Kazalniki proračunske učinkovitosti odražajo vpliv rezultatov izvajanja projekta na prihodke in odhodke ustreznega (zveznega, regionalnega ali lokalnega) proračuna.
Glavni kazalnik proračunske učinkovitosti, ki se uporablja za utemeljitev ukrepov zvezne in regionalne finančne podpore, predvidene v projektu, je proračunski učinek.
Proračunski učinek (B) za t-to stopnjo izvedbe projekta je opredeljen kot presežek prihodkov ustreznega proračuna (D) nad odhodki (P) v zvezi z izvedbo tega projekta:
B = D - R (3.14)
Integralni proračunski učinek B se izračuna po formuli 3.2 kot vsota diskontiranih letnih proračunskih učinkov ali kot presežek integralnih proračunskih prihodkov (D) nad integralnimi proračunskimi odhodki (P).
Proračunski stroški vključujejo:
sredstva, dodeljena za neposredno proračunsko financiranje projekta;
posojila centralnih, regionalnih in pooblaščenih bank za posamezne udeležence projekta, dodeljena kot izposojena sredstva ob nadomestilu iz proračuna;
neposredne proračunske dodelitve za dodatke k tržnim cenam goriv in energetskih virov;
plačilo nadomestil za osebe, ki ostanejo brezposelne v zvezi z izvajanjem projekta (vključno z uporabo uvožene opreme in materialov namesto podobnih domačih);
plačila državnih vrednostnih papirjev;
državne, regionalne garancije naložbenih tveganj tujim in domačim udeležencem;
sredstva, dodeljena iz proračuna za odpravo posledic morebitnih izrednih razmer pri izvajanju projekta in povrnitev druge morebitne škode pri izvajanju projekta.
Proračunski prihodki vključujejo:
davek na dodano vrednost, posebni davek in vsi drugi davčni prihodki (vključno z ugodnostmi) ter plačila najemnine za določeno leto v proračun od ruskih in tujih podjetij in sodelujočih podjetij, če se nanašajo na izvajanje projekta;
povečanje (s predznakom minus - zmanjšanje) davčnih prihodkov od tretjih podjetij zaradi vpliva projekta na njihov finančni položaj;
carine in trošarine, ki jih prejme proračun za proizvode (vire), proizvedene (porabljene) v skladu s projektom;
kapitalski pribitek od izdaje vrednostnih papirjev za izvedbo projekta;
dividende na delnice in druge vrednostne papirje v lasti države, regije in druge vrednostne papirje, izdane za financiranje projekta;
prihodki od dohodnine v proračun od plač ruskih in tujih delavcev, obračunanih za opravljanje dela, predvidenega v projektu;
prejemki v proračun pristojbin za uporabo zemlje, vode in drugih naravnih virov, pristojbin za podzemlje, dovoljenj za pravico do geološkega raziskovanja itd. v kolikor je to odvisno od izvedbe projekta;
prihodki od licenciranja, natečajev in razpisov za raziskovanje, gradnjo in obratovanje objektov, predvidenih s projektom;
vračilo prednostnih posojil za projekt, dodeljenih iz proračuna, in servisiranje teh posojil;
globe in sankcije, povezane s projektom za neracionalno rabo materiala, goriva, energije in naravnih virov.
Med prihodke proračuna so izenačeni tudi prejemki v zunajproračunske sklade - pokojninsko blagajno, sklade za zaposlovanje, zdravstveno in socialno zavarovanje - v obliki obveznih odtegljajev plače za opravljanje dela, predvidenega s projektom.
Na podlagi kazalnikov letnih proračunskih učinkov se določijo tudi dodatni kazalniki proračunske učinkovitosti:
notranja stopnja proračunske učinkovitosti, izračunana v skladu z načeli iz poglavja 2;
doba vračila proračunskih stroškov;
stopnja finančne udeležbe države (regije) pri izvedbi projekta, izračunana po formuli:
kjer je P integralni proračunski izdatki,
Z - integralni stroški projekta, izračunani na državni in regionalni ravni.
Načrtovanje proračuna je bistveni element makroekonomske politike. Toda kako pravilno načrtovati proračun? Kako upoštevati njegovo prostornino in strukturo? Kako pravilno združiti prihodke in odhodke proračuna? Kako oceniti učinkovitost proračunske politike?
Problem zagotavljanja proračunske učinkovitosti in premagovanja proračunskega primanjkljaja je bil vedno eden osrednjih problemov teorije in prakse financ. Zelo pomembna je tudi za današnje rusko gospodarstvo. Takole je minister za finance Ruske federacije A. L. Kudrin opozoril aprila 2010 na eni od konferenc: »Glede proračunske politike bom rekel, da bo po štirikratnem realnem povečanju odhodkov zveznega proračuna prišlo do desetletje brez povečanja odhodkov. Na neki točki bomo morali celo realno zmanjšati stroške. Do leta 2015 po moji oceni do 20 %. To je konzervativen scenarij. In do leta 2020 se bomo vrnili na približno raven zvezne porabe iz leta 2010. To je zelo resen izziv. To pomeni, da ne bomo mogli razdeljevati denarja na enak način ali upati, da bomo z obsežnimi priložnostmi dosegli neke rezultate ... morali bomo obnoviti vse delo za izboljšanje proračunske učinkovitosti, ustvarjanje novih elementov transparentnosti proračuna sistem, nove institucije.« Po mojem mnenju bodo te nove institucije zahtevale nov ali vsaj posodobljen in dopolnjen sistem indikatorjev: prikaz stanja proračuna, možnosti za razvoj posameznih postavk in načrtovanje strukture odhodkov na podlagi makroekonomskih ciljev.
Pomen reševanja tega problema je posledica dejstva, da je v Rusiji nastal proračunski primanjkljaj, kar nalaga posebne omejitve celotni finančni politiki v zvezi z oblikovanjem naloge gospodarske modernizacije. Vzroki pomanjkanja so, kot je znano, lahko različni. Predvsem neskladje med prihodki in odhodki, ki nastane zaradi ustreznih in slabo predvidljivih sprememb v gospodarskem sistemu ali napačnega obračunavanja prihodkov in odhodkov, pomanjkljivosti v davčnem sistemu, pretirane ocene predpostavk o prihodkih in podcenjevanja namenov odhodkov. Za pokrivanje proračunskega primanjkljaja so potrebni dodatni izvenproračunski prihodki. Ob nestabilnih financah, neurejenem gospodarstvu ter neracionalnih finančnih in ekonomskih politikah je potreben dohodek za pokritje primanjkljaja običajno precej težko pridobiti. Kronični proračunski primanjkljaj je nevaren prav zato, ker je odraz neučinkovite strukture nacionalnega gospodarstva in težav pri njegovem razvoju ter izvajanju makroekonomske politike.
Za poplačilo proračunskega primanjkljaja se uporablja standardni nabor orodij: konsolidirane bilance iz prejšnjih proračunov (v primeru večletnega kroničnega primanjkljaja ta metoda ne pomaga veliko); krčenje izdatkov, ki bi lahko privedlo do paralize sodobnega gospodarstva in zaostrilo krizo; zvišanje davkov; uporaba novih virov dohodka; zunanji in notranji krediti (povečanje dolga); odtujitev dela državnega premoženja in denarna emisija (posledice v obliki inflacije lahko pokrijejo koristi odprave primanjkljaja in so celo podlaga za prihodnje primanjkljaje).
Vendar pa želim opozoriti, da je uporaba metod proračunskega načrtovanja, s katerimi je mogoče uravnotežiti strukturo proračunskih odhodkov, lahko in mora biti najpomembnejše orodje za zagotavljanje proračunske učinkovitosti in preprečevanje »kroničnih« primanjkljajev.
Učinkovitost proračuna se izraža s presežkom proračunskih prihodkov nad odhodki, ki je povezan s potrebo po doseganju zastavljenih ciljev (B E = R - Z, kjer je R - proračunski prihodki, Z - proračunski odhodki; B E > 0 - presežek, B E< 0 - дефицит). Дефицит бюджета можно представить как разницу между правительственными расходами и собираемыми налогами, то есть (G-tY), где t - ставка налога, Y - национальный доход. Даже если величина правительственных расходов и налоговые ставки не изменяются, то бюджетный дефицит может расти в силу действия иных факторов, влияющих на производство национального дохода Y. Таким образом, проблема оценки бюджетной эффективности по расчёту указанной разницы вряд ли отражает подлинное содержание эффективной бюджетной политики и эффективности бюджета. Измерение бюджетной эффективности может приобретать характер определения величины той или иной нагрузки на бюджет (структурный анализ бюджета - постатейная оценка расходов и доходов бюджета). Бюджетная эффективность обеспечивается в рамках бюджетной политики. Применительно к макроэкономическому уровню направлениями такой политики могут быть:
- utemeljitev višine izdatkov za proračunske postavke na podlagi meril, ki odražajo učinkovitost porabe proračunskih sredstev in so določena na podlagi prednostnih nalog socialno-ekonomske politike;
- povečanje učinkovitosti sistema upravljanja javnega premoženja in obveznosti, kar bo bistveno povečalo stabilnost proračunskega sistema, povečalo fleksibilnost proračunske politike in zmanjšalo tveganja, povezana s strukturo javnega dolga;
- izboljšanje proračunskega procesa, zagotavljanje preglednosti proračuna in proračunskih postopkov na vseh ravneh proračunskega sistema, povečanje učinkovitosti nadzora nad porabo proračunskih sredstev in prejemki prihodkov;
- oblikovanje pravičnega, nevtralnega in učinkovitega davčnega sistema za uravnavanje davčne obremenitve gospodarskih subjektov v odvisnosti od ciljev ekonomske politike in spodbujanja ene ali druge gospodarske dejavnosti – sektorja gospodarstva;
- zagotavljanje uravnoteženega državnega proračuna na srednji rok.
Proračunski primanjkljaj in proračunski presežek sta pokazatelja, na podlagi katerih se sklepa o učinkovitosti proračunske politike. Proračunski primanjkljaj lahko predstavimo kot δ= ΔB+ΔM, kjer so ΔB posojila prebivalstva (na prostem trgu), ΔM je monetizacija primanjkljaja, tj. posojila pri centralni banki.
Skupni primanjkljaj državnega proračuna, zmanjšan za znesek plačil obresti na državni dolg, se imenuje primarni primanjkljaj.
Akumulirani znesek proračunskih primanjkljajev predstavlja dolg države. Dejansko imeti primanjkljaje danes pomeni, da jih moramo plačati za prihodnje generacije. Ali negativna proračunska učinkovitost danes pomeni trenutno učinkovitost drugih sektorjev ali področij, katerih razvoj lahko nadomesti ta negativni rezultat v sedanjosti ali prihodnosti? Nastanek dolga je mogoče preprečiti na primer tako, da državi z zakonodajo prepovemo preseganje proračunskih izdatkov nad prihodki. Vendar, ali bo to izhod iz situacije, bo to zagotovilo učinkovitost gospodarstva?
Očitno je treba proračunsko učinkovitost presojati po tem, kako proračun vpliva na gospodarsko aktivnost in do kakšnih pozitivnih eksternalij vodi proračunski primanjkljaj – ali odtehtajo dejanske proračunske izgube. Ločen problem je proračunski presežek, ki ga dosledno opažamo že več let, kot v ruskem gospodarstvu v letih 2001–2007. Do tega lahko pride zaradi specifičnosti proračunskega načrtovanja, ko si vlada zastavi cilj zbiranja finančnih sredstev za reševanje strateških razvojnih problemov, ali pa zaradi napak v proračunskem načrtovanju in menedžerskega pesimizma glede izvajanih politik.
Vpliv proračuna na gospodarstvo je mogoče oceniti s kazalnikom, imenovanim indeks vpliva proračuna. Davčni prihodki se spravijo na raven, ki ustreza ravnotežni točki (polna zaposlenost virov v gospodarstvu). Nato se ta znesek dohodka odšteje od tekočih odhodkov in določi se tako imenovani "zmanjšani" proračunski primanjkljaj (G-tY *), kjer je Y * ravnotežni znesek dohodka. Indeks se izračuna kot delež »zmanjšanega« primanjkljaja na vrednost Y *, to je IB=G/Y * -t. Ob visokem realnem primanjkljaju in krčenju državne porabe se bo indeks vpliva na proračun zmanjšal, pa tudi učinek sam.
Proračunski primanjkljaji so lahko strukturni ali ciklični.
Pod strukturnim primanjkljajem ( B S) razumeti razliko med tekočimi izdatki države in tistimi prihodki državnega proračuna, ki bi se vanj stekali ob pogojih polne zaposlenosti ob obstoječem sistemu obdavčitve (ustreza našemu konceptu »zmanjšanega« primanjkljaja):
B S =G-tY *
Ciklični primanjkljaj (BC) je razlika med dejanskim in strukturnim primanjkljajem:
B C = B-B S = G-tY-(G-tY *) = t(Y * -Y).
Potem je ciklični primanjkljaj ob nespremenjenem davčnem sistemu določen s tem, koliko dejanska proizvodnja v eno ali drugo smer odstopa od ravnotežne (pri polni zaposlenosti).
Koncept proračunske učinkovitosti, strukturnega in cikličnega primanjkljaja je uporaben tudi na ravni podjetij, vendar obstaja problem izračuna ravnovesne proizvodnje, ki je za makroekonomski sistem rešen bolj priročno kot za korporacijo. če Y
Tako je tudi tako dobro ocenjena vrsta učinkovitosti z vidika finančne matematike, kot je proračunska učinkovitost, vseeno »kompleksna« učinkovitost. Določa ga soodvisnost elementov proračunskega sistema, makroekonomskih parametrov gospodarstva (na primer tekoči račun, kapitalski račun, inflacija itd.), v razmerju do gospodarske družbe pa je odvisen od nalog in pristojnosti upravljanja, finančnega upravljanja, finančne politike družbe ter seveda stanja in dinamike trgov, na katerih družba deluje.
S kvantitativnega vidika se je proračunska učinkovitost izkazala za presežek prihodkov nad proračunskimi odhodki. Pri tem je pomembno, kako so sredstva razporejena po proračunskih postavkah, kako se proračunska sredstva porabljajo in kako učinkovit je vzpostavljen nadzor. V zvezi s tem se pojavi naloga ocenjevanja učinkovitosti nadzora in strukturne učinkovitosti. Poleg tega se oba koncepta nanašata na vzpostavitev standardov za nadzor in porazdelitev sredstev med proračunskimi postavkami.
Strukturna zasnova problema zagotavljanja proračunske učinkovitosti se spušča v določitev deleža izdatkov za posamezno proračunsko postavko, pri čemer je treba proračunska sredstva razporediti tako, da bo finančni in nefinančni donos takšne razdelitve največji in naloge proračuna. socialno-ekonomske politike. Tu lahko uporabimo vsaj dva glavna pristopa. Prvič, lahko se zanesete na uspešnost različnih sektorjev gospodarstva in proračunske postavke, ki so tako ali drugače povezane s temi sektorji. Drugič, izhajamo lahko iz ocene potreb po posameznem področju. Če je potreba po trošenju večja od zmogljivosti, ki jo zagotavljajo zbrani prihodki (davčni sistem), ali se potem splača zadolževati na domačem trgu in privabljati zunanje vire ter ustvarjati proračunski primanjkljaj?
V ZDA, kot je znano, načrtovanje proračuna zajema pet let. Tabela 1 prikazuje osnovne proračunske parametre za obdobje od 2007 do 2013. Delež proračuna v BDP je 18-20%. Odhodki presegajo prihodke pet let in le v letih 2012–2013. Pričakuje se proračunski presežek. Hkrati se vrednost BDP in s tem proračunskih prihodkov/odhodkov vztrajno povečuje (Tabela 1).
Tabela 1. Proračun ZDA za obdobje 2007-2013. (milijarde dolarjev).
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Skupni proračun: | |||||||
| 2,56 | 2,52 | 2,70 | 2,93 | 3,07 | 3,27 | 3,42 | |
| 2,73 | 2,93 | 3,10 | 3,09 | 3,17 | 3,22 | 3,39 | |
| Primanjkljaj(-)/presežek(+) | -162 | -410 | -407 | -160 | -95 | -48 | -29 |
| Bruto domači proizvod | 13,66 | 14,31 | 15,02 | 15,79 | 16,58 | 17,39 | 18,24 |
| Proračun v % BDP: | |||||||
| 18,8 | 17,6 | 18,0 | 18,6 | 18,6 | 18,8 | 18,8 | |
| 20,0 | 20,5 | 20,7 | 19,6 | 19,1 | 18,5 | 18,6 | |
| Primanjkljaj(-)/presežek(+) | -1,2 | -2,9 | -2,7 | -1,0 | -0,6 | +0,3 | +0,2 |
Vir: uradna spletna stran administracije ameriškega predsednika.
Skupna višina proračunskih izdatkov za posamezno leto je odvisna od tega, koliko prihodkov se bo ustvarilo v gospodarstvu in kako se bodo ob stalnih davkih pobrali, natančneje, v kakšni višini. To vnaprej določa možnosti porabe proračunskih sredstev za vsako proračunsko vrstico (smer, sektor gospodarske dejavnosti). Če se hkrati spremeni tudi davčni sistem in celo glavni davki, ki zagotavljajo znatno zbiranje prihodkov, se lahko struktura proračuna spremeni še toliko bolj.
Strukturna proračunska analiza obsega določitev vrste proračunske strukture (uravnotežen, primanjkljaj, proračunski presežek), opis strukturnega problema (prikaz trenutne in želene strukture proračuna) ter opredelitev ciljev proračuna in proračunske politike. Struktura proračuna Ruske federacije je v splošni obliki predstavljena v tabeli 2.
Tabela 2. Struktura odhodkov ruskega proračuna v letih 2006-2008, %.
| Usmerjanje proračunskih odhodkov | 2006 | 2007 | 2008 |
|---|---|---|---|
| Državni izdatki | 14,96 | 17,18 | 14,34 |
| Narodna obramba | 15,6 | 12,85 | 8,81 |
| Nacionalna varnost in kazenski pregon | 12,68 | 10,33 | 9,03 |
| Narodno gospodarstvo | 7,95 | 11,18 | 12,15 |
| Oddelek za stanovanja in gospodarske javne službe | 0,91 | 4,54 | 0,94 |
| Varstvo okolja | 0,15 | 0,13 | 0,16 |
| izobraževanje | 4,72 | 4,4 | 5,31 |
| Kultura, kino in mediji | 1,2 | 1,08 | 1,45 |
| Zdravstvo in šport | 3,49 | 4,24 | 3,66 |
| Socialna politika | 4,81 | 4,39 | 4,69 |
| Medproračunski transferji | 33,53 | 29,7 | 39,47 |
Vir: spletna stran Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije.
Iz predstavljenih podatkov je razvidno, da se v strukturi izdatkov zmanjšuje njihova relativna vrednost v smeri zagotavljanja nacionalne varnosti in obrambe, povečuje pa se delež izdatkov za izobraževanje, kulturo in narodno gospodarstvo. Delež v smeri »medproračunskih transferjev« se močno povečuje. Ob povečanju bruto proizvoda in temu primernem povečanju proračunskih prihodkov povečanje deleža odhodkov v smeri pomeni absolutno povečanje odhodkov. Zmanjšanje deleža bo pomenilo zmanjšanje stroškov. Vendar pa se lahko ob občutnem povečanju nacionalnega dohodka relativni delež izdatkov zmanjša, ne da bi se zmanjšala absolutna vrednost izdatkov na tem področju. V razmerah rasti ta okoliščina omogoča fleksibilno upravljanje proračunske strukture. Če za vsako področje proračunskih izdatkov vnesete želeni in dejanski delež, potem lahko zapišete izraz:
D i = β i tY - α i B,
kjer je: D i - potencialni primanjkljaj/presežek v i-ti smeri proračunskih odhodkov; α i je dejanski delež odhodkov v i-ti smeri proračuna; β i je zahtevani (želeni) delež izdatkov v i-ti smeri proračuna; tY - proračunski prihodek, t - davčna stopnja, Y - nacionalni dohodek ob upoštevanju inflacije; B - tekoči proračunski odhodki.
Ko je β i =α i, bo potencialni primanjkljaj/presežek v i-ti smeri enak dejanskemu.
Če predpostavimo, da bo delež zbranih prihodkov na enem proračunskem področju α 1 tY 1 in je prihodkovni del popolnoma enak odhodkovnemu, potem ko se delež spremeni iz α 1 v α 2 in raste od Y 1 na Y 2 , je lahko zmanjšanje deleža tako, da se absolutna vrednost odhodkov v smeri ne spremeni in da je izpolnjeno razmerje:
Strukturno analizo proračuna in pristop k ocenjevanju njegove strukturne učinkovitosti je mogoče nakazati z uporabo naslednjih kazalnikov, ki jih uvajam:
- koeficient sinhronizacije rasti prihodkov in proračunskih odhodkov;
- koeficient strukturne izenačenosti (diferenciacije) proračunskih izdatkov;
- koeficient (prioriteta) za oceno glavne prioritete proračuna.
Matematično imajo navedeni kazalniki obliko:
1) Sinhronizacijski faktor: 
2) Koeficient diferenciacije: 
3) Prednostni dejavnik:
kjer je: b - enakomerna porazdelitev na vseh področjih proračuna, ki je razmerje med skupnim zneskom odhodkov (B) in številom področij proračuna; b max - največji znesek proračunskih izdatkov; b min - najmanjši znesek proračunskih izdatkov; Δd povečanje proračunskih prihodkov v času t; Δb - povečanje proračunskih izdatkov v času t; Δd i - povečanje proračunskih prihodkov za i-ti časovni interval; Δb i - povečanje proračunskih odhodkov za i-ti časovni interval; T je obravnavano časovno obdobje.
Seveda ima strukturna analiza proračuna pomembno funkcijo, saj vam omogoča, da izberete najbolj množična področja porabe, če je potrebno spodbuditi razmere na trgu (širitev), ali manj množična področja, če so potrebne omejitve. Vendar se vlade bojijo uporabiti strukturne spremembe proračuna za te namene, saj bi morala biti prožnost proračunskega mehanizma večja in omogočati uporabo takšnega instrumenta v praksi.
Glede na ameriški proračun je izračun sinhronizacijskega koeficienta k predstavljen v tabeli 3.
Tabela 3. Dinamika koeficienta sinhronizacije proračuna ZDA v obdobju 2007-2013. (izračun po tabeli 1).
| -1,2 | 0,5 | -2,4 |
| 0,4 | 0,2 | 2,0 |
| 0,6 | -1,1 | -0,55 |
| 0 | -0,5 | 0 |
| 0,2 | -0,6 | -0,34 |
| 0 | 0,1 | 0 |
Iz opravljenih izračunov izhaja, da povečanje prihodkov in odhodkov za ameriški proračun ne sovpada, to je, ko se prihodki zmanjšajo, se povečajo odhodki, ko prihodki rastejo, se zmanjšajo odhodki. Posledično bo skupni koeficient sinhronizacije negativen in bo glede na podane podatke znašal K=-1,29, kar pomeni, da proračunski prihodki/odhodki niso sinhronizirani. Pozitivna ali negativna ocena tega dejstva je odvisna od tega, kakšni cilji se zasledujejo v okviru makroekonomske politike. Vendar, ne glede na to, kateri cilji se zasledujejo, medtem ko se dohodek povečuje, je situacija zmanjševanja stroškov v nasprotju z osnovno logiko. V tem primeru se stroški vsaj ne bi smeli zmanjševati po proračunskih postavkah.
Tabela 4. Izračun strukturnih koeficientov za ruski proračun za 2006-2008. (N=11, po stroških).
Diferenciacija med proračunskimi postavkami se najprej zmanjša, nato pa močno poveča, kar je posledica sistematičnega povečevanja prioritete proračunskih izdatkov. Hkrati je z vidika načrtovanja in izvajanja proračunske politike ter povečanja njene učinkovitosti primerno, da kot makroekonomsko orodje postavimo nalogo določitve najbolj sprejemljive stopnje diferenciacije in prioritete proračunskih odhodkov. za spodbujanje gospodarstva in ohranjanje najpomembnejših področij dejavnosti v sposobnem stanju.
Po analogiji z ocenjevanjem strukturnih sprememb v gospodarstvu navedimo indikator, ki je lahko primeren za oceno strukturnih sprememb proračuna. Matematično bo imel koeficient intenzivnosti strukturnih proračunskih sprememb obliko:
kjer je: IB indikator intenzivnosti strukturnih sprememb proračuna (v razmeroma kratkem času ne sme biti visoka); b i (t) je delež i-te proračunske postavke v skupnih odhodkih v času t; b i (0) - delež i-te proračunske vrstice v skupnih odhodkih na začetni točki; n število proračunskih postavk (smer), za katere se je povečal delež odhodkov; T - časovno obdobje za oceno intenzivnosti strukturnih proračunskih sprememb.
Predstavljena analiza seveda, tako kot sistem kazalnikov, ne bi smela biti absolutna, a vseeno pomaga osvetliti vsebino proračunskega načrtovanja, proračunsko politiko in vpliv strukturnih sprememb proračuna na gospodarstvo. Tukaj predstavljeni pristop predstavlja edinstveno metodo za načrtovanje strukture proračuna in ocenjevanje njegove učinkovitosti.
Vendar ima učinkovitost tudi kvalitativno razsežnost. Proračunsko učinkovitost določa strukturna sestava proračuna (postavke prihodkov/odhodkov), odvisna pa je tudi od sistema državnega finančnega nadzora, saj učinkovitost ni toliko v razmerju prihodki/odhodki, temveč v porabi finančnih sredstev. proračunska sredstva za posamezne cilje gospodarskega razvoja in tako, da so ti cilji doseženi v 100-odstotni izpolnitvi. V tem smislu so izkušnje iz devetdesetih. v Rusiji, ko so bili zvezni državni programi financirani s 30% zahtevanega obsega, izkušnje iz 2000-ih, ko se je ta številka za posamezne programe povečala na 80-90%, vendar še vedno ni bila enaka 100%, kaže na nizko proračunsko učinkovitost in neučinkovito proračunsko politiko.
Določitev obsega sistema državnega finančnega nadzora in ocena učinkovitosti tega sistema sta osrednji vprašanji pri organizaciji tega sistema in njegovem zagotavljanju potrebnih funkcij.
Finančni nadzor države zagotavlja skladnost načrtov z dejanskimi rezultati, kar je nujen pogoj za sprejemanje pravilnih upravljavskih odločitev, ki je glavni pogoj za učinkovito strateško načrtovanje. Državni finančni nadzor je namenjen odpravljanju napak na proračunskem in finančno-ekonomskem področju, zato opravlja funkcijo zagotavljanja proračunske učinkovitosti.
Literatura
- Kudrin A.L. Transkript govora na XI mednarodni znanstveni konferenci o problemih gospodarskega in družbenega razvoja na Državni univerzi-Višji ekonomski šoli 04.06.2010 // www1.minfin.ru/ru/press/transcripts/index.php? id4=9492.
- Milyakov N.V. Proračunski primanjkljaj v 20. M. Finance in statistika, 1993.
- Panskov V.G. O nekaterih vprašanjih državnega finančnega nadzora v državi // “Finance”, št. 5, 2002.
- Sukharev O.S. Teorija ekonomske učinkovitosti. M.: Finance in statistika, 2010.
- Sukharev O., Desyatova I. Državni finančni nadzor: učinkovitost in področja za izboljšanje // "Naložbe v Rusiji", št. 9, 2008.
- Sukharev O.S. Ekonomika tehnološkega razvoja. M.: Finance in statistika. 2008.
Kazalniki proračunske učinkovitosti odražajo vpliv rezultatov izvajanja projekta na prihodke in odhodke ustreznega (zveznega, regionalnega ali lokalnega) proračuna.
Proračunska učinkovitost v i-tem letu izvajanja projekta je opredeljena kot razlika med prihodki ustreznega proračuna 2) in odhodki P,\
Integralna proračunska učinkovitost se izračuna po formuli
z1ya = 1[(D-L)/(1 + i)"]-
Z drugimi besedami, vsota diskontirane letne proračunske učinkovitosti je enaka
^ int 2^ " ? r=1
Proračunski stroški vključujejo:
sredstva, dodeljena za neposredno proračunsko financiranje projekta na podlagi Odloka Vlade Ruske federacije z dne 21. marca 1994 št. 220;
bančna posojila, dodeljena kot izposojena sredstva, ki se povrnejo iz proračuna;
neposredne proračunske dodelitve za dodatke k tržnim cenam goriv in energetskih virov;
izplačilo nadomestil osebam, ki so zaradi izvajanja projekta ostale brezposelne;
plačila državnih vrednostnih papirjev itd.
Proračunski prihodki vključujejo:
davek na dodano vrednost, posebni davek in vsi drugi davčni prihodki (vključno z ugodnostmi) ter plačila najemnine v proračunu v določenem letu od ruskih in tujih podjetij in sodelujočih podjetij za izvedbo projekta;
povečanje (z znakom "-" - zmanjšanje) davčnih prihodkov od tretjih podjetij zaradi vpliva izvedbe projekta na finančni položaj;
sredstva, ki jih proračun prejme za uporabo zemlje, vode in drugih naravnih virov, pristojbine za podzemlje itd.;
carine in trošarine, ki jih proračun prejme za izdelke (vire), proizvedene v skladu s projektom;
kapitalski pribitek od izdaje vrednostnih papirjev za izvedbo projekta;
dividende na delnice in druge vrednostne papirje v lasti države, regije in druge vrednostne papirje, izdane za financiranje projekta;
prihodki od licenciranja, natečajev in razpisov za raziskovanje, gradnjo in obratovanje objektov, predvidenih s projektom;
vračilo prednostnih posojil za projekt, dodeljenih iz proračunskih sredstev;
globe in sankcije, povezane s projektom za neracionalno rabo materiala, goriva, energije in naravnih virov.
Prejemki izvenproračunskih skladov - Pokojninskega sklada Ruske federacije, skladov za zaposlovanje, zdravstvenega in socialnega zavarovanja - v obliki obveznih odtegljajev za plače, obračunane za opravljanje dela, predvidenega s projektom, so prav tako izenačeni s proračunskimi prihodki.
Na podlagi kazalnikov letne proračunske učinkovitosti se določijo tudi njegovi dodatni kazalniki:
notranji normativ proračunske učinkovitosti;
doba vračila proračunskih stroškov;
stopnja finančne udeležbe države (regije) pri izvedbi projekta, določena s formulo
kjer je Rint integralni proračunski izdatki;
Zint so integralni stroški projekta, izračunani na ravni države in regije.
Kazalniki nacionalne gospodarske učinkovitosti odražajo učinkovitost projekta z vidika interesov celotnega nacionalnega gospodarstva kot celote, pa tudi udeležencev projekta.
Najbolj ekonomična možnost projekta, ob upoštevanju državne podpore, je možnost z najvišjimi kazalniki celovite in nacionalne gospodarske učinkovitosti. Pri izračunu kazalnikov ekonomske učinkovitosti na ravni nacionalnega gospodarstva so rezultati projekta:
končni proizvodni rezultati, tj. prihodek;
družbeni in gospodarski rezultati;
neposredni finančni rezultati;
krediti in posojila.
Stroški projekta vključujejo stroške, potrebne za njegovo izvedbo (tekoče in enkratne) in izračunane brez ponovnega obračunavanja.
Pri izračunu kazalnikov ekonomske učinkovitosti na ravni podjetja rezultati projekta vključujejo:
prihodki od prodaje izdelkov;
družbenih rezultatov.
Stroški vključujejo samo enkratne in tekoče stroške podjetja, izračunane brez ponovnega obračunavanja (hkratno obračunavanje enkratnih stroškov ustvarjanja osnovnih sredstev in tekočih stroškov njihove amortizacije ni dovoljeno).
Pri ocenjevanju učinkovitosti projekta je potrebno upoštevati tveganje in negotovost.
Negotovost so nepopolne ali netočne informacije o pogojih projekta, vključno s povezanimi stroški in rezultati. Negotovost, povezana z možnostjo neugodnih situacij in posledic, ki nastanejo med izvajanjem projekta, je označena s konceptom tveganja.
Najpomembnejše vrste naložbenih tveganj vključujejo:
tveganje, povezano z nestabilnostjo gospodarske zakonodaje in trenutnih gospodarskih razmer, pogojev investiranja in uporabe dobička;
tveganje neugodnih družbenopolitičnih sprememb v državi in regiji;
nepopolne ali netočne informacije o dinamiki tehničnih in ekonomskih kazalnikov, novi opremi in tehnologijah;
nihanja tržnih razmer, cen, menjalnih tečajev;
proizvodno-tehnološko tveganje (nesreče in okvare opreme, proizvodne napake);
nepopolni ali netočni podatki o finančnem položaju in poslovnem ugledu sodelujočih podjetij (možnosti neplačil, stečajev, neizpolnjevanja pogodbenih obveznosti).
Za upoštevanje dejavnika negotovosti in tveganja pri ocenjevanju učinkovitosti projekta se uporabljajo naslednje metode: 1)
preverjanje stabilnosti; 2)
prilagoditev projektnih parametrov in ekonomskih kazalcev; 3)
formaliziran opis negotovosti.
Metoda testiranja stabilnosti vključuje pripravo načrta za izvedbo projekta v najverjetnejših ali najnevarnejših pogojih za vse udeležence. Pri tem se ocenjujejo možni prihodki, izgube in kazalniki uspešnosti posameznih udeležencev, pri čemer se vpliv diskontnega faktorja ne upošteva.
Stopnjo trajnosti projekta glede na morebitne spremembe pogojev izvajanja je mogoče določiti z uporabo kazalnika največjega obsega proizvodnje, cen proizvedenih izdelkov itd.
Točka preloma odraža obseg prodaje, pri katerem so prihodki od prodaje enaki proizvodnim stroškom, tj. C(2 = C(), kjer je C cena; C je strošek na enoto proizvodnje; 0 je obseg letne prodaje (časovni interval se lahko spremeni). Dobiček bo zagotovljen pod pogojem, da je C(2 > C( ). Ko je C() TBu = Zu_post / (C - Zu_per),
kjer 3u.post - pol-fiksni stroški;
c - cena na enoto;
Zu-per ~~ pogojno spremenljivi stroški na enoto proizvodnje.
Izračun postane bolj zapleten, če se ob spremembi obsega proizvodnje ali stopnje izkoriščenosti zmogljivosti nesorazmerno spremenijo stroški.
Negotovost pogojev izvedbe projekta je mogoče upoštevati tudi s prilagoditvijo parametrov projekta in ekonomskih standardov, uporabljenih pri izračunu, pri čemer se njihove projektne vrednosti nadomestijo s pričakovanimi. V teh primerih:
čas gradnje, rekonstrukcije in drugih del se poveča za povprečni znesek možnih zamud;
upošteva se povprečno povečanje stroškov gradnje zaradi napak projektantske organizacije, revizije projektnih odločitev med gradnjo in nepredvidenih stroškov;
Upoštevane so zamude pri plačilih, neredne dobave surovin in materiala, nenačrtovane okvare opreme, globe in sankcije za kršitve pogodbenih obveznosti.
Metoda formaliziranega opisa negotovosti pri ocenjevanju investicijskih projektov vključuje naslednje stopnje: 1)
opis celotnega sklopa možnih pogojev za izvedbo projekta ter tem pogojem ustrezni stroški, rezultati in kazalniki uspešnosti; 2)
preoblikovanje začetne informacije o faktorjih negotovosti v informacijo o verjetnosti različnih izvedbenih pogojev in ustreznih indikatorjev uspešnosti ali o intervalih njihovega spreminjanja; 3)
določitev kazalnikov uspešnosti za projekt kot celoto ob upoštevanju negotovosti izvedbenih pogojev in pričakovanih kazalnikov uspešnosti.
Glavni kazalniki, ki se uporabljajo za primerjavo različnih investicijskih projektov in izbiro najbolj donosne možnosti, so kazalniki pričakovanega integralnega učinka.
Če so verjetnosti različnih pogojev izvedbe projekta natančno znane, se pričakovani integralni učinek izračuna po formuli matematičnega pričakovanja:
Integralni učinek pri /-em pogoju izvedbe;
P" - verjetnost uresničitve i-tega pogoja;
k - število pogojev.
Na splošno se pričakovani integralni učinek določi na naslednji način:
E = yE + (1 - y)E? ,
oj G shah "I" pip’
kjer sta Zmax, Zm1p največje oziroma najmanjše matematično pričakovanje vrednosti integralnega učinka glede na verjetnostne porazdelitve;
y - standard za upoštevanje negotovosti učinka,
ki odražajo preference ustreznega gospodarskega subjekta v pogojih negotovosti. Pri določanju pričakovanega integralnega ekonomskega učinka je priporočljivo, da ga vzamemo na ravni 0,3.
Realni denarni tok
Razmislimo o pogojnem primeru izračuna ekonomske učinkovitosti naložbenega projekta za industrijsko podjetje. Ta izračun je zadnja faza, tj. vsi rezultati povzeti v tabeli. 19, so bili upoštevani na podlagi informacij tržne službe (trgi, njihova zmogljivost, prodajni pogoji ipd.), izračunov tekočih proizvodnih stroškov in virov financiranja investicijskega projekta. V tabeli Slika 19 prikazuje tri komponente denarnega toka:
Tabela 19 N2 Vrednost kazalnika po letih, tisoč rubljev. strogo
ki kazalnik ^0 *2 ^3 ^4 1 Poslovne dejavnosti -578,8 -8040 20.000 60.000 129.800 1,1 Prodaja in drugi prihodki 5,5 37.100 142.000 275.500 500.000 1,2 Materiali in komponente - 16.000 38 500 62,5 00 120.000 1,3 Drugi neposredni stroški - 14.200 33.000 52.700 70.100 1,4 Splošni stroški in davki 12,3 14.300 50.000 100.000 180.000 1,5 Obresti na posojila 572,0 640 5 00 300 100 II Naložbena dejavnost -730 35 - 1700 - 2,1 Prejemki od prodaje sredstev - 35 - 1700 - 2,2 Stroški oz. pridobivanje sredstev -730 - - - III Finančne dejavnosti 1980 100 -850 -1600 -3200 3.1 Lastni osnovni kapital 1545 - - - - 3.2 Kratkoročna posojila - - 3.3 Dolgoročna posojila 500 - 3.4 Odplačilo posojilnih dolgov 65 100 ' 00 100 1100 3.5 Izplačilo dividend - - 750 1500 3100 IV Presežek sredstev +671,2 -8105 19 150 60 100 126 600 V Skupna potreba po sredstvih - -8105 - - - VI Stanje na koncu leta + 671,2 -7468,8 11681,2 71.781,2 198.381,2 realna gotovina iz obratovalni oz proizvodne dejavnosti;
realna denarna sredstva iz naložbenih dejavnosti;
realne denarne tokove iz financiranja ter končne rezultate (presežek sredstev, skupne potrebe po sredstvih in stanje ob koncu leta).
Izračunajmo denar za vsako komponento denarnega toka.
Poslovna dejavnost (I) v letu 0 je negativna, saj so denarni prejemki od prodaje (vrstica 1.1) bistveno nižji od stroškov in plačil (vrstici 1.3 in 1.4):
1Yu = (stran 1.1 - stran 1.2 + 1.3 + 1.4 + 1.5) = 5.5 - (12.3 + 572) =
578,8 tisoč rubljev;
1„ = 37.100 - (16 LLC + 14.200 + 14.300 + 640) = -8040 tisoč rubljev;
1,2 = 142.000 - (38.500 + 33.000 + 50.000 + 500) = 20.000 tisoč rubljev; 1(3 = 275.500 - (62.500 + 52.700 + 100.000 + 300) = 60.000 tisoč rubljev; ],4 = 500.000 - (120.000 + 70.100 + 180.000 + 100) = 129.800 tisoč rubljev.
Za naložbene dejavnosti (II) v /0. letu so stroški v obliki stroškov za pridobitev sredstev znašali 730 tisoč rubljev, v /0. letu - 35 tisoč; v 3. letu - 1.700 tisoč rubljev.
Finančna aktivnost (III), z izjemo 0. leta, je negativna. Torej, = (str. 3.1 + 3.2 + 3.3 - (str. 3.4 + 3.5)) = = 1545 + 500 - 65 = 1980; III, = -100 tisoč rubljev; III,2 = -850 tisoč; II 1(3 = -1600 tisoč; W,4 = -3200 tisoč rubljev.
Presežek sredstev (IV) se izračuna kot vsota vrstic (I + II + + III):
1UL = (-578,8) + (-730) + 1980 = +671,2 tisoč rubljev;
IV, = (-8040) + 35 + (-100) = -8105 tisoč rubljev;
IV,2 = 20.000 + (-850) = 19.150 tisoč rubljev;
IV,z = 60.000 + 1700 - 1600 = 60.100 tisoč rubljev;
1V.4 = 129.800 + (-3200) = 126.600 tisoč rubljev.
Celotna potreba po sredstvih nastane, če je komponenta »Presežek sredstev« negativna. Tako je K„ = = - 8105 tisoč rubljev.
Stanje ob koncu leta (VI) se izračuna kot vsota rezultatov postavk IV (presežek sredstev) in VI (stanje ob koncu preteklega leta):
?,(+/ 1 ?G+VI, = (-8105) + 671,2 = 7468,8 tisoč rubljev;
VII = 19.150 +(-7468,8) = 11.681,2 tisoč rubljev;
VI,3 = 60.100 + 11.681,2 = 71.781,2 tisoč rubljev;
VI(4 = 126 600 + 71 781,2 = 198 381,2 tisoč rubljev.
Če vzamemo diskontno stopnjo enako 200% (E = 2,0), potem
NPV = 3 - K,
Stran Jaz od mize. 20 (poslovanje)
"b (1 + 2,0)" '
_ ^ stran II iz tabele. 20 (naložbene dejavnosti)
(1 + 2,0)" ? Komponente rezultatov 3 so vsota vrednosti diskontiranega učinka, pri katerem so kapitalske naložbe izključene iz strukture stroškov. Komponente rezultata K so diskontirane kapitalske naložbe, vzete z nasprotnim predznakom:
3 = -578,8 + (-8040: 3) + (20 000: 9) + (60 000: 27) + (129 800: 81) =
2788,1 tisoč rubljev;
K = -730 + (35: 3) + (1700: 27) = 655,38 tisoč rubljev;
NPV = 2788,1 - 655,38 = 2132,7 tisoč rubljev;
ID=3//G= 2788,1 : 655,38 = 4,25.
Glavni pogoj za izvedbo investicijskega projekta, kot je navedeno v Metodoloških priporočilih, je pozitivno stanje realnega denarja v katerem koli letu izračuna. Če je v nekem obračunskem letu stanje realnega denarja negativno, to pomeni, da projekta v tej obliki ni mogoče izvesti ne glede na vrednost integralnih kazalnikov uspešnosti.
Na podlagi kazalnikov neto sedanje vrednosti (NPV) in indeksa dobičkonosnosti (PI) lahko sklepamo, da je ta projekt učinkovit.
Tudi notranja stopnja donosa je precej visoka:
DDY = ?[(/g,-5()/(1 + ?t)"]/Х[^/(1 + ^„)"] = 2,71 ali 271 %.
Ob upoštevanju diskontiranja doba vračila: 3 leta
Proračunska učinkovitost- relativni kazalnik učinka za proračun kot rezultat izvajanja državne funkcije, izvajanja programa, investicijskega projekta, opredeljen kot razmerje med rezultatom proračuna in stroški in odhodki, ki so bili določeni in zagotovil njen prejem.
Proračunska učinkovitost se ocenjuje na zahtevo državnih in/ali regionalnih organov. V skladu s temi zahtevami je mogoče določiti proračunsko učinkovitost za proračune različnih ravni ali konsolidirani proračun. Kazalniki proračunske učinkovitosti so izračunani na podlagi ugotovitve toka proračunskih sredstev.
Problem povečanja proračunske učinkovitosti se rešuje v okviru k rezultatom usmerjenih proračunskih postopkov.
Denarni tokovi za izračun proračunske učinkovitosti
Prilivi sredstev za izračun proračunske učinkovitosti vključujejo:
- prilivi od davkov, trošarin, dajatev, pristojbin in odtegljajev v zunajproračunske sklade, ustanovljene z veljavno zakonodajo;
- prihodki od licenciranja, natečajev in razpisov za raziskovanje, gradnjo in obratovanje objektov, predvidenih s projektom;
- plačila za odplačilo posojil, izdanih iz ustreznega proračuna udeležencem projekta;
- plačila za odplačilo davčnih dobropisov (v času "davčnih počitnic");
- plačila provizij Ministrstvu za finance Ruske federacije za podporo tujim posojilom (v prihodkih zveznega proračuna);
- dividende na delnice v regionalni ali državni lasti in druge vrednostne papirje, izdane v zvezi z izvajanjem samostojnih podjetnikov posameznikov.
Proračunski odlivi vključujejo:
- zagotavljanje proračunskih (zlasti državnih) sredstev pod pogojem, da se del delnic delniške družbe, ustanovljene za izvajanje posameznih podjetnikov, zagotovi v lasti ustreznega organa upravljanja (zlasti v zvezni državni lasti);
- zagotavljanje proračunskih sredstev v obliki investicijskega posojila;
- brezplačno zagotavljanje proračunskih sredstev (subvencije);
- proračunske subvencije, povezane z izvajanjem določene cenovne politike in zagotavljanjem skladnosti z določenimi družbenimi prioritetami.
- davčne ugodnosti, ki se odražajo v zmanjšanju prihodkov od davkov in pristojbin. V tem primeru tudi ni odtokov, zmanjšajo pa se prilivi;
- državna jamstva za posojila in naložbena tveganja.
Odlivov ni. Dodaten priliv je garancijska provizija.
Pri ocenjevanju učinkovitosti projekta ob upoštevanju dejavnikov negotovosti se v odliv vštevajo plačila po garancijah v primeru zavarovalnih primerov.
Računovodstvo stroškov in koristi družbe
Pri ocenjevanju proračunske učinkovitosti projekta se upoštevajo tudi spremembe proračunskih prihodkov in odhodkov zaradi vpliva projekta na tuja podjetja in prebivalstvo, če ima projekt nanje vpliv, vključno z:
- neposredno financiranje podjetij, ki sodelujejo pri izvajanju IP;
- spremembe davčnih prihodkov podjetij, katerih dejavnost se zaradi uvedbe IP izboljša ali poslabša;
- plačilo nadomestil osebam, ki ostanejo brezposelne zaradi izvajanja projekta (vključno z uporabo uvožene opreme in materialov namesto podobnih domačih);
- dodelitev sredstev iz proračuna za preseljevanje in zaposlovanje občanov v primerih, predvidenih s projektom.
Za projekte, ki zagotavljajo ustvarjanje novih delovnih mest v regijah z visoko brezposelnostjo, se pri prilivu proračunskih sredstev upoštevajo prihranki pri kapitalskih naložbah iz zveznega proračuna ali proračuna sestavnega subjekta federacije za plačilo ustreznih nadomestil.
Kazalniki proračunske učinkovitosti
Glavni pokazatelj proračunske učinkovitosti je neto sedanja vrednost proračuna (NPV). Ob prisotnosti proračunskih odlivov je mogoče določiti interno stopnjo donosa (IRR) proračuna. V primeru zagotavljanja državnih poroštev za analizo in izbor samostojnih projektov za določeno skupno višino poroštev lahko poleg NSV pomembno vlogo igra tudi indeks donosnosti garancije (IGI) - razmerje NSV in vrednost garancij (po potrebi diskontirana).
