoraj 39% več kot v letu 2006.

Problem razmejitve prihodkovnih pristojnosti med ravnmi proračunskega sistema običajno obravnavamo v kontekstu naslednjih vidikov:

• vladna raven, na kateri se sprejme odločitev o uvedbi davka;
• raven proračunskega sistema, v kateri se prejemajo sredstva, zbrana zaradi uvedbe davka;
• ravni proračunskega sistema, ki izvaja upravo.

Večina funkcij upravljanja davkov, določanja davčnih osnov, davčnih stopenj ali mejnih davčnih stopenj je prav tako dodeljenih centralnim organom.

Davčne prihodke je treba razdeliti med proračune različnih ravni v skladu z obveznostmi odhodkov, ki so jim dodeljene, in odgovornostjo podzveznih oblasti za njihovo izvajanje.

Seznam zveznih, regionalnih in lokalnih davkov Ruske federacije določa prvi del davčnega zakonika Ruske federacije. V Ruski federaciji se v glavnem izvaja model interakcije med ravnmi oblasti na področju razmejitve davčnih prihodkov, ki temelji na delitvi davčnih prihodkov med ravnmi proračunskega sistema. To pomeni, da se prihodki od davka, uvedenega na kateri koli ravni proračunskega sistema, lahko stekajo tudi v proračune drugih ravni. Na primer, leta 2003 je 50% prihodkov od trošarine na surovi etilni alkohol (ki se nanaša na zvezne davke in pristojbine) šlo v zvezni proračun, 50% pa v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. Hkrati je 50% prihodkov od zemljiškega davka, ki je lokalni, šlo v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije (z izjemo Moskve in Sankt Peterburga), 50% pa v proračune občin. .

Model, ki temelji na delitvi davčnih prihodkov med ravnmi proračunskega sistema, se izvaja ne le v Rusiji, ampak tudi v številnih razvitih državah, med katerimi je treba izpostaviti Nemčijo. Glavna prednost takšnega sistema razmerij med ravnmi proračunskega sistema je enostavnost urejanja razmerij med prihodki zveznega in podzveznih proračunov v primerih, ko se spremeni razmerje med prihodkovnimi pooblastili in odhodkovnimi obveznostmi. Ko pa je bil ta model uveden v Ruski federaciji, je povzročil številne negativne posledice. Prvič, regionalne oblasti svoj delež zveznih davkov pogosto obravnavajo kot denar »drugih ljudi« in z njim ne upravljajo dovolj odgovorno. Drugič, pogoste spremembe v deležih razdelitve davkov med ravnmi proračunskega sistema vodijo v nezainteresiranost regionalnih oblasti za povečanje lastne davčne osnove in v neučinkovitost razvijanja dolgoročnih razvojnih programov.

Razdelitev obveznosti odhodkov med ravnmi proračunskega sistema mora temeljiti na naslednjih načelih:

• makroekonomska učinkovitost. To načelo pomeni porazdelitev obveznosti izdatkov ob upoštevanju učinkov obsega, lokalizacije in erozije. Vse izdatke prerazporeditvene narave je treba v okviru tega kriterija prenesti na najvišjo možno raven oblasti, da bi preprečili socialne konflikte;
• merilo uporabe območja. Pomeni čim bolj približati stroške potrošnikom ustreznih koristi;
• načelo enotnosti stroškov po ozemlju. Pomeni potrebo po porabi sredstev iz proračunov na višjih ravneh, če so enakomerno porazdeljena po vsej državi.

V skladu s temi načeli je treba odhodke med ravnmi proračunskega sistema razdeliti na naslednji način.

Pravna podlaga za razmejitev pristojnosti, vključno z odhodki, v Rusiji je Ustava Ruske federacije, Proračunski zakonik Ruske federacije, zvezni zakon "o splošna načela organizacija lokalne samouprave v Ruski federaciji". Ustava Ruske federacije opredeljuje pristojnosti zveznega centra, skupno pristojnost Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, ki imajo polno državno oblast zunaj jurisdikcija Ruske federacije in skupna jurisdikcija Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije.

Medproračunski odnosi so se še posebej zaostrili v letih 1996-1997, kar se je odrazilo v velikem številu nadomestnih denarnih in nedenarnih oblik izvrševanja proračuna; porazdelitev finančnih sredstev med ravnmi proračunskega sistema vertikalno in horizontalno je dobila subjektivno naravo, velike zamude pri financiranju stroškov plačil so dobile socialno naravo plače itd.

Glavni problem, značilen za Rusko federacijo na področju izdatkov, je bila njihova nejasna zakonodajna razmejitev in pripis znatnega dela izdatkov v sfero skupne pristojnosti, kar je povzročilo zameglitev odgovornosti med različnimi ravnmi oblasti in lokalnimi. samoupravljanje. Nejasna razmejitev pristojnosti in prisotnost velikega obsega obveznosti, ki jih višje ravni oblasti nalagajo podzveznim proračunom, povzročata nezainteresiranost regionalnih oblasti za izvajanje lastne ekonomske politike, usmerjene v gospodarski in socialni razvoj. Obveznosti, ki jih višje ravni vlade naložijo podzveznim proračunom in niso podprte z viri financiranja, se imenujejo nefinancirani zvezni mandati. Primer nefinanciranega zveznega pooblastila je odločitev zveznega centra o povečanju plač zaposlenih v javnem sektorju, za izvajanje katere so odgovorne podzvezne oblasti.

Zahteve za zagotavljanje ugodnosti in subvencij nekaterim kategorijam državljanov vsebujejo več kot 120 zveznih zakonov. zakonodajni akti. Zvezni zakoni obvezujejo lokalne oblasti, da plačajo 37 vrst ugodnosti iz svojih proračunov. Obstoj nefinanciranih zveznih mandatov je neposredna kršitev načela usklajevanja obsega obveznosti izdatkov, dodeljenih vsaki ravni vlade in upravljanja, s pooblastili glede prihodkov.

V zvezi s tem je vlada Ruske federacije razvila koncept reforme medproračunskih odnosov. Njegova glavna naloga je ustvariti nov mehanizem za finančno podporo sestavnih subjektov Ruske federacije. V letu 1999 je bila sprejeta nova metodologija razdeljevanja transferjev iz Sklada za finančno podporo (FFSR) v letu 2001, dokončana je bila reforma FFSR z metodologijo in postopkom razdeljevanja pretežnega dela finančne pomoči na sestavne dele; Ruska federacija se konsolidira na zvezni ravni. Osnova za izračun finančne pomoči sestavnim subjektom Ruske federacije iz zveznega proračuna so standardi finančnih stroškov za opravljanje javnih storitev, standardi minimalnega proračunskega zagotavljanja. V zvezi s tem je proračunski zakonik uvedel koncepte, kot so minimalni državni standardi (državne storitve, katerih zagotavljanje državljanom brezplačno in nepreklicno s financiranjem iz proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije in proračunov držav državna izvenproračunska sredstva jamči država na določeni minimalni ravni na celotnem ozemlju države) in minimalna proračunska zagotovitev (minimalna sprejemljiva cena državnih ali občinskih storitev v denarju, ki jo zagotavljajo državni organi ali lokalna samouprava). na prebivalca v breme ustreznih proračunov). Za vzpostavitev standardov in določitev stopnje proračunske varnosti je potrebno razviti standarde finančnih stroškov za opravljanje storitev in standarde minimalne proračunske varnosti. Ti standardi so določeni na podlagi enotne metodologije, ki upošteva socialno-ekonomske, geografske, podnebne in druge značilnosti subjekta federacije, ki vplivajo na raven teh standardov.

Treba je opozoriti, da je oblikovanje medproračunskih odnosov v letu 2007 upoštevalo spremembe davčne in proračunske zakonodaje, uvedene 1. januarja 2007. Glavne vključujejo:

• prenos zveznega dela davka na pridobivanje rudnin v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z izkopanimi naravnimi diamanti in enkratnimi plačili za uporabo podzemlja (bonusi) za nahajališča naravnih diamantov.

5.3. Medproračunski transferji

Oddelek "Medproračunski transferji" predstavlja več kot tretjino vseh odhodkov zveznega proračuna za leto 2007 - 33,7%. Skupni stroški tega oddelka v predlogu proračuna znašajo 777,2 milijarde rubljev, kar je 46,8% več kot v proračunu za leto 2006.

Obseg prerazporeditve se je v zadnjih letih znatno povečal. Če so leta 1999 neodplačni transferji regijam znašali 9% odhodkov zveznega proračuna, potem leta 2001 več kot 18%, leta 2005 pa približno tretjino. Vendar je treba upoštevati, da je tako pomemben delež sredstev, prerazporejenih prek zveznega proračuna med na različnih ravneh proračunskega sistema, je v veliki meri posledica dejstva, da je ta del v zadnjih letih vključeval številne postavke odhodkov, ki so bile prej vključene v druge oddelke zveznega proračuna.

Poleg tega proračun od leta 2005 dalje temelji na novem sistemu razmejitve porabe. Hkrati je pomemben del pristojnosti, dodeljenih zveznemu centru, prenesen na regionalno raven in se financira iz zveznega proračuna, ki je tudi vključen v "medproračunske transferje".

Glavna vrsta finančne pomoči proračunom drugih ravni je Sklad za finančno podporo regijam (FFSR), ustanovljen leta 1994. Do leta 2001 je FFPR predstavljal do 70% vseh izdatkov za zagotavljanje finančne pomoči regionalnim proračunom, zdaj je približno 43%. Zmanjšanje zneskov, razdeljenih regijam prek tega sklada, je posledica oblikovanja in konsolidacije številnih drugih skladov za subvencioniranje regij. Skupni obseg FFPR je v predlogu proračuna za leto 2007 načrtovan v višini 260,42 milijarde rubljev, kar je 14% več, kot je bilo odobreno v zakonu o proračunu za leto 2006.

Glavni cilj tega sklada je izenačiti proračunsko varnost sestavnih subjektov Ruske federacije. Iz FFPR se subvencije dodelijo sestavnim subjektom Ruske federacije za izenačitev ravni proračunske varnosti, subvencije za državno finančno podporo za nakup in dostavo nafte, naftnih derivatov, goriva in prehrambenih izdelkov v regije Daljnega severa in enakovrednih območjih, subvencije za nadomestilo tarif za električno energijo ozemljem Daljni vzhod in regija Arkhangelsk.

Metodologija za izračun obsega subvencij FFPR temelji na kazalniku stopnje ocenjene proračunske preskrbljenosti regije, ki je odvisen od relativnih kazalnikov davčnega potenciala in odhodkovnih potreb regije, izračunanih po posebnih metodah glede na rusko povprečje. Leta 2007 je bila ta metodologija za izračun indeksa davčnega potenciala spremenjena, da bi zagotovili, da se za regije, ki so dosegle višje kazalnike socialno-ekonomskega razvoja in so lahko povečale svoj davčni potencial nad povprečno raven Rusije, obseg zvezne subvencije se ne znižajo. S tem naj bi dosegli cilj spodbujanja regij k razvoju lastne davčne osnove.

Drug instrument medproračunske ureditve je Zvezni sklad za regionalni razvoj (FFRD). Sredstva sklada se uporabljajo za izravnavo oskrbe regij z inženirsko in socialno infrastrukturo ter za financiranje zveznih programov regionalnega razvoja.

Prihodnje leto bodo regijam namenjena sredstva v obliki subvencij za sofinanciranje razvoja javne infrastrukture regionalnega in občinskega pomena. Poleg tega lahko regije v zvezi s trenutno reformo lokalne samouprave prejmejo dodatna zvezna sredstva za ustvarjanje in podporo regionalnih občinskih razvojnih skladov.

Merilo za prejemanje sredstev iz njihovega FFRR so formalizirana načela, ki upoštevajo stopnjo sofinanciranja odhodkov, določeno na podlagi proračunske varnosti regij s pravico sestavnih subjektov Ruske federacije, da samostojno določijo posebne področja porabe sredstev. Če po razdelitvi subvencij iz Sklada za finančno podporo regionalni kazalnik zagotavljanja javne infrastrukture ne preseže ruskega povprečja za več kot 10% ali pod to raven, bo subjekt federacije prejel subvencije iz regionalnega razvoja. Sklad. Poleg tega lahko prek tega sklada pomoč prejmejo le prejemniki. Donatorske regije, tudi če stopnja razvoja javne infrastrukture v njih ne ustreza povprečnim ruskim standardom, ne prejemajo subvencij iz FFRD. Tako bo v letu 2007 subvencije iz tega sklada prejelo 69 regij (v letu 2006 55).

Pomembno orodje za podporo regionalnim proračunom je Zvezni sklad za sofinanciranje socialnih izdatkov. Obseg sklada za leto 2007 bo približno 33,5 milijarde rubljev, kar je za 27,8% več od ravni tekočega leta. Glavni cilj Sklada za sofinanciranje je podpora proračunom sestavnih enot Federacije v obliki delnega povračila regionalnih stroškov za reševanje prednostnih, družbeno pomembnih problemov. Subvencije iz tega sklada se razdelijo med vse sestavne subjekte Ruske federacije za skupno financiranje (delno povračilo) prednostnih družbeno pomembnih stroškov (predvsem za izobraževanje, zdravstvo, kulturo, socialno varnost, socialno pomoč prebivalstvu).

Tako je bilo leta 2007 dodeljenih 8,24 milijarde rubljev za zagotavljanje subvencij državljanom z nizkimi dohodki za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev. Hkrati bo stopnja sofinanciranja teh izdatkov iz zveznega proračuna znašala 15% pričakovanih obveznosti odhodkov sestavnih subjektov Ruske federacije. Predvidena je tudi dodelitev sredstev za izvajanje ukrepov socialne podpore rehabilitiranim osebam in osebam, prizadetim zaradi politične represije, delavcem v domovini, občanom z otroki in veteranom dela.

Pomemben del medproračunskih transferjev je Zvezni odškodninski sklad (FFK), katerega obseg bo v letu 2007 znašal precejšen znesek - približno 153,9 milijarde rubljev, kar je več kot 2-krat več od velikosti sklada v letu 2006.

Sredstva iz tega sklada se dodeljujejo v obliki ciljnih subvencij za financiranje določenih pristojnosti, ki so zvezne, vendar so prenesene v izvrševanje na regionalno raven oblasti. Sredstva iz tega sklada se prenesejo na vse subjekte federacije brez izjeme, ne glede na njihovo raven proračunske podpore, sorazmerno z velikostjo ustreznih kategorij prebivalstva. Za vsako od pristojnosti so sredstva dodeljena v ločeni vrstici, v zadnjem času pa se seznam teh pristojnosti redno spreminja v povezavi s tekočo reformo. V okviru Odškodninskega sklada se že več let financirajo tudi številne druge odhodkovne postavke, povezane s podporo številnim regijam in občinam.

Tako so bile v okviru tega sklada v tekočem proračunu za leto 2006 prvič dodeljene subvencije za izvajanje pristojnosti na področju urejanja vodnih razmerij, varstva in rabe prosto živečih živali, ki so predmet lova, upravljanja in rabe. gozdov. Ista področja financiranja ostajajo tudi v predlogu proračuna za leto 2007.

V letu 2007 je ta sklad vključeval nadomestilo za povečanje plač zaposlenih in plač zaposlenih v enotah teritorialne gasilske službe, pa tudi zaposlenih v enotah teritorialne policije javne varnosti, podprtih s sredstvi iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračuni: 6,9 in 8,2 milijarde rubljev To bo pripomoglo k izenačitvi plač in plač v teh organizacijah na zvezni in teritorialni ravni.

Glavna naloga Zvezni sklad za reformo regionalnih in občinskih financ je spodbuditi regije, ki najbolj učinkovito delajo s svojimi financami, s svojim proračunom. Osnutek proračuna za leto 2007 predvideva izbiro 10 sestavnih subjektov Ruske federacije in občin za zagotavljanje subvencij na podlagi rezultatov ocene regionalnih in občinskih programov reforme financ. Sklad za regionalno finančno reformo se oblikuje iz posojila Mednarodne banke za obnovo in razvoj (IBRD).

Poleg posebnih skladov, ki imajo poseben poudarek, so v razdelku »Medproračunski transferji« različne vrste subvencij in subvencij, zagotovljenih sestavnim subjektom Ruske federacije za financiranje družbeno pomembnih stroškov, pa tudi za izvajanje nacionalnih projektov. poudarjeno kot ločena vrstica.

Izdatki zveznega proračuna, dodeljeni za izvajanje, so prav tako neposredno povezani z medproračunsko sfero. Zvezni ciljni investicijski program, ki vključuje financiranje zveznih ciljnih programov (FTP), od katerih so nekateri neposredno povezani z regijami. Proračun za leto 2007 konča financiranje številnih zveznih ciljnih programov za regionalni razvoj. Hkrati bo prihodnje leto seznam zveznih ciljnih programov vključeval dva nova regionalna programa z znatnimi zneski zveznega financiranja: "Razvoj Sočija kot gorskega podnebnega letovišča za 2006-2014." in "Socialno-ekonomski razvoj Kurilskih otokov za obdobje 2007-2015." Poleg tega bo proračun za leto 2007 podvojil (s 6 na skoraj 12 milijard rubljev) financiranje iz zveznega proračuna programa "Obnova gospodarske in socialna sferaČečenska republika za leto 2002 in naslednja leta."

5.4. Problemi medproračunskih odnosov

Problemi odnosov med zveznim centrom in regijami ostajajo eden najbolj perečih in zapletenih v procesu oblikovanja in sprejemanja proračuna za naslednje proračunsko leto. O pomembnosti teh problemov priča tudi dejstvo, da je med pripravo proračuna za leto 2007 potekala seja predsedstva državnega sveta "O izboljšanju medproračunskih odnosov v Ruski federaciji". In julija je bilo na seji državnega sveta predstavljeno Poročilo o interakciji zveznih in regionalnih oblasti pri razvoju programov za socialno-ekonomski razvoj regij.

Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije "O proračunski politiki v letu 2007" je oblikovalo glavne naloge za izboljšanje medproračunskih odnosov. Ključna usmeritev je korenito povečanje učinkovitosti upravljanja državnih in občinskih financ. Hkrati je bilo ugotovljeno, da je treba "zmanjšati občutek odvisnosti v regijah" in okrepiti motivacijo regij za razvoj lastne davčne osnove.

Podobne predloge namreč vsebuje že omenjeno poročilo Državnega sveta in vladni dokumenti, ki se nanašajo na medproračunska razmerja. Prvič, to je »Koncept povečanja učinkovitosti medproračunskih odnosov in kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ v Ruski federaciji v letih 2006–2008«, ki ga je sprejela vlada, pa tudi glavni kazalniki prihodnosti. finančni načrt za 2007-2009 Uresničevanju istih nalog so namenjene tudi spremembe proračunskega zakonika, ki jih pripravlja Ministrstvo za finance.

Prav tako je treba opozoriti, da je oblikovanje medproračunskih odnosov v letu 2007 upoštevalo spremembe davčne in proračunske zakonodaje, uvedene 1. januarja 2007. Glavne vključujejo:

• prehod z dovoljenjskega na deklarativni postopek vračila DDV izvoznikom;
• zmanjšanje davčne osnove za davek od dohodkov pravnih oseb za znesek izgub, ki so jih prejeli v preteklih letih; skrajšanje rokov za odpis stroškov RR za davek od dohodkov pravnih oseb;
• določitev koeficienta znižanja davčne stopnje za davek na pridobivanje mineralnih surovin (TGO), spodbujanje nadaljnjega razvoja naftnih polj, ki so v zaključni fazi razvoja (s stopnjo izčrpanja več kot 80 %), in ničelne stopnje TGO za nova naftna polja;
• povečanje socialnih olajšav za dohodnino za usposabljanje in zdravljenje;
• spremembe trošarinskih stopenj za trošarinske izdelke (izdelke);
• prenos zveznega dela davka na pridobivanje rudnin v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z izkopanimi naravnimi diamanti in enkratnimi plačili za uporabo podzemlja (bonusi) za nahajališča naravnih diamantov.

Po podatkih ministrstva za finance bodo predvidene spremembe proračuna in davčne zakonodaje povzročile zmanjšanje prihodkov proračunskega sistema za 193,5 milijarde rubljev, od tega 23,8 milijarde rubljev. računi za konsolidirane proračune sestavnih subjektov Ruske federacije.

Posebnost medproračunske ureditve v letu 2007 naj bi bila uvedba mehanizmov, namenjenih krepitvi motivacije regij za povečanje njihovega davčnega potenciala in povečanju stopnje njihove neodvisnosti pri uporabi investicijski skladi za reševanje razvojnih problemov. V te namene je bila prilagojena metodologija razdeljevanja subvencij iz Zveznega sklada za finančno podporo subjektov Ruske federacije in postopek zagotavljanja investicijske podpore regijam.

Eno od glavnih meril, po katerih lahko na koncu presojamo učinkovitost politike na področju medproračunskih odnosov, je konvergenca stopnje socialno-ekonomskega razvoja in ravni osnovnih socialnih storitev, ki jih država zagotavlja svojim državljanom po vsej državi. Trenutno je, kot je znano, stopnja diferenciacije vseh najpomembnejših gospodarskih in socialnih parametrov kazalnikov med regijami Rusije zelo visoka. Tako se proračunski izdatki na prebivalca močno razlikujejo glede na različne regije: za zdravstvo več kot 6-krat, za socialno varstvo - 15-krat, za izobraževanje - več kot 5-krat. Zato naloga izenačevanja ravni proračunske varnosti in širše ravni socialno-ekonomske razvitosti ostaja ena glavnih prioritet medproračunske ureditve.

Hkrati, kot izhaja iz Pojasnilo k predlogu proračuna Ministrstvo za finance v letu 2007 napoveduje vzdržno izvrševanje proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. Hkrati analiza gradiva, predstavljenega za predlog proračuna, kaže, da se stanje pri izvrševanju proračunov sestavnih enot federacije po regijah zelo razlikuje. Poleg tega do danes še ni bil oblikovan register obveznosti tekočih izdatkov po ravneh proračunskega sistema, niso bili sprejeti državni socialni standardi in niso bili določeni standardi finančnih stroškov za opravljanje državnih in občinskih storitev.

Vprašanja za samotestiranje

1. Kaj so medproračunski odnosi?
2. Kakšna so načela gradnje medproračunskih odnosov v zvezni državi?
3. Kaj so prihodkovne moči in kakšne so oblike njihove manifestacije?
4. Kaj so obveznosti izdatkov in kakšne so oblike njihovega pojava?
5. Namen sredstev denarne pomoči.
6. Namen, vir oblikovanja in usmeritev uporabe regionalnega sklada finančnih podpor.
7. Namen, vir oblikovanja in usmeritev uporabe odškodninskega sklada.
8. Namen, vir oblikovanja in usmeritev uporabe sklada za sofinanciranje socialnih izdatkov.
9. Namen, vir oblikovanja in usmeritev uporabe sklada za regionalni razvoj.
10. Namen, vir oblikovanja in usmeritev uporabe sklada za reformo regionalnih financ.

Delavnice

Ime delavnice	Opomba
Delavnica 5. Medproračunski odnosi

Predstavitve

Naslov predstavitve	Opomba

Tutorji

Ime mentorja	Opomba
Tema 5. Medproračunski odnosi

Medproračunski odnosi so odnosi med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi samoupravami.

Sodoben sistem proračunskih odnosov v federaciji je bil vnaprej določen s sprejetjem leta 1993. Ustava Ruske federacije. Vse velike državne in upravno-teritorialne enote so prejele status subjektov Ruske federacije. Uvedba izraza "subjekt federacije" v pravni promet ni imela formalnega pomena, ampak je pomenila, da so vsa ozemlja, ki so del Ruske federacije, pridobila status državnih pravnih oseb, to je prenos odnosov z njimi na pogodbeni ravni in priznanju njihove suverenosti na območjih, ki niso prenesena v pristojnost federacije. Zaradi diferenciacije pristojnosti Ruske federacije in njenih subjektov v ustavi so bile opredeljene in določene tri stopnje pristojnosti: vprašanja pristojnosti in pristojnosti federacije, subjekti federacije in vprašanja njihove skupne pristojnosti. Lokalna samouprava je ločena od države in opredeljeno je njeno pristojnost. Ustava je določila sestavo subjektov Ruske federacije. Vključevalo je 89 subjektov: 21 republik, 10 avtonomnih okrožij, 6 ozemelj, 1 avtonomno regijo, 49 regij in 2 zvezni mesti - Moskvo in Sankt Peterburg. Vsi subjekti federacije so v odnosih z zveznimi državnimi organi priznani kot enakopravni. Medproračunski odnosi temeljijo na načelih:

a) porazdelitev in določitev proračunskih odhodkov na določenih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;

b) trajna razmejitev (konsolidacija) in razdelitev v skladu z začasnimi standardi regulativnih prihodkov po ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;

c) enakost proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, enakost proračunskih pravic občin;

d) izenačitev ravni minimalne proračunske pomoči sestavnih subjektov Ruske federacije in občin;

e) enakost vseh proračunov Ruske federacije v odnosih z zveznim proračunom, enakost lokalnih proračunov v odnosih s proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije.

V skladu s temi načeli se lahko nekatere vrste proračunskih izdatkov prenesejo iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije v lokalne proračune. Razlikovanje prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema Ruske federacije pomeni dve točki. Prvič, vsaka raven proračunskega sistema - zvezni, regionalni ali lokalni proračun - ima enake pravice, da mu dodeli del ali celoten dohodek, določen s proračunsko zakonodajo. Drugič, državni organi Ruske federacije, državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave imajo pravico neodvisno določiti višino izdatkov in smeri porabe sredstev iz zveznega, regionalnega in lokalnega proračuna.

Za izračun standardov finančnih stroškov za opravljanje državnih in občinskih storitev se uporablja enotna metodologija, standardi za izračun finančne pomoči teritorialnim proračunom, pa tudi enoten postopek za plačilo zveznih in regionalnih davkov.

Cilji organizacije sistema medproračunskih odnosov so lahko:

Izenačitev proračunske varnosti,

Spodbujanje rasti davčnega potenciala,

Finančno upravljanje teritorialni razvoj,

Zmanjšanje tveganja podfinanciranja ključnih proračunskih storitev na lokalni ravni.

Proračunski sistem Ruske federacije ima tri ravni: 1) zvezni proračun; 2) regionalni proračuni; 3) lokalni proračuni.

Osnova regulativnega in zakonodajnega okvira, ki ureja medproračunske odnose, in sicer procese kopičenja finančnih sredstev v proračunih, njihovo razdelitev in prerazporeditev, sta Davčni zakonik Ruske federacije (TC RF) in Proračunski zakonik Ruske federacije.

Po čl. 12 Davčnega zakonika Ruske federacije so zvezni davki in pristojbine davki in pristojbine, ki jih določa Davčni zakonik Ruske federacije in so obvezni za plačilo na celotnem ozemlju Ruske federacije. Seznam teh davkov vključuje: DDV, trošarine, davek od dohodkov pravnih oseb, dohodnino, državno dajatev, davek na vodo, pristojbino za pravico do uporabe prosto živečih živali in vodnih bioloških virov, enotni socialni davek, davek na pridobivanje rudnin, davke, ki jih določa posebni davčni režimi.

Davčne in nedavčne prihodke zveznega proračuna ureja čl. 50 in 51 pred našim štetjem Ruske federacije.

Problem pravne ureditve medproračunskih odnosov v Ruski federaciji je znova postal še posebej pomemben v zvezi z začetkom veljavnosti nove izdaje poglavja 1. januarja 2005. 16 Proračunskega zakonika Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu Proračunski zakonik Ruske federacije). Spremenjen pa ni le naslov poglavja. 16, temveč tudi vsebino. Če prej pogl. 16 se je imenoval »Medproračunski odnosi«, nato pa se v novi veljavni izdaji imenuje »Medproračunski transferji«, izraz »medproračunski odnosi« pa se v Proračunskem zakoniku Ruske federacije uporablja le enkrat, v njegovem čl. 6 opredeljuje pojem medproračunskih odnosov. Trenutna različica Ch. 16 je namenjen neposredno medproračunskim transferjem. Določa:

1) oblike medproračunskih transferjev iz zveznega, regionalnega in lokalnega proračuna;

2) pogoje za zagotavljanje medproračunskih transferjev;

3) splošne določbe o sredstvih, oblikovanih v zveznem, regionalnem in lokalnem proračunu, iz katerih se zagotavljajo medproračunski transferji.

Sredstva, prenesena v zvezni proračun, proračun sestavnega subjekta Ruske federacije ali lokalni proračun kot zavarovanje določenih državnih pristojnosti, se upoštevajo v ustreznem proračunu kot dohodek v obliki neodplačnih transferjev.

V proračunskem letu zakonodajna (predstavniška) in izvršilna oblast ter zastopani organi lokalne samouprave nimajo pravice odločati o povečanju odhodkov proračuna ali zmanjšanju (izpadu) prihodkov proračuna drugih ravni proračunskega sistema. Ruske federacije, ne da bi spremenila in dopolnila ustrezne zakone (odločbe) o proračunih, ki nadomestijo povečane stroške in zmanjšanje (izgubo) dohodka.

Načelo enakosti proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije v odnosih z zveznim proračunom predpostavlja vzpostavitev enotnih standardov odbitkov od zveznih davkov in pristojbin v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije za vse sestavne subjekte Ruske federacije. Ruska federacija, enoten postopek za plačilo zveznih davkov in pristojbin. Standardi finančnih stroškov za opravljanje javnih storitev, standardi minimalne proračunske rezerve, ki so osnova za izračun finančne pomoči sestavnim subjektom Ruske federacije iz zveznega proračuna, se določijo na podlagi enotne metodologije, ob upoštevanju upoštevajo socialno-ekonomske, geografske, podnebne in druge značilnosti sestavnih subjektov Ruske federacije in so dogovorjeni s sestavnimi subjekti Ruske federacije do sprejetja zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto.

Zagotavljanje finančne pomoči iz zveznega proračuna proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije se lahko zagotovi v naslednjih oblikah:

1. zagotavljanje subvencij za izenačitev ravni minimalne proračunske oskrbe sestavnih subjektov Ruske federacije;

2. zagotavljanje subvencij in subvencij za financiranje določenih ciljnih izdatkov;

3. dajanje proračunskih posojil;

4. zagotavljanje proračunskega posojila za kritje začasnih denarnih vrzeli, ki nastanejo med izvrševanjem proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije.

Subjekt Ruske federacije, ki je prejemnik finančne pomoči iz zveznega proračuna za izenačitev ravni minimalne proračunske rezervacije, nima pravice do:

1. namesti javne uslužbence, ki se financirajo iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije najboljši pogoji(plače, potni in drugi stroški) v primerjavi z javnimi uslužbenci zveznih institucij (ob upoštevanju regionalnih koeficientov plač);

2. zagotoviti proračunska posojila pravnim osebam v znesku, ki presega 3 odstotke proračunskih izdatkov sestavnega subjekta Ruske federacije;

3. zagotavljanje državnih jamstev sestavnemu subjektu Ruske federacije v znesku, ki presega 5 odstotkov proračunskih izdatkov sestavnega subjekta Ruske federacije.

Občinski subjekt, ki je prejemnik finančne pomoči iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije za izenačitev ravni minimalne proračunske rezervacije, nima pravice do:

1. občinskim uslužbencem, ki se financirajo iz lokalnega proračuna, omogočiti boljše pogoje (plače, potni in drugi stroški) v primerjavi z javnimi uslužbenci institucij sestavnih subjektov Ruske federacije (ob upoštevanju regionalnih koeficientov plač);

2. dajati proračunska posojila pravnim osebam v višini, ki presega 3 odstotke odhodkov občinskega proračuna;

3. zagotavlja občinsko poroštvo v višini, ki presega 5 odstotkov izdatkov občinskega proračuna.

Finančna pomoč iz zveznega proračuna proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije, zagotovljena za izravnavo ravni minimalne proračunske rezervacije, se določi na podlagi standardov finančnih stroškov za zagotavljanje javnih storitev za financiranje odhodkov, ki zagotoviti minimalne državne socialne standarde.

Subvencije in subvencije proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije so zagotovljene za financiranje odhodkov ciljne narave, in sicer:

1. izdatki za zvezne ciljne programe;

2. kapitalski izdatki;

3. odhodki, preneseni iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije;

4. drugi namenski izdatki.

Subjekti Ruske federacije imajo pravico pridobiti ciljna proračunska posojila za financiranje denarnih vrzeli zaradi sezonske narave stroškov ali sezonske narave prejemkov dohodka za obdobje do šestih mesecev pod povračljivimi in neodplačnimi pogoji. Določeni so nameni dajanja teh posojil, pogoji plačila in vračila ciljnih proračunskih posojil sestavnim subjektom Ruske federacije. zvezni zakon o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto.

Če konstitutivni subjekt Ruske federacije prejme finančno pomoč v znesku, ki presega 50 odstotkov odhodkov njegovega konsolidiranega proračuna, je revizija proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije obvezna.

Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije lahko revidira nadzorni organ Ministrstva za finance, Računska zbornica Ruske federacije.

Zagotavljanje finančne pomoči iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije lokalnemu proračunu se lahko zagotovi v naslednjih oblikah:

1. zagotavljanje finančne pomoči iz skladov za finančno podporo občin sestavnih subjektov Ruske federacije, oblikovanih v proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije, za izenačitev ravni minimalne proračunske zagotovitve občin, da se zagotovi financiranje minimalnih državnih socialnih standardov, za financiranje katerih so odgovorne lokalne samouprave;

2. zagotavljanje subvencij za financiranje določenih ciljnih izdatkov;

3. druge oblike, ki jih določa proračunska zakonodaja sestavnega subjekta Ruske federacije.

Revizijo proračuna občinske osebe lahko opravlja organ finančni nadzor izvršilna oblast ali nadzorni organ sestavnega subjekta Ruske federacije. Sklep nadzornega organa subjekta Ruske federacije se objavi, ko zakonodajni (predstavniški) organ subjekta Ruske federacije obravnava predlog proračuna subjekta Ruske federacije.

Zvezni zakon o zveznem proračunu lahko daje finančno pomoč lokalnim proračunom za financiranje ciljnih izdatkov, predvidenih z zveznimi ciljnimi programi ali zveznimi zakoni.

Državni organi Ruske federacije imajo pravico izvajati nadzor nad porabo sredstev, ki jih lokalni proračuni prejmejo iz zveznega proračuna.

Oblikovanje proračuna zaprte upravno-teritorialne enote se izvaja ob upoštevanju naslednjih značilnosti:

1. vse vrste zveznih, regionalnih in lokalnih davkov ter drugih prihodkov, nabranih na njenem ozemlju, se v celoti dodelijo proračunskim prihodkom zaprte upravno-teritorialne enote;

2. če ni dovolj lastnih in reguliranih dohodkov v proračun zaprte upravno-teritorialne enote, se dodelijo subvencije iz zveznega proračuna za financiranje stroškov, povezanih z delovanjem organov lokalne samouprave. Višino teh subvencij odobri zvezni zakon o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto;

3. presežek prihodkov nad odhodki proračuna zaprte upravno-teritorialne enote ni predmet umika v proračune drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije.

Organi lokalne samouprave zaprte upravno-teritorialne enote nimajo pravice ukiniti ali spremeniti stopenj, pa tudi določiti druge vrste ugodnosti za davke in pristojbine, ki jih upravljajo zvezni državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije v v skladu z davčno zakonodajo Ruske federacije in davčno zakonodajo sestavnega subjekta Ruske federacije, na ozemlju katerega se nahaja zaprta upravno-teritorialna enota.

Ekonomska analiza dinamike sodobnih medproračunskih odnosov.

Za oceno učinkovitosti medproračunskih odnosov je priporočljivo analizirati davčne prihodke zveznega in konsolidiranega proračuna, ki so najpomembnejši glede na obseg finančnih sredstev, ki jih mobilizira država.

Omeniti velja, da so se prihodki konsolidiranega proračuna povečali v bistveno manjši meri kot prihodki zveznega proračuna. Posledično so davčna prizadevanja zveznih oblasti osredotočena predvsem na prerazporeditev finančnih tokov. Iz tega sledijo vsaj trije negativne posledice: najprej se poveča davčno breme o gospodarstvu, drugič, neodvisnost regionalnih oblasti pri določanju prednostnih nalog davčnega proračuna, katere potreba izhaja iz bistva

zvezni državi, tretjič, zmanjša se učinkovitost proračunskega sistema kot celote, saj načelo učinkovitosti predvideva čim bližje proračunske prihodke in odhodke davkoplačevalcu in potrošniku proračunskih sredstev.

Posledično so se razmerja porazdelitve prihodkov regionalnih in lokalnih proračunov spremenila v korist regionalnih.

Delež lokalnih proračunov se načrtno znižuje tako po prihodkih v celoti kot po posameznih davčnih skupinah. Poleg tega je padec najbolj značilen za tiste davčne skupine, ki so pomembne z vidika ustvarjanja proračunskih prihodkov. Poleg tega ni prerazporeditvenih trendov, ki bi lahko kazali na to, da so se zvezne in regionalne oblasti pri ustvarjanju prihodkov odločile za racionalno razporejanje nekaterih skupin davkov v lokalne proračune, to velja za vse davčne skupine.

Prerazporeditveni mehanizem medproračunskih odnosov ni usmerjen v izravnavo regionalnih razlik v proračunski preskrbljenosti prebivalstva, temveč v centralizacijo proračunskih virov, kar vodi bolj v pasivnost regionalnih oblasti pri oblikovanju prihodkovnih virov proračunov kot v uresničevanje načela socialne pravičnosti na proračunskem področju.