Aktiviteter relaterade till skyddet av människan och medborgaren, hans lagliga rättigheter, friheter och intressen, samt upprätthållande av lag och ordning inom landet, är den ryska statens huvudsakliga verksamhet.
Denna funktion fungerar som en intern funktion i vilken stat som helst. En särskild roll vid genomförandet av denna funktion tilldelas dock de inre organen. Det är dessa organ som bidrar till att upprätthålla allmän ordning och säkerhet.
Nyligen, i den ryska staten, har problem relaterade till tillhandahållande och korrekt prestation av anställda i organ för inre angelägenheter av de funktioner som tilldelats dem blivit allt mer akuta. Situationen inom staten, liksom i dess enskilda region, beror på hur ansvaret för att skydda ordningssäkerheten fullgörs.
Således visar diagrammet uppgifter om nivån av brott som begicks 2012 i Ryssland. Jag tror att med ett effektivare arbete av inrikestjänstemän kan denna nivå sänkas.
Ris. 1
Det är organen för inrikes angelägenheter som säkerställer den personliga säkerheten för landets befolkning, liksom den allmänna säkerheten, och skyddar egendomsförhållanden, både privata och statliga. Det är inrikesdepartementet som bekämpar och förebygger brott. Dessutom underlättar inrikesdepartementet genomförandet av andra funktioner i staten, både externa och interna. Kozhurin F.D. Ledningsprocess (systemforskning och -utveckling med exempel på en region). M.: Mysl, 2012. -P.99-101.
Därför kan vi säga att det är organen för inre angelägenheter som upptar en av huvudplatserna i systemet med verkställande myndigheter.
I enlighet med den kompetens som tilldelas organen för inre angelägenheter, utför de följande huvuduppgifter:
1. Säkerställa personlig säkerhet - denna uppgift innebär att skydda människors och medborgares rättigheter och friheter i staten, såväl som hela samhället som helhet och staten mot olika illegala attacker. Det är värt att notera att sådana attacker kan förekomma både i Ryska federationen och utomlands.
Genomförandet av denna uppgift sker genom skydd och skydd av individuella rättigheter och friheter. För att uppnå detta måste inrikestjänstemän:
Identifiering av förövare (det är värt att notera att sådan identifiering måste ske i tid;
Upptäckt och utredning av brott - det vill säga identifiering av personer som gjort sig skyldiga till att ha begått en olaglig handling;
Undertryckande av brott.
2. Verksamhet inom organ för inre angelägenheter för att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter. Sådana aktiviteter innefattar olika funktioner. Varje funktion kännetecknas av en viss isolering, såväl som homogenitet och riktning av de utförda åtgärderna. Dessa funktioner bestäms av ett antal faktorer, samt behov som endast kan identifieras ur ett praktiskt perspektiv. Innehållet i varje funktion dikteras av detaljerna hos aktivitetsobjektet. Samtidigt är funktionernas antal och karaktär också beroende av subjektiva faktorer, det vill säga på de mål och mål som staten sätter upp för de inre organen. Det är nödvändigt att det mål som eftersträvas av staten, såväl som inrikestjänstemän i processen att genomföra de uppgifter som tilldelats dem, sammanfaller. Tillsammans med detta förblir det interna innehållet i de flesta funktioner under olika förhållanden statiskt. I detta avseende kan alla funktioner för organen för inre angelägenheter delas in i allmänna, särskilda (grundläggande) och stödjande.
Det är vanligt att lyfta fram följande allmänna funktioner för organ för inre angelägenheter:
Prognos och planering;
Organisation;
förordning;
Kontrollera.
Prognos är ett slags förutseende av olika förändringar i utvecklingen av alla processer. Sådan förutseende sker på grundval av de inhämtade uppgifterna, såväl som deras analys. Vetenskapens prestationer (särskilt kriminologi, kriminologi etc.) är också av stor betydelse. Prognoser i verksamheten för organ för inre angelägenheter består i att fastställa riktningar och mål för utvecklingen av vissa processer som sker inom området för allmän ordning, allmän säkerhet, medborgarnas rättigheter och friheter och andra områden som är föremål för verksamhet för organ för inre angelägenheter , samt att utveckla ett program, med hjälp av vilken målet måste uppnås.
Funktionen hos den organisation som tilldelats organen för inre angelägenheter är att bilda lednings- och kontrollerade verksamhetssystem för organen för inre angelägenheter, för att säkerställa ordningen i dessa system genom att skapa en lämplig struktur och reglera de processer som förekommer i den. Organisation betyder bildande, omorganisation, avskaffande av tjänster, organ, avdelningar, grupper och andra enheter som utför verksamheten i organ för inre angelägenheter, fastställande av deras skyldigheter och rättigheter, ordningen för relationer, urval och placering av personal och andra .
Tillsynsfunktionen är nära relaterad till organisationen. Genom reglering genomförs direkt ledning, ledning av verksamheten hos tjänster, avdelningar och beteende hos anställda i organ för inre angelägenheter som utför administrativa, straffrättsliga och operativa utredningsaktiviteter för att skydda och försvara medborgarnas rättigheter och friheter. Utan reglering är ett riktat genomförande av denna verksamhet i enlighet med ett givet program otänkbart.
Bokföringsfunktionen säkerställer insamling, överföring, lagring och bearbetning av data, mottagen information, d.v.s. i kvantitativ mätning, registrering och gruppering av information om affärsenheters funktion, om genomförandet av uppgifter som tilldelats dem, om tillgänglighet och konsumtion av resurser, om tillståndet för teknisk utrustning, samt tillståndet för det föremål som påverkas av verksamheten.
Redovisning är en viktig förutsättning för kontroll. Uppföljning gör det möjligt att avgöra i vilken utsträckning det som gjorts inom området för att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter motsvarar de uppsatta målen och målen.
2. Förebyggande och bekämpande av brottslighet - det vill säga att avdelningen för inrikes frågor anförtros den så kallade förebyggande uppgiften, vilket bidrar till att minska brottsfrekvensen i landet. Inrikesavdelningar genomför olika evenemang och samtal, vilket är just sättet att förhindra att brott begås i framtiden. I händelse av att ett brott begås är det de interna myndigheterna som vidtar alla nödvändiga åtgärder relaterade till ett snabbt undertryckande av sådana handlingar (inactions).
Förebyggande av brott är en prioriterad uppgift för brottsbekämpande myndigheter. Det är brottsförebyggande som i hög grad bidrar till att sänka nivån.
Det brottsförebyggande uppdraget är att olika nödvändiga operativa och utredningsåtgärder vidtas som syftar till att förhindra att en person begår olagliga handlingar (handlingar eller passivitet), och det är också nödvändigt att eliminera alla förhållanden och omständigheter som bidrar till att en person begår en brottslighet. Metoder för att bekämpa brott beror på specifika omständigheter, situationen och situationen och kan vara mycket olika:
straffrättsliga förfaranden;
Förvaring på bar gärning;
Tillämpning av straffprocessuella begränsningsåtgärder.
Det vill säga att bekämpa ett brott är att vidta nödvändiga operativa åtgärder mot en viss person eller grupp av personer för att förhindra att en olaglig handling begås.
Brottsförebyggande verksamhet är en verksamhet som syftar till att identifiera och undanröja orsakerna till brott och förhållanden som främjar deras utförande (allmänt förebyggande av brott); förebyggande påverkan på personer med olagligt beteende i syfte att förhindra dem från att begå kriminella handlingar och ge en positiv inverkan på sådana personers närmiljö (individuellt brottsförebyggande).
3. Skydd av allmän ordning och säkerhet - fungerar som en av inrikesdepartementets huvuduppgifter.
Att skydda den allmänna ordningen och säkerställa allmän säkerhet under de moderna förhållandena i den ryska staten fungerar som huvudansvaret som tilldelas organen för inre angelägenheter. Det är just denna verksamhet inom organen för inre angelägenheter som bidrar till att säkerställa landets inre säkerhet. Därför bör denna verksamhet av inrikestjänstemän vara mycket effektiv.
Denna verksamhet omfattar direkt olika åtgärder som syftar till att upprätthålla allmän ordning, skydda samhällets och hela statens rättigheter och intressen.
För att organ för inre angelägenheter korrekt ska kunna genomföra de funktioner som tilldelats dem för att säkerställa säkerhet och allmän ordning i landet, är det nödvändigt att ha en tydlig lagreglering, inte bara på federal nivå, utan också på nivån för landets konstituerande enheter . Dessutom är det nödvändigt med samverkan mellan lokala myndigheter och organ för inrikesfrågor.
4. Upptäckande och utredning av brott, samt genomförande av olika aktiviteter som syftar till att söka efter personer som misstänks för brott. Det är organen för inre angelägenheter som har anförtrotts ansvaret för att lösa brott, vilket understryker deras betydelse för hela det ryska samhället och staten. ATS intar en särskild plats i utredningen av begångna brott.
5. Verkställighet av straff i form av fängelse.
6. Tillhandahålla socialt och juridiskt bistånd till befolkningen - inklusive det faktum att organ för inre angelägenheter bidrar till utvecklingen av rättskultur och juridisk utbildning för medlemmar av samhället i landet.
7. Inrikesdepartementet ansvarar för att implementera olika förordningar och stadgar som reglerar relationerna inom landet, och även påverkar frågor om allmän ordning och säkerhet. Ovchinnikov O.A. Vetenskaplig forskning i organisationen av verksamheter för organ för inre angelägenheter // Rysk utredare. - 2009. - Nr 5. - SPS ConsultantPlus.
Som ett oberoende element i organ för inre angelägenheter särskiljs deras funktioner - det vill säga de huvudsakliga verksamhetsriktningarna för sådana organ.
Först och främst inkluderar detta funktionen att bekämpa illegala attacker mot liv, heder, värdighet, hälsa, såväl som andra legitima rättigheter och intressen för landets befolkning.
Med tanke på det faktum att en person, och följaktligen hans liv, ära, värdighet, är statens högsta värde, måste Ryska federationen se till att det är omöjligt att inkräkta på dem från utsidan. Det bör noteras att denna funktion är den viktigaste i verksamheten för organ för inre angelägenheter.
Som en självständig funktion för Inrikesdepartementet är det möjligt att bedriva olika aktiviteter för att skydda den allmänna ordningen på offentliga platser (torg, parker etc.), samt att undertrycka olika brott av administrativ karaktär. Pashin V.M. Dekret. Op. - Nr 11- P.34-39.
En annan funktion för inrikesdepartementet är att skydda den allmänna ordningen under olika offentliga evenemang.
I enlighet med gällande lagstiftning löser inrikesorganen de uppgifter som ålagts dem både under normala och särskilda förhållanden. Kolontaevsky F.E. Begreppet och innehållet i organisationen av allmän ordningsskydd. M., 2012- P.123-124.
För närvarande är olika offentliga evenemang en av befolkningens populära former av social aktivitet och fritid och tillfredsställer individens behov av direkt engagemang i det politiska livet, prestationer inom idrott, kultur och konst. Kondrashov B.P. Allmän säkerhet och administrativa och rättsliga medel för att säkerställa den. M., 2011. S. 18.
Att förbereda polisavdelningar för att hålla massevenemang är ett mycket viktigt steg i verksamheten för inrikestjänstemän. Detta kan förklaras av det faktum att effektiviteten i att säkerställa allmän säkerhet, både i landet och i dess enskilda regioner, beror på ett korrekt genomförande av det förberedande skedet. Samtidigt måste verksamheten hos anställda i organ för inre angelägenheter vara mycket samordnad och produktiv just under förberedelserna.
Inrikesdepartementets verksamhet under massevenemang syftar till att säkerställa allmän säkerhet och upprätthålla allmän ordning i landet. Detta kan förklaras av att olagliga handlingar ofta begås under sådana händelser. Dessutom är det värt att understryka vikten av polisernas verksamhet under sådana evenemang.
I Ryssland och i vissa av dess regioner finns det problem förknippade med att säkerställa allmän ordning under massevenemang. Och för att lösa dem krävs en kompetent interaktion mellan organ för inre angelägenheter och lokala myndigheter, media och allmänheten.
Att skydda den allmänna ordningen och säkerställa allmän säkerhet under de moderna förhållandena i den ryska staten fungerar som huvudansvaret för organen för inre angelägenheter. Det är just denna verksamhet hos organen för inre angelägenheter som till stor del bestämmer landets inre säkerhet. Därför bör denna verksamhet av inrikestjänstemän vara mycket effektiv.
Inrikesdepartementet har anförtrotts funktionen att utföra förebyggande åtgärder. Denna funktion tar sig delvis till uttryck i att förebygga olagliga handlingar. Dessutom är det inrikesavdelningen som gör utredningar och utredningar i olika kategorier av ärenden.
Inrikesdepartementet genomför särskilda åtgärder relaterade till att säkerställa säkerheten för särskilda enheter, såsom åklagarmyndigheten, tullmyndigheter, domstolar med mera.
Inrikesorganen har till uppgift att förebygga barns hemlöshet och brottslighet. I moderna förhållanden har även denna funktion prioritet. Detta kan förklaras av att frågor om ungdomsrätt på senare tid har blivit allt viktigare för den ryska staten och lagar.
Inrikespolitiska organ bedriver olika aktiviteter i samband med sökandet efter försvunna personer, liksom i andra fall som föreskrivs i lag.
I enlighet med federal lagstiftning har organen för inre angelägenheter anförtrotts sökandet efter personer som gömmer sig från undersökningsorgan, utredningar och domstolar, undvika straffrättsliga bestraffningar, personer som saknas i aktion, samt sökandet efter en gäldenär-medborgare och husrannsakan för ett barn inom ramen för det inledda exekutionsförfarandet för indrivning av underhållsbidrag, ersättning för skada till följd av hälsa eller ersättning för skada på personer som lidit skada till följd av familjeförsörjarens död, samt enligt exekutionshandlingar om avlägsnandet av ett barn.
Organisationen av utredningsarbete i organ för inre angelägenheter regleras av reglerande rättsakter från Rysslands inrikesministerium.
Den direkta organisationen av sökandet efter personer som gömmer sig från utrednings-, utrednings- och domstolsorganen eller undviker straffrättsligt straff i Rysslands inrikesministeriums system anförtros åt den kriminella utredningsapparaten, där specialiserade sökenheter verkar. All information om sökningen efter denna kategori av medborgare är koncentrerad i den federala sökdatabasen för det statliga informationscentret vid Rysslands inrikesministerium. Förutom personer för vilka det finns ett procedurbeslut att söka, placeras annan operativ information i den, och därför är denna databas stängd för fri användning av medborgare och används endast av brottsbekämpande tjänstemän.
Således kan vi säga att anställda i organ för inre angelägenheter försöker utföra de funktioner som tilldelats dem korrekt. Dessutom måste utförandet av sådana funktioner utföras i strikt enlighet med Ryska federationens lagstiftning.
För att genomföra statlig politik inom landet utför inrikesorgan operativ utredningsverksamhet och upprätthåller även olika register över medborgare och landets befolkning. Kozhurin F.D. Op. -P.103-104.
Operationell sökverksamhet är ett av dessa organs verksamhetsområden. Dess innehåll är att utföra operativa utredningsaktiviteter av organ för inre angelägenheter som syftar till att skydda liv, hälsa, personliga fri- och rättigheter, egendom, samhällets och statens säkerhet från kriminella attacker. Det inbegriper också förebyggande, upptäckt, undertryckande och avslöjande av brott, sökande efter personer som gömmer sig från undersökningsorganen, utredningar och domstolar, undvikande av straffrättsliga bestraffningar samt försvunna personer. Ett viktigt område för denna verksamhet under moderna förhållanden är kampen mot organiserad brottslighet.
Operativ utredningsverksamhet, som fungerar som ett av de huvudsakliga arbetsområdena för organ för inre angelägenheter, såväl som vissa andra statliga säkerhetsorgan, är en typ av verksamhet som utförs offentligt och i hemlighet av operativa enheter inom organ för inre angelägenheter inom gränserna för deras befogenheter genom operativ utredningsverksamhet i syfte att skydda liv, hälsa, mänskliga och medborgerliga fri- och rättigheter, egendom, säkerställa samhällets och statens säkerhet från kriminella attacker.
Vid utförande av operativ utredningsverksamhet genomförs följande operativa utredningsverksamhet: undersökning av medborgare; förfrågan; insamling av prover för jämförande forskning; provköp; forskning av föremål och dokument; observation; personlig identifikation; inspektion av lokaler, byggnader, strukturer, områden och fordon; kontroll av postförsändelser, telegraf och andra meddelanden; avlyssning av telefon och andra konversationer; hämta information från tekniska kommunikationskanaler; operativt genomförande; kontrollerad leverans; operativt experiment.
Sålunda kan vi säga att de uppgifter och funktioner som tilldelas inrikesorganen är nära sammankopplade med varandra och till stor del bestämmer politiken inom landet. Det bör också noteras att Inrikesdepartementets funktioner och uppgifter befinner sig i ett dynamiskt utvecklingsskede och med tanke på de förändringar som sker i samhället och staten kompletteras och förbättras sådana funktioner och uppgifter ständigt.
Det är det korrekta utförandet av anställda i organ för inrikesfrågor av de funktioner som tilldelats dem som kommer att förbättra situationen i landet.
ATS huvuduppgifter
- 1. Säkerställa personlig säkerhet på kommunens territorium;
- 2. Förebyggande och bekämpande av brott och administrativa brott på kommunens territorium;
- 3. Identifiering, avslöjande och utredning av brott.
- 4. upprätthålla allmän ordning och säkerställa allmän säkerhet på kommunens territorium;
- 5. deltagande i att säkerställa trafiksäkerheten på kommunens territorium;
- 6. deltagande i att organisera skyddet av egendom för enskilda och juridiska personer enligt kontrakt på kommunens territorium;
- 7. Tillhandahålla, inom behörighetsområdet för organ för inre angelägenheter, hjälp till enskilda och juridiska personer för att skydda deras rättigheter och legitima intressen.
- 8. behandling och lösning av skriftliga och muntliga överklaganden från medborgare.
Under alla sociopolitiska system eller maktregimer utförde organen för inre angelägenheter, oavsett hur de kallas, bland annat allmänna uppgifter: att upprätthålla allmän ordning, säkerställa allmän säkerhet, bekämpa brottslighet.
En av uppgifterna är att optimera förvaltningen av interna organ. Ledningsvertikalen i varje ämne av federationen bör begränsas till en ledare, som tar ansvar för läget i det anförtrodda administrativa territoriet. Den andra är att stärka redovisnings- och registreringsdisciplinen och den tredje är en rad åtgärder för att öka polisens auktoritet och förtroende för den bland befolkningen.
För närvarande förbättras förvaltningen av stadsdelsmyndigheter inom följande områden.
- 1. Tydlig uppsättning av mål, mål, fastställande av prioriterade verksamhetsområden.
- 2. Differentierad fördelning av befogenheter och ansvar för ledningen av underordnade enheter från Rysslands inrikesministerium, inrikesministeriet, huvuddirektoratet för inrikesfrågor, direktoratet för inrikesfrågor, federationens undersåtar och stad distriktsmyndigheter.
- 3. Den optimala balansen mellan principerna för centralisering och decentralisering i ATS-förvaltningen.
- 4. Förstärkning av den rättsliga grunden för organiseringen och funktionen av organ för inre angelägenheter.
- 5. Optimering av organisationsformer för att bygga polisavdelningar, utvidga rättigheterna för ministrar, chefer för huvuddirektoratet för inrikesfrågor, inrikesdepartementet, stadsdelsmyndigheter för att anpassa organisationsstrukturer och omfördela personalantalet.
- 6. Förbättring av ledningsprocesser.
- 7. Skapande av ett tillförlitligt informationsstödsystem för alla nivåer i Rysslands inrikesministerium, särskilt den lägre nivån, tillhandahållande av finansiella, materiella och tekniska resurser i enlighet med standarder.
- 8. Maximal användning av positivt beprövade former och metoder för operativ, service och organisatorisk verksamhet.
- 9. Förbättra ledarstil och metoder.
För närvarande i Ryssland förändras många prioriteringar för statlig och rättspolitik radikalt, inklusive de som bestämmer inrikesministeriets roll och betydelse, främst som ett repressivt och bestraffande organ, och en process för omorientering av brottsbekämpande myndigheter mot sociala frågor. tjänster till samhället pågår. Varguzova A.A. Administrativ och rättslig reglering av verksamheten för organ för inre angelägenheter inom området för att säkerställa den allmänna säkerheten i Ryska federationen: Monografi. M., 2007.
Den ryska statens brottsbekämpande politik syftar till att förbättra de grundläggande områdena för brottsbekämpande verksamhet. När de bestämmer dess innehåll utgår ryska lagstiftare från de mest moderna metoderna för att organisera hela systemet för inrikesministeriet. Det bör noteras att allmänt erkända internationella standarder beaktas.
Tack vare de åtgärder som vidtagits har en enda centraliserad förvaltningsvertikal återställts i systemet för inrikesministeriet, oenighet och orimlig dubbelarbete i arbetet inom olika tjänster och avdelningar av organ för inre angelägenheter, både på federal och regional nivå, har eliminerats . Ministeriet konsoliderar sig, gör sig av med strukturell övertalighet och obalans. Bemanningen av tjänsten förstärks.
I enlighet med gällande lagstiftning leder den lokala förvaltningen, inom sin behörighet, organen för inre angelägenheter och säkerställer med deras hjälp skyddet av den allmänna ordningen i territoriet under dess jurisdiktion.
Skyddet av den allmänna ordningen säkerställs genom att den lokala förvaltningen använder allmänna säkerhetspoliser (lokal polis). Lokal polis är en del av systemet för Rysslands inrikesministerium och fungerar på lokal nivå som en oberoende enhet i det relevanta organet för inre angelägenheter. I sin verksamhet är den underordnad det relevanta organet för inre angelägenheter samt lokala myndigheter inom gränserna för deras behörighet.
Den allmänna säkerhetspolisens utrustning omfattar olika tjänster och enheter: vaktenheter, patrullserviceenheter (inklusive specialpolisenheter, statlig bilinspektion, lokala inspektörer, interneringscenter för tillfälligt frihetsberövande av fångar och fångar, särskilda mottagningscenter för internering av personer arresterades administrativt). Det inkluderar också enheter för skydd av föremål enligt kontrakt, säkerhet och konvoj, fångar och arresterade, licensiering och tillåtande av arbete och kontroll över privatdetektiv- och säkerhetsverksamhet, för genomförande av administrativ lagstiftning, för förebyggande av ungdomsbrottslighet, för att lösa brott i de fall där förundersökning inte är nödvändig, specialiserade utredningsenheter samt andra enheter och tjänster som behövs för en framgångsrik lösning av de uppgifter som den står inför.
Inom ramen för sin behörighet har den rätt att från medborgare och tjänstemän få nödvändiga förklaringar, information, intyg och handlingar och att kalla dem på fall och material som utreds av polisen.
Polisen har enligt lagen rätt att häkta personer som begått administrativa brott, upprätta anmälningar om brott och inom sin behörighet ålägga de ansvariga administrativa påföljder; utföra nödvändiga straffrättsliga åtgärder i enlighet med lagen.
Baserat på en analys av orsakerna och förutsättningarna för att begå olika typer av brott har polisen rätt att lämna in inlagor och förslag för att undanröja de orsaker och villkor som gynnar brott till statliga organ, allmänna sammanslutningar, företag, institutioner. och organisationer som är skyldiga att ta hänsyn till.
I processen för att säkerställa skyddet av allmän ordning och allmän säkerhet har polisen rätt att kvarhålla och häkta personer som misstänks för att ha begått brott, undandragande av verkställighet av straffrättsliga bestraffningar och administrativt gripande; militär personal som misstänks för att ha begått ett brott eller administrativt brott, innan de överförs till militärpatruller, militärbefälhavare, befälhavare för militära enheter eller militära kommissarier.
När de utför sina uppgifter har poliser rätt att fritt komma in i medborgarnas bostäder och andra lokaler, markområden som tillhör dem, territorium och lokaler för företag, institutioner och organisationer och inspektera dem när de förföljer personer som misstänks för att ha begått ett brott. Denna rättighet kan också utnyttjas om det finns tillräckligt allvarliga bevis för att ett brott har begåtts eller begåtts i de angivna lokalerna och territorierna, en olycka har inträffat, samt för medborgarnas personliga säkerhet och allmän säkerhet vid naturliga händelser. katastrofer, katastrofer etc. Man bör ha i åtanke att polisen i alla fall då inträde i ett hem utförs av poliser mot viljan hos de medborgare som bor i det, är polisen skyldig att inom 24 timmar underrätta åklagaren om sina handlingar.
För att resa till platsen för en naturkatastrof, leverera medborgare i behov av akut medicinsk vård till medicinska institutioner, förfölja personer som har begått brott etc., har polisen rätt att använda fordon från företag, institutioner, organisationer, offentliga föreningar och medborgare, med undantag för transporter som tillhör diplomatiska, konsulära och andra beskickningar i främmande stater, internationella organisationer och specialtransporter.
I fall som fastställts i lag har polisen rätt att använda fysiskt våld, samt särskilda medel (gummistavar, tårgas, handbojor, ljus- och ljudavledningsanordningar, medel för att förstöra bommar, tvångsstopp, vattenkanoner och pansarfordon , speciella färgämnen, servicehundar).
I listan över polisrättigheter upptas en särskild plats av dess anställdas rätt att använda skjutvapen. Denna rättighet används av poliser för att skydda medborgare från attacker som är farliga för deras liv eller hälsa; i händelse av att avvärja en attack mot en polis, när hans liv eller hälsa är i verklig fara; att befria gisslan; för att förhindra flykt från förvar och i andra fall strikt föreskrivs i lagen om RSFSR "Om polisen".
Polistjänsten har sina egna egenskaper som härrör från de specifika uppgifterna och själva verksamheten. Med hänsyn till detta regleras förfarandet och villkoren för tjänstgöring i polisen av bestämmelserna om tjänstgöring i Ryska federationens inre organ.
* Detta arbete är inte ett vetenskapligt arbete, är inte ett slutlig kvalifikationsarbete och är resultatet av bearbetning, strukturering och formatering av den insamlade informationen avsedd att användas som en källa till material för egen beredning av pedagogiska arbeten.
Planen
Inledning 1
1. Konceptet med statsapparaten 2
A). Koncept och typer av statliga organ 2
b). Principer för statliga organs organisation och verksamhet 5
2. ATS roll och plats i staten 8
A). Rättslig grund för ATS 8
b). Huvudsakliga aktiviteter för ATS 10
V). Organisationen av polisen i Ryska federationen 13
3. System och struktur för ATS 18
Slutsats 23
Bibliografi
Introduktion
Brottsbekämpande myndigheter och säkerhetsstyrkor intar en viktig plats i statsapparaten. Den statliga förvaltningen av inrikes angelägenheter sköts av en specialiserad statlig struktur, Inrikes frågor.
Inre angelägenheter är samhällets och statens viktigaste livssfär, som är ett komplex av sociala relationer förknippade med skyddet av individens, samhällets och statens vitala intressen från illegala attacker och andra hot, med att säkerställa allmän ordning och allmän säkerhet. Tillståndet på detta område bestämmer i hög grad samhällets sociala välbefinnande och är därför föremål för stor uppmärksamhet från staten och dess organ.
Den statliga förvaltningen av inrikes angelägenheter strävar efter målen att skydda individers rättigheter, friheter och legitima intressen, egendom, säkerställa lag och ordning i landet och skapa trygga förhållanden för människor att leva.
Kursarbetet ägnas åt verksamheten i Ryska federationens inre organ, syftet med arbetet är att studera systemet och strukturen för organen för inre angelägenheter och visa dessa organs roll och plats i staten.
När man förberedde kursarbetet användes lagar, dekret och resolutioner från Ryska federationens regering om frågor om lag och ordning i landet: Ryska federationens lag "Om polisen" från 1991, bestämmelserna om inrikesministeriet Ryska federationens angelägenheter den 18 juli 1996.
Vid förberedelsen av kursarbetet användes också tillgänglig vetenskaplig och pedagogisk litteratur om verksamheten för organ för inre angelägenheter: Gutsenko K. F. Law Enforcement Agencies, M.: ZertsaloM, 2001, Cherdantsev A. F. Theory of State and Law. - M.: Yurayt, 2001. Jag skulle särskilt vilja notera uppslagsverket "Rysslands inrikesministerium" tillägnad 200-årsjubileet för inrikesministeriet. Frågorna i kursarbetet övervägs med hänsyn till de progressiva formerna och metoderna för praktisk verksamhet hos organ för inre angelägenheter under moderna förhållanden.
1. Begreppet statsapparat
Statens mekanism är ett system av statliga organ, sammankopplade och interagerande, som utför statens uppgifter och funktioner. I snäv mening är det en uppsättning verkställande (administrativa) myndigheter som sköter den dagliga förvaltningen av staten. Statens mekanism är i huvudsak staten själv. Termerna "statsmekanism" och "statsapparat" är likvärdiga. Statsapparaten omfattar endast statliga organ.
A). Koncept och typer av statliga organ
Ett statligt organ är en organisation eller en enskild tjänsteman med auktoritet (kompetens). Dessa organs befogenhet tar sig uttryck i att de fattar beslut som är bindande för de personer de riktar sig till, övervakar deras genomförande och i de fall som föreskrivs i lag tillämpar tvångsmedel.
Därför är egenskaperna hos ett statligt organ som följer.
1. Ett statligt organ är en enskild person (president, åklagare, etc.) eller organisation.
2. Ett statligt organ agerar på statens vägnar. Han är begåvad med auktoritet. Detta tar sig uttryck i att det statliga organet fattar beslut av allmän (föreskriftsakter) eller individuell karaktär (till exempel ett beslut, en domstolsdom), som är bindande för dem som de riktar sig till. Myndighet kan komma till uttryck i kontroll- och tillsynsverksamhet och i tillämpning av fysiska tvångsmedel.
3. Ett statligt organ är alltid en statlig institution, som stöds av staten, som tar emot materiella och ekonomiska resurser (byggnader, kommunikationer och annan utrustning, pengar) från staten, från statsbudgeten, vars inkomster genereras från skatter.
4. Det mänskliga underlaget för ett statligt organ är medborgare i staten som arbetar i statliga organ på permanent, professionell basis, som får medel för sin existens från staten.
Systemet av statliga organ är mångsidigt till sin struktur, utbildningsformer, regeringssfär, verksamhetsformer, uppgifter och utförda funktioner.
Enligt formerna för statlig juridisk verksamhet är statliga organ indelade i:
Lagstiftande (representativa) organ är organ som antar lagar som normativa handlingar som har högsta rättskraft. Organ som antar andra normativa akter (stadgar) betraktas inte som lagstiftande organ.
Verkställande organ representerar ett helt system av organ som leds av regeringen. Dessa är verkställande organ, eftersom de är uppmanade att verkställa och genomföra lagar, administrativa, eftersom de, när de verkställer lagarna, fattar beslut (ordrar) av normativ och individuell karaktär.
Rättsliga organ uppmanas att utföra jurisdiktionsverksamhet, d.v.s. lösa specifika rättsfall: tillämpa straff för brott, lösa olika typer av rättsliga tvister, konflikter mellan olika enheter (egendom, arbete, familj, administrativa, etc.).
Tillsynsmyndigheter övervakar genomförandet av lagar och andra föreskrifter. Det handlar bland annat om åklagarmyndigheten och olika typer av statliga inspektioner. Den senare kan vara en del av det berörda departementet eller departement.
Brottsbekämpande myndigheter: armé, polis, underrättelsetjänst, kriminalvårdsmyndigheter. Själva namnet antyder att de kan använda våld, direkt fysiskt tvång, vapen eller olika andra tekniska tvångsmedel, men inom ramen för och utifrån lagen.
Statschefen är som regel en enskild person - en monark, en president. Statschefen utför åtminstone representativa funktioner: företräder staten i relationer med andra stater, accepterar legitimation från utländska ambassadörer, utfärdar lagar, utfärdar lagar, etc.
Baserat på bildningsmetoden är statliga organ indelade i primära och sekundära. Primära organ är organ som bildas direkt av folket själva genom val. Dessa är alltså valda organ. Även om inte alla valda organ är primära. Vissa valda organ väljs av representativa organ.
I en federal stat är organen indelade i federala och federala subjekt. Ryska federationens federala organ inkluderar presidenten, federala församlingen, åklagare, rättsliga organ, med undantag för lagstadgade domstolar och magistratsdomstolar, Ryska federationens regering, federala departement med sina lokala organ.
Enligt deras plats i det hierarkiska systemet delas organ in i högre och lokala. I federala stater finns det två system med högsta myndigheter: allmänna federala och federala undersåtar. Lokala myndigheter inkluderar lokala myndigheter. Även om de enligt Ryska federationens konstitution inte klassificeras som statliga organ, har de ändå alla nödvändiga egenskaper hos den senare. Lokala myndigheter (förvaltningschefer, borgmästare, representativa organ) väljs av befolkningen.
Enligt deras struktur är organ indelade i ett enda kommando (president, minister, åklagare, befälhavare för en militär enhet, etc.) och kollegiala (representativa organ, regering, etc.). Skillnaden är att i den förra fattas beslut av en enda befälhavare, i den senare av ett kollegium (tjänstemannagrupp).
De statliga organen är enligt sin kompetens indelade i organ med allmän och särskild kompetens. I det första fallet är utbudet av frågor som myndighetsbeslut fattas mycket brett och täcker många områden av det offentliga livet: ekonomi, kultur, hälso- och sjukvård, brottsbekämpning etc. I det andra hanterar det berörda organet en, relativt smal, område. De första omfattar först och främst representativa organ, regeringen, förvaltningschefer etc.; det andra är ministerier, departement, åklagare, domstolar m.m.
b). Principer för statliga organs organisation och verksamhet
Principer är de grundläggande principerna, idéer som ligger till grund för organisationen av statliga organ och som de ska följa i sin verksamhet. En princip är en princip eftersom den kräver att den följs, att den följs. Principerna för organisationen och verksamheten för statsapparaten i en viss stat är inskrivna i dess konstitution och relevanta lagar ägnade åt enskilda regeringsgrenar, individuella system (mer exakt, delsystem) av statsmekanismen: lagar om rättssystem, regering, ministerier och departement, åklagare etc. Vissa av dessa principer är tydligt formulerade i lagar, andra är härledda, isolerade från lagar genom någon generalisering, induktivt. Nedan kommer jag endast att överväga de mest allmänna principerna som på ett eller annat sätt relaterar till statens mekanism som helhet.
Låt oss notera att när det gäller principerna för den statliga mekanismen kommer vi inte att finna enhet i den vetenskapliga och pedagogiska litteraturen av det skälet att identifieringen av vissa bestämmelser som grundläggande är av utvärderande karaktär.
Bland dessa principer, låt oss överväga följande.
Territorialitetsprincipen är grunden för organsystemets organisation. En stat är en territoriell organisation, dess makt och suveränitet sträcker sig till ett visst territorium. Statens territorium är uppdelat i territoriella enheter. Enligt dessa enheter är, som redan nämnts, befolkningen som lyder under staten delad. Men själva systemet med statliga organ är knutet till dessa enheter. Varje organ verkar i ett visst territoriellt område, avgränsat av administrativt-territoriella enheter. Detta gäller inte bara lokala myndigheter utan även lägre federala myndigheter.
Principer för hierarki. Staten är en enda, välkoordinerad mekanism för sina kroppar. Sådan enhet ges till den av hierarkiprincipen, som består i det faktum att statliga organ upptar olika nivåer i mekanismsystemet, vissa organ är underordnade andra, beslut av högre organ är bindande för lägre. Hierarkin yttrar sig olika i olika delar av regeringssystemet. Hierarki i de verkställande organen, interna angelägenheter och armén är en sak, och en helt annan sak i systemet med representativa eller rättsliga organ.
Principerna för centralism eller decentralism i statliga organs verksamhet manifesteras i den nivå på vilken beslut fattas: fattas de av centrala organ och, på grund av hierarkin, verkställer lägre organ endast dem, eller är viktiga beslut fattade av territoriella lokala organ, med hänsyn till lokala förhållanden. Beroende på graden av oberoende hos territoriella organ kan centralism eller decentralism i beslutsfattandet råda. Det som är viktigt här är den optimala balansen mellan centralism och decentralism. Den första ger en viss enhet till den statliga politiken, den andra bidrar till utvecklingen av de lägre organens initiativ och med hänsyn till lokala förhållanden.
Centralism kan vara tydligt byråkratisk (till exempel i armén) eller demokratisk, när centrala organs beslut fattas med hänsyn till den allmänna opinionen, representativa lokala och verkställande organ, eller med deras direkta samtycke.
Principerna för val och utnämning är i huvudsak motsatta. Den första återspeglar demokratiska, och den andra - byråkratiska principer vid bildandet av statliga organ. Båda principerna är inneboende i moderna stater och implementeras i olika delar av statsmekanismen.
Principer om kollegialitet och enhet i befälet. Den första uttrycker demokratiska, den andra - byråkratiska principer. På grund av sin specificitet har olika organ olika principer. Representativa och rättsliga organ kännetecknas av kollegialitet, medan andra, till exempel åklagarmyndigheter och särskilt militära organ, organ inom inrikesministeriet, har enhet i befälet.
Principer om offentlighet, öppenhet eller sekretess. Den första principen är naturligtvis karakteristisk för en demokratisk stat, den andra - för en icke-demokratisk, byråkratisk stat. Men även i en demokratisk stat är vissa organs verksamhet eller vissa aspekter av deras verksamhet inte offentlig och öppen (frågor om statshemligheter, utredningshemligheter etc.).
Legalitetsprincipen i statliga organs organisation och verksamhet består för det första i att det i staten finns och verkar organ som endast föreskrivs i grundlagen och andra lagar; för det andra att dessa organ skapas i enlighet med det förfarande som föreskrivs i lagar; för det tredje att alla organ agerar inom ramen för sin kompetens, beslut fattas med stöd av lagen och i enlighet med det förfarande som fastställs i lag. Själva det faktum att det finns rättsliga normer som kräver efterlevnad av rättsstatsprincipen är inte tillräckligt för att upprätta en verklig laglighetsordning i samhället. Det är viktigt att det finns en tillförlitlig mekanism för att säkerställa efterlevnad av lagen av varje medborgare, tjänsteman och statlig myndighet.
Maktfördelningsprincipen är funktionsfördelningen mellan statliga organ, men den förutsätter att statsmakternas huvudgrenar har särskilda befogenheter, vilka kommer till uttryck i det så kallade kontrollsystemet. Dessa befogenheter hos en regeringsgren är avsedda att sätta hinder och begränsningar för en annan regeringsgrens strävanden att gå utanför sin maktkrets, olagligt utvidga sin maktsfär, tränga in i en annan regeringsgrens maktsfär. , och slutligen tillskansa sig makten och sätta den över samhällets makt.
Maktfördelningen är avsedd att säkerställa lagens överhöghet, och följaktligen statens underordnade samhället och säkerställa verkligheten av individuella rättigheter och friheter.
2. ATS:s roll och plats i staten
A). Rättslig grund för ATS
Inrikesministeriets juridiska kärnverksamhet är: Ryska federationens konstitution, federala lagar, statsdumans handlingar, dekret och order från Ryska federationens president, dekret och order från Ryska federationens regering, principer och normer för internationell rätt, internationella fördrag i Ryska federationen, bestämmelser om Ryska federationens inrikesministerium, såväl som order, instruktioner och andra bestämmelser från Ryska federationens inrikesministerium.
Ryska federationens inrikesministerium bygger sin verksamhet i enlighet med principerna om respekt och iakttagande av mänskliga och medborgerliga rättigheter, laglighet, humanism, transparens, interaktion med statliga och administrativa organ, offentliga föreningar, medborgare och media.
I enlighet med de tilldelade uppgifterna bestämmer Ryska federationens inrikesministerium de huvudsakliga förvärvade riktningarna i verksamheten för organ för inre angelägenheter, utvecklar och implementerar omfattande program för att förbättra deras verksamhet, deltar i bildandet och genomförandet av statliga federala målprogram på området brottsbekämpning och brottsbekämpning.
Inrikesministeriet organiserar och bedriver vetenskaplig forskning kring problemen med att upprätthålla allmän ordning, förebygga, identifiera, lösa och utreda brott, verkställa straffrättsliga påföljder, trafiksäkerhet och brandsäkerhet. Verksamheten för interna trupper under svåra förhållanden, experimentell design och design och tekniskt arbete, säkerställer införandet av prestationer av vetenskap, teknik och positiv arbetserfarenhet i verksamheten för organ för inre angelägenheter.
Inrikesorganen har i stor utsträckning sammanfattat praxis att tillämpa lagstiftning i frågor inom inrikesdepartementets behörighet, förslag utarbetas för att förbättra den nuvarande lagstiftningen och utkast till föreskrifter med anknytning till regleringen av inrikesorganens verksamhet. beredd. De högre myndigheterna i systemet för inrikesministeriet organiserar tillhandahållandet av metodologiskt och praktiskt bistånd till underordnade organ och enheter i alla frågor inom deras behörighet.
Inrikesministeriet arbetar för att säkerställa verkställigheten av straffrättsliga påföljder och organisera frihetsberövande, skydd, transport och eskort av dömda personer och personer i häkte.
Inrikesministeriet är underordnat Ryska federationens president i frågor inom dess behörighet enligt Ryska federationens konstitution och rättsakter, samt Ryska federationens regering.
Inrikesministeriet leds av en minister som, liksom sina ställföreträdare och överbefälhavaren för de inre trupperna, utses och avskedas av Rysslands president på förslag av Ryska federationens regering. Hanteringen av specifika verksamhetsområden inom inrikesministeriet i enlighet med fördelningen av det funktionella ansvaret utförs av biträdande ministrar och överbefälhavaren för de inre trupperna. En styrelse bildas i inrikesministeriet bestående av ministern, hans ställföreträdare, överbefälhavaren för de interna trupperna (ex officio) och högre anställda vid inrikesorganen. Antalet ledamöter i styrelsen fastställs av Ryska federationens president. Styrelsens sammansättning, med undantag för personer som ingår i dess sammansättning per position, godkänns av Ryska federationens regering. Kollegiet överväger de viktigaste frågorna om verksamheten för organ för inre angelägenheter och inre trupper. Styrelsens beslut fattas med en majoritetsröst och tillkännages sedan på order av Ryska federationens inrikesminister. Beslut som fattas vid gemensamma möten för styrelserna för inrikesministeriet och andra ministerier och avdelningar i Ryska federationen tillkännages genom gemensamma order från inrikesministern och cheferna för relevanta ministerier och avdelningar.
b). Huvudsakliga verksamhetsområden för inrikesdepartementet
Föreskrifterna om Ryska federationens inrikesministerium, godkända genom dekret från Ryska federationens president av den 18 juli 1996 nr 1039, ger inrikesministeriet huvuduppgifterna: att utveckla och anta, inom dess behörighet , åtgärder för att skydda människors och medborgares rättigheter och friheter, skydd av föremål oavsett form av ägande, säkerställande av allmän ordning och allmän säkerhet; organisation och genomförande av åtgärder för att förebygga och bekämpa brott och administrativa brott, identifiera, lösa och utreda brott; säkerställa verkställighet av straffrättsliga påföljder, förvaltning av organ för inre angelägenheter och interna trupper för att fullgöra de uppgifter som tilldelats dem och vidta åtgärder för att förbättra deras verksamhet; förbättra det rättsliga regelverket för verksamheten i organ för inre angelägenheter och interna trupper, säkerställa laglighet i deras verksamhet och vissa andra.
Vid genomförandet av sina funktioner organiserar Ryska federationens inrikesministerium i hela Ryska federationen:
operativ utredningsverksamhet i enlighet med lagen om operativ utredningsverksamhet;
experimentellt - kriminalteknisk verksamhet av organ för inre angelägenheter;
utredning av brott (i form av utredning och förundersökning) i brottmål som enligt straffprocessrätten tilldelas behörigheten hos organ för inre angelägenheter;
säkerställer att organ för inre angelägenheter utför straffprocessuella uppgifter.
Inrikesministeriet leder kriminalpolisen, den allmänna säkerhetspolisen, utredningsenheterna, under vilka det ger bistånd till underordnade organ för inre angelägenheter för att identifiera, lösa och utreda brott; bedriver, inom inrikesorganens behörighet, arbete med att identifiera, avslöja och utreda grova brott som är av interregional karaktär eller har särskild offentlig betydelse; genomföra åtgärder för att bekämpa organiserad brottslighet, korruption, olaglig handel med vapen och droger; deltar i genomförandet av åtgärder för att bekämpa terrorism, smuggling, skydda statsgränser och säkerställa säkerheten för representationskontor för främmande stater.
Inrikesministeriet organiserar på Ryska federationens territorium sökandet efter personer som har begått brott och har flytt från undersöknings-, utrednings- och domstolsorganen, för att undvika att avtjäna ett straffrättsligt straff, försvunna personer och andra personer i fall som föreskrivs enligt lag, identifiering av oidentifierade lik, sökning efter stulen egendom. Vid behov samordnar Inrikesministeriet inrikesorganens verksamhet för att förebygga brott och andra brott och skydda den allmänna ordningen.
Inrikesministeriets strukturella avdelningar säkerställer överensstämmelse med kraven i pass- och viserings- och tillståndssystemen, och fastställer regler för inresa, utresa, vistelse och transitpassage genom Ryska federationens territorium för utländska medborgare och statslösa personer. Dessutom skyddar de egendom enligt kontrakt, utfärdar tillstånd (licenser) för att engagera sig i privatdetektiv- och säkerhetsverksamhet och kontrollera dem.
Ryska federationens inrikesministerium hanterar specialpolisenheter (OMON), specialmotoriserade polisenheter; organiserar skyddet av allmän ordning under massevenemang i republikansk skala. Inrikesministeriet deltar, vid behov, tillsammans med andra behöriga myndigheter för att säkerställa (i enlighet med lagen) den rättsliga regimen för ett undantagstillstånd eller krigslagar i fall av deras införande på Ryska federationens territorium eller i dess territorium. enskilda orter. Inrikesministeriet och dess lokala myndigheter deltar i genomförandet av coronaåtgärder under epidemier och epizootier.
Inrikesministeriet har anförtrotts ledningen av statens brandförsvar. Ryska federationens inrikesministerium är skyldigt att utföra operativ ledning av styrkorna och medlen för organ för inre angelägenheter som är involverade i att eliminera konsekvenserna av större olyckor, katastrofer, bränder, naturkatastrofer och andra nödsituationer (det vill säga särskilda förhållanden ); organiserar arbete på Ryska federationens territorium för att identifiera och eliminera orsakerna och villkoren för bränder, och organiserar direkt släckningen av stora bränder.
Inrikesministeriets strukturella avdelningar utvecklar regler, standarder och andra föreskrifter inom området för att säkerställa trafiksäkerheten. Inom sin behörighet vidtar den åtgärder för att förbättra sin organisation och förebygga trafikolyckor, genomföra mellanstatliga överenskommelser om utvecklingen av internationella vägtransporter; organiserar arbete med registrering och redovisning av motorfordon, utfärdande av intyg för rätten att framföra motorfordon; leder Statens trafiksäkerhetsinspektion.
Inrikesministeriet bedriver arbete för att säkerställa verkställigheten av straffrättsliga påföljder och organisera frihetsberövande, skydd, transport och eskort av dömda personer och personer i häkte. Inrikespolitiska organ bedriver verksamhet för social rehabilitering av personer som avtjänat ett straffrättsligt straff och förlorat samhällsnyttiga kontakter.
Arbetet med att upptäcka, utreda och förebygga brott och brott stöds i hög grad av de rikstäckande referens- och informationsfonder och register som bildas och förs av ministeriet, och automatiserade databanker (ADB), som är ytterst nödvändiga för att organen för inrikes frågor ska fungera effektivt. . Även organiserad avdelningsstatistik över brott och förvaltningsbrott syftar till detta.
I frågor om att organisera skyddet av den allmänna ordningen och kampen mot brottslighet upprättar och upprätthåller inrikesministeriet kontakter med brottsbekämpande myndigheter i främmande länder, inklusive grannländer. För detta ändamål samarbetar den på det sätt som föreskrivs i lag med regeringar och brottsbekämpande myndigheter i främmande länder, såväl som utländska och internationella icke-statliga organisationer i frågor inom behörighetsområdet för organ för inre angelägenheter, deltar i utarbetandet av utkast till internationella fördrag och avtal, organiserar deras genomförande i frågor som faller under inrikesministeriets jurisdiktion.
V). Organisationen av polisen i Ryska federationen
En av de strukturella huvudenheterna i organen för inre angelägenheter är polisen (lat. milis beväpnade personer), som upprätthåller allmän ordning och bekämpar brottslighet i Ryska federationen. Den rättsliga grunden för dess verksamhet är RSFSR:s lag "Om polisen" som antogs den 18 april 1991. Denna lag reglerar för första gången heltäckande polisens rättsliga status, definierar dess organisationsstruktur, såväl som polisens plats och roll i samhället och staten. På nivån av en normativ handling av högsta rättskraft, sociala relationer rörande det rättsliga skyddet av liv, hälsa, rättigheter och friheter för medborgare, alla typer av egendom, samt samhällets och statens intressen från brottsliga och andra olagliga attacker har fått lagreglering. I och med antagandet av denna lag inträffade ett antal grundläggande förändringar i verksamheten hos de brottsbekämpande myndigheterna, och i första hand polisen. Antagandet av lagen om milisen, kan man säga, innebär att "demokratiseringsprocesserna äntligen har lett till en utbredd medvetenhet om en ståndpunkt som länge erkänts av det internationella samfundet, enligt vilken tjänstemän som bevakar lagen måste vara fria i sin verksamhet från politiska fördomar, upprätthålla "politisk neutralitet" under alla förhållanden och endast tjäna lagen och folket."
Lagen om polisen (artikel 2) förkroppsligade i viss utsträckning idén om avuniversalisering av polisen, som sedan fann sin vidareutveckling i den federala lagen av den 31 mars 1999 "Om ändringar och tillägg till lagen om RSFSR "On the Police"", som i Nuvarande tid har gjort det möjligt att lämna bakom sig lösningen av följande uppgifter:
säkerställa personlig säkerhet;
handlingar eller passivitet från en persons sida.
förebyggande och bekämpande av brott och administrativa brott;
identifiera och lösa brott;
upprätthålla allmän ordning och säkerställa allmän säkerhet;
skydd av privat, statlig, kommunal och andra former av egendom;
tillhandahålla hjälp till individer och juridiska personer för att skydda deras rättigheter och legitima intressen inom de gränser som fastställs i denna lag.
Lösningen på den första uppgiften säkerställs av polisen inom ramen för de befogenheter som ges för att förhindra hot mot medborgarnas liv, hälsa, värdighet och egendom. Ett sådant hot kan uppstå som ett resultat av vissa eller någons olagliga handlingar. Vid genomförandet av den andra uppgiften uppmanas polisen att identifiera omständigheter, orsaker och förhållanden som gynnar brott och, inom gränserna för sin kompetens, vidta åtgärder för att neutralisera, försvaga eller undanröja dem. Denna uppgift innebär också att förebygga planerade och förberedda brott.
Uppgiften att säkerställa upptäckt och upptäckt av brott är mycket viktig och komplex. Vid utförandet av denna uppgift bedriver polisen verksamhet som syftar till att upptäcka, identifiera brott, identifiera och söka efter de personer som begått dem samt säkerställa ersättning för materiell skada som orsakats till följd av brottet och ersättning för moralisk skada.
I uppdraget att skydda den allmänna ordningen och säkerställa allmän säkerhet uppmanas polisen att upprätthålla den ordning i relationerna mellan människor som upprättats av rättsliga normer när de befinner sig på olika platser; förebygga eller minska hotet mot medborgarnas liv, hälsa och egendom, till exempel, skapat av någon källa till ökad fara (vapen, motorfordon) eller till följd av vissa nödsituationer (katastrofer, översvämningar, större bränder, naturkatastrofer, olyckor med allvarliga konsekvenser etc.).
I enlighet med polislagen är den uppdelad i kriminalpolisen och den allmänna säkerhetspolisen, som är utredningsorgan.
Kriminalpolisens huvuduppgifter är: att identifiera, förebygga, förtrycka och lösa brott i de fall där förundersökning är obligatorisk, det vill säga de farligaste brotten; organisering och genomförande av sökandet efter personer som gömmer sig från undersöknings-, utrednings- och domstolsorgan, undandragande av verkställighet av straffrättsliga påföljder, försvunna personer och andra personer i fall som föreskrivs i lag.
För att lösa dessa problem har operativa sökenheter skapats och fungerar inom kriminalpolisen: brottsutredning; att bekämpa brott på det ekonomiska området; kriminalteknisk kriminalteknik. Kriminalpolisen inkluderar också specialiserade enheter för att bekämpa organiserad brottslighet: huvuddirektoratet för bekämpning av organiserad brottslighet (GUBOP) inom Ryska federationens inrikesministerium och regionala avdelningar för bekämpning av organiserad brottslighet (RUBOP) i de relevanta regionerna i Ryska federationen ." Kompetensen hos dessa enheter är blandad. , de bekämpar brott, både genom brottsutredningen och genom kampen mot ekonomisk brottslighet. Kriminalpolisen har också enheter för att bekämpa narkotikahandel (UNON, UNON).
De uppräknade enheterna uppmanas att utföra de uppgifter som kriminalpolisen står inför och vid behov ge bistånd till allmän säkerhetspolis.
Cheferna för kriminalpolisen utses och avskedas av chefen för ett högre inre organ. Cheferna för kriminalpolisen är samtidigt biträdande chefer för berörda inrikesorgan. Kriminalpolisen finansieras från den federala budgeten.
På grund av det faktum att kriminalpolisens verksamhet syftar till att uppnå mål som går utöver lokala intressen och kräver oberoende från lokala influenser, tog lagen bort kriminalpolisen från att underordna sig lokala myndigheter och bibehöll sin underordning och kontroll endast vertikalt till en högre nivå. organ för inrikesfrågor.
Till skillnad från kriminalpolisen uppmanas den allmänna säkerhetspolisen (PSM) att lösa följande huvuduppgifter: säkerställa personlig säkerhet, allmän säkerhet; skydd av egendom och allmän ordning; identifiering, förebyggande och undertryckande av brott och administrativa brott; lösa brott i fall där förundersökning inte är nödvändig; söka efter vissa kategorier av personer vars lokalisering ligger inom försvarsministeriets behörighetsområde.
Storleken på den allmänna säkerhetspolisen är cirka 60 % av den totala polisstyrkan. MOB inkluderar:
tjänstgöringsenheter, enheter inom Statens trafiksäkerhetsinspektion med vägpatrulltjänsten, enheter inom patrulltjänsten, lokala polisinspektörer, privata säkerhetspolisenheter, tillfälliga häkte för misstänkta och åtalade (IVS), särskilda polisenheter (OMON), enheter för förebyggande av ungdomsbrottslighet, specialiserade utredningsenheter, pass- och viseringstjänster och några andra.
Den allmänna säkerhetspolisens verksamhet är i större utsträckning utformad för att lösa frågor på lokal nivå, i samband med vilken den är underordnad och kontrolleras inte bara av ett högre organ för inre angelägenheter utan också av statliga myndigheter i de beståndsdelar som ingår i polisen. Federation och lokala myndigheter, dvs den har dubbel underordning. Samtidigt har dessa organ, utifrån lagens krav, inte rätt att ingripa i polisens straffprocessuella, operativa sökverksamhet och dess förfaranden i fall av administrativa brott.
För närvarande har de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter rätt att skapa, omorganisera och likvidera, i överenskommelse med Ryska federationens inrikesministerium, polisenheter som upprätthålls på bekostnad av budgeten för den konstituerande enheten. förbundet och den lokala budgeten. Statliga myndigheter i de ingående enheterna i federationen och lokala myndigheter kan öka, inom gränserna för tillgängliga medel, kostnaderna för att underhålla polisen, samt upprätta ytterligare personalnivåer för polisenheter för allmän säkerhet.
Chefen för den allmänna säkerhetspolisen är biträdande chef för inrikesmyndigheten. Chefen för den allmänna säkerhetspolisen för en subjekt i federationen utses (avskedas) av det verkställande organet för den subjektet på rekommendation av inrikesministern (chefen för huvuddirektoratet för inrikes frågor, inrikesdepartementet). Chefen för den allmänna säkerhetspolisen i staden (distriktet) utses av ministern, chefen för huvuddirektoratet för inrikesfrågor, inrikesdepartementet i samförstånd med det relevanta lokala myndighetsorganet.
Därmed fick kommunerna en rad möjligheter att verkligen påverka den allmänna säkerhetspolisens verksamhet. Och ändå kan den ännu inte identifieras med den kommunala polisen i dess "rena form", eftersom den dubbla underordningen och kontrollen av den allmänna säkerhetspolisen (inte bara till lokala myndigheter utan också till en högre organ för inre angelägenheter) kvarstår. Låt oss också notera att de flesta av den allmänna säkerhetspolisen stöds av Ryska federationens och dess ingående enheters budgetar. Tydligen kan man betrakta den allmänna säkerhetspolisen, inrättad genom rysk lag, som ett övergångssteg till den kommunala polisen, vars skapande troligen kommer att vara uppgiften för det vidare utvecklingsstadiet av lokalt självstyre i den ryska Federation, och ett av målen för reformen av organ för inre angelägenheter.
Inrättandet i framtiden av kommunal polis, underställd de lokala myndigheterna, tillsammans med den federala polisen, underställd Ryska federationens inrikesministerium, kommer att skapa en optimal modell av polissystemet, vilket i sin verksamhet säkerställer en rimlig kombination av statens och kommunernas intressen.
3. ATS-system och struktur
Systemet för ryska organ för inre angelägenheter. Federationerna bildas av: Rysslands inrikesministerium; distriktsavdelningar av Ryska federationens inrikesministerium (huvudavdelningar för Rysslands inrikesministerium för federala distrikt); republikernas ministerier för inrikes angelägenheter, avdelningar (huvudavdelningar) för territorier, regioner, autonoma regioner, autonoma okruger, städer av federal betydelse (inrikesministeriet, centrala inrikesdirektoratet, avdelningen för inrikes frågor i de ingående enheterna i Den ryska federationen); avdelningar (avdelningar) för inre angelägenheter i städer, distrikt, distrikt i städer, andra kommuner som finns i Rysslands konstituerande enheter. Federationer (stads- och regionala avdelningar för inre angelägenheter); avdelningar för inrikes angelägenheter och linjeavdelningar, avdelningar (avdelningar) för inrikes angelägenheter inom järnvägs-, vatten- och flygtransporter (ATS inom transport); avdelningar (avdelningar) för inre angelägenheter i slutna administrativa territoriella enheter, vid särskilt viktiga och känsliga anläggningar; distriktsavdelningar för material, teknisk och militär försörjning; andra organ, organisationer och institutioner som skapats för att utföra de uppgifter som tilldelats inrikesavdelningen.
Organ för inrikes angelägenheter i Rysslands konstituerande enheter. Federationer och stad och regionala myndigheter utgör strukturen för den sk. organ för inre angelägenheter med dubbel underordning (underordnade både det högre organet för interna angelägenheter och den verkställande makten för den konstituerande enheten i Ryska federationen, med undantag för straffprocessuella, operativa utredningar och administrativa jurisdiktioner).
Inrikesorgan inom järnvägs-, vatten- och lufttransporter, slutna administrativa territoriella enheter, materiell, teknisk och militär försörjning utgör den federala strukturen för inrikesavdelningen. Det specifika med transportpolisens organisationsstruktur återspeglas av de specialiserade enheter som verkar inom den: för att bekämpa kriminella attacker på last, sökarbete med hjälp av automatiserade system för informationsinhämtning, stridsenheter för att eskortera passagerartåg, stationära operativa polisbarriärer i områdena gods- och persontransporter etc. .
Systemet med organ för inrikes angelägenheter leds av Rysslands inrikesministerium. Som ett federalt verkställande organ genomför det direkt statlig politik inom området för inre angelägenheter och utför statlig förvaltning av dem inom gränserna för sina befogenheter.
Baserat på industrin omfattar avdelningen för inrikes frågor följande strukturer: polis, förundersökningsorgan, statlig brandkår, pass- och visumtjänst, kriminaltekniska enheter. Dessutom finns support (funktionella) och huvudkontorstjänster.
Polisen är ett system av statliga verkställande organ utformat för att skydda medborgarnas liv, hälsa, rättigheter och friheter, egendom, samhällets och statens intressen från kriminella och andra olagliga angrepp och har rätt att använda tvångsmedel (mer information i Kapitel 2, del c).
Förundersökningsorgan i systemet för Ryska federationens inrikesministerium är enheter som utför förundersökningar i brottmål (utredningsapparater finns också tillgängliga i åklagarmyndigheten, säkerhets- och skattepolisen). De preliminära utredningsorganen leds av utredningskommittén under Ryska federationens inrikesministerium (med rättigheterna för huvudavdelningen), vars chef är den biträdande inrikesministern. I de federala distrikten finns det 7 utredningsavdelningar i utredningskommittén, ledda av chefer med rang som biträdande chef för utredningskommittén under Ryska federationens inrikesministerium. Under inrikesministeriet, huvuddirektoratet för inrikesfrågor, direktoratet för inrikesfrågor för de ingående enheterna i Ryska federationen, inrikesavdelningar inom transport och känsliga anläggningar, finns det 115 huvudutredningsavdelningar (GSU) och utredningsavdelningar (IS) ), samt mer än 2,5 tusen underordnade utredningsavdelningar, utredningsavdelningar, utredningsgrupper och utredningsenheter (som direktorat, avdelningar och avdelningar) för utredning av organiserad brottslig verksamhet. Statens utredningsdirektorat och utredningsdirektoratet utför funktionerna ekonomiskt, logistiskt, tekniskt, personalligt och juridiskt stöd i förhållande till lägre utredningsorgan inom inrikesministeriet; avdelningskontroll över utredningen av brottmål; metodologiskt stöd; information, analys och prognos. Utredare av utredningsenheter för utredning av organiserad brottslig verksamhet vid det statliga utredningsdirektoratet och utredningsdirektoratet, utredningsavdelningar och grupper vid regionala inrikesavdelningar utreder direkt brottmål av brott inom jurisdiktionen för organ för inre angelägenheter och vidarebefordrar dem till åklagaren för godkännande av åtalet och hänskjutande till domstol. Förundersökningsorgan i systemet för Rysslands inrikesministerium genomför förundersökningar i genomsnitt för 90% av brotten för vilka förundersökningar är obligatoriska.
Inrikesorganens pass- och visumtjänst är det allmänna namnet för avdelningarna för viseringar, registreringar och passarbete, som verkar under olika namn i systemet med organ för inre angelägenheter. PVS inkluderar pass- och visumdirektoratet vid Rysslands inrikesministerium, som Pass- och visuminformationscentret är underordnat; avdelningar (avdelningar, avdelningar) för pass- och viseringstjänsten vid inrikesministeriet, huvuddirektoratet för inrikesfrågor, direktoratet för inrikesfrågor, ryska federationens ingående enheter; avdelningar (avdelningar, grupper) för pass- och visumtjänsten för stads- och regionala myndigheter.
Inrikesministeriet organiserar verksamheten för organ för inre angelägenheter relaterade till frågor om medborgarskap, fri rörlighet, val av vistelseort och bosättning inom Ryska federationen, resor utanför Ryska federationen och inresa till dess territorium, utländsk juridisk status medborgare och statslösa personer i Ryska federationen, vilket i praktiken implementeras av PVS-avdelningar. PVS vid inrikesdepartementet har anförtrotts följande ansvarsområden: utfärdande av pass, registrering av medborgare, adressreferensarbete; registrering av utländska medborgare och statslösa personer som vistas på Ryska federationens territorium, utfärdande av dokument för uppehållsrätt till dem, utfärdande av dokument och tillstånd att resa in i Ryska federationen och resa utomlands, genomföra lagstiftning om medborgarskapsfrågor. PVS-enheternas verksamhet bedrivs enligt planerna från inrikesministeriet, huvuddirektoratet för inrikesfrågor och inrikesdirektoratet i nära samarbete med andra tjänster, vilket bidrar till en framgångsrik brottsbekämpning, säkerställer allmän ordning och allmän säkerhet.
Expert- och kriminaltekniska enheter i organ för inre angelägenheter, institutioner som utför kriminaltekniska undersökningar. Inrikesavdelningens huvudorganisation för expert- och rättsmedicinsk verksamhet är Expert- och rättsmedicinskt centrum. Huvuduppgifter: organisatorisk och metodisk förvaltning av expert- och kriminaltekniska enheter vid inrikesministeriet, huvuddirektoratet för inrikesfrågor och avdelningen för inrikesfrågor i de ryska federationens konstituerande enheter; användningen av tekniska kriminaltekniska verktyg och metoder för att förebygga, upptäcka och utreda brott, inklusive att utföra de mest komplexa, upprepade, kommissionsundersökningar och studier; upprätthålla centraliserade expert- och rättsmedicinska filer och samlingar; organisation, genomförande och samordning av tillämpad vetenskaplig forskning inom området expert- och kriminalteknisk verksamhet; avancerad utbildning av sakkunnig personal.
Slutsats
Statens och dess organs verksamhet omfattar många områden av staten och det offentliga livet. Att lösa problem relaterade till att säkerställa att ekonomin som helhet, dess industrier och specifika ekonomiska organisationer fungerar normalt, skapa förutsättningar för utveckling av kultur, vetenskap och utbildning, upprätthålla försvarsförmåga och skydda statens säkerhet i landet, såväl som många andra funktioner - detta är innehållet i denna mångsidiga och mångfacetterade verksamhet av organens inre angelägenheter. Inrikesdepartementets roll i staten är enorm. Inrikessystemet är en stor institution som består av många länkar. Han tilldelas många olika uppgifter. En av de centrala platserna i dem upptas av genomförandet av uppgifter för att säkerställa lag och ordning och laglighet, skydd av mänskliga rättigheter och friheter, skydd av rättigheter och legitima intressen hos statliga och icke-statliga organisationer, arbetarkollektiv och kampen mot brott och andra brott. Dessa uppgifter ankommer i första hand på staten och dess organ, vilket i en eller annan form framgår av exempelvis art. 2, 7, del 1 art. 45, art. 71, 72, 114 i Ryska federationens konstitution. I synnerhet sägs det otvetydigt: ”Människan, hennes rättigheter och friheter är det högsta värdet. Erkännande, iakttagande och skydd av mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter är statens plikt.” Samma idé: "Statligt skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter i Ryska federationen är garanterat." I grunden kräver dessa och andra författningsbestämmelser att alla statliga myndigheter utför denna funktion.
Lista över begagnad litteratur
Ryska federationens konstitution. - M.: Educational book plus, 1999.
Ryska federationens lag "om polisen" (1991) - M.: Prospekt, 2001.
Gutsenko K. F. brottsbekämpande myndigheter, M.: Zertsalo, 2001.
Cherdantsev A.F. Theory of State and Law. - M.: Yurayt 2001.
Encyclopedia av Rysslands inrikesministerium. /red. Nekrasova V. F. M.: Olmapress 2002.
Kondrashov B.P., Solovey Yu.P., Chernikov V.V. Rysk lag om polis, M.: Zertsalo 1992.
Korenev A.P., Administrativ verksamhet för organ för inre angelägenheter, M.: Advokat, 1996.
Kondrashov B.P., Solovey Yu.P., Chernikov V.V., Statlig administration inom området för inre angelägenheter, M.: ShchitM, 1997.
Chernikov V.V., Rättsväsendet, brottsbekämpande myndigheter, specialtjänster i Ryssland. Lärobok, M.: Advokat, 2001.
Att säkerställa nationell säkerhet under speciella förhållanden uppnås genom att förbättra och utveckla ett enhetligt statligt system för att förebygga och reagera på nödsituationer av naturlig och av människan skapad natur (inklusive territoriella och funktionella segment), och dess integration med liknande utländska system.
Ryska federationens inrikesministerium (MVD of Russia) är ett av två dussin funktionella delsystem i det enhetliga statliga systemet för förebyggande och avveckling av nödsituationer (RSChS).
Systemet för Rysslands inrikesministerium, inklusive de territoriella organen för Ryska federationens inrikesministerium (OVD), har anförtrotts den viktigaste statliga funktionen att "skydda den allmänna ordningen", vars genomförande är möjligt med god organisation av inrikestjänstemäns verksamhet, intern och extern interaktion i förhållande till olika naturkatastrofer.
För att uppnå tydliga och effektiva aktiviteter för att skydda allmän ordning och säkerhet under naturkatastrofer, katastrofer orsakade av människan, epidemier och andra katastrofer, utför inrikespolitiska organ, med hänsyn till lokala förhållanden och situationer, ett antal viktiga förberedande aktiviteter . De inkluderar utveckling och anpassning av särskilda planer för skydd av allmän ordning och säkerhet under lämpliga förhållanden (jordbävning, översvämning, orkan, kemikalieolycka
produktion etc.), och olika alternativ för graden av komplexitet, konsekvenser av varierande svårighetsgrad etc. måste beaktas.
Alla kategorier av personal utbildas ständigt för åtgärder under speciella förhållanden, komplexa övningar som "Vulcan", "Alarm", "Thunder", såväl som utbildning av tjänstemän och repetition av kläder på marken. Särskilda kontrollorgan (högkvarter, kontrollpunkter), huvud- och reserv, skapas, deras handlingar utarbetas, ger kommandon till order, kontroll av utförande, tillförlitlighet för kommunikation, operativa sökgrupper förbereds, nödvändigt resursstöd etc. Hantering av alla inblandade krafter och medel under extrema förhållanden förutsätter samstämmighet och tydlighet i handlingar från alla avdelningar inom organen för inre angelägenheter för att snabbt och effektivt kunna reagera på den uppkomna situationen. Praxis visar att polisens passivitet och förvirring i sådana situationer har en stor demoraliserande effekt på befolkningen, vilket förvärrar en redan svår situation. Därför måste varje anställd i organ för inre angelägenheter känna till både den allmänna uppgiften och hans omedelbara funktionella ansvar, hans handlingar måste vara professionellt kompetenta och grundade på lagen.
Grupperingar av ATS-styrkor och tillgångar för insatser under speciella förhållanden bildas på olika ledningsnivåer.
På kommunal nivå:
särskild kombinerad avdelning av kommunens organ för inre angelägenheter (SSO GROOVD);
särskild kombinerad avdelning av organ för inre angelägenheter i den operativa zonen (SSO ATS för den operativa zonen).
På interkommunal nivå:
en enad speciell kombinerad avdelning av flera organ för inre angelägenheter, inom vars tjänsteområde en storskalig naturkatastrof inträffade, under en enda ledning (OSSO CITY);
en särskild kombinerad avdelning av organ för inre angelägenheter av 2 eller flera operativa zoner under en enda ledning (SSO ATS för operativa zoner);
en gruppering av styrkor och tillgångar från inrikes- och inrikestrupperna vid Rysslands inrikesministerium under en enda ledning (OG för inrikesdirektoratet och inre trupper vid Rysslands inrikesministerium).
På regional nivå:
gruppering av styrkor och tillgångar från inrikesministeriet (GUVD, inrikesdepartementet) för de konstituerande enheterna i Ryska federationen under ett enda ledarskap (OG för inrikesministeriet (GUVD, inrikesdepartementet) för den konstituerande enheter i Ryska federationen);
en enad grupp av styrkor och medel för inrikes- och inrikestrupperna vid Rysslands inrikesministerium under en enda ledning (OG för inrikes- och inrikestrupperna vid Rysslands inrikesministerium).
Alla dessa grupper, som verkar på olika ledningsnivåer, utför uppgifter och funktioner i sina specifika nödområden, på platser för evakuering av befolkningen, på platser för tillfällig förvaring av evakuerat material och kulturtillgångar, på platser där räddningspersonalen tillfälligt vistas, restaureringsteam och byggnadsarbetare.
Ämnen för operativ kontroll av styrkor och medel för organ för inre angelägenheter förenade i grupper under speciella förhållanden är:
Commission for Emergency Situations and Fire Safety (CoES),
Operativt högkvarter och tjänstgöringsavdelning för inrikesdepartementet,
Konstellationskontrollgrupper vid hjälpkontrollpunkter (ACP).
Chefen för inrikesavdelningen utövar genom generalstaben den allmänna ledningen av inrikesavdelningens styrkor och medel, inklusive den gemensamma gruppen. Ledaren för den gemensamma gruppen, genom kontrollgruppen eller direkt från den extra kontrollpunkten, utövar operativ kontroll av styrkor och tillgångar i katastrofområdet.
Metodologiska rekommendationer har utvecklats och omsatts i praktiken för att säkerställa beredskapen hos styrkor och medel hos organ för inre angelägenheter förenade i grupper under naturliga nödsituationer, där beredskapselementen identifieras. Beredskap uppnås:
En tydlig definition av ATS:s uppgifter och funktioner under speciella förhållanden;
Deras organisatoriska stöd med bildandet av en ATS-grupp;
Tidig planering av gruppåtgärder under speciella förhållanden;
Korrekt förberedelse av den gemensamma grupperingen av styrkor och organ för inre angelägenheter för aktioner under speciella förhållanden, inklusive: utöva delar av planen i den dagliga driften av styrkor och medel för organ för inre angelägenheter, samordna funktionella grupper inom verksamhetsområden, utöva aktioner av grupperingar av styrkor och organ för inre angelägenheter i högberedskaps- och nödläge;
Lämpligt logistiskt stöd för åtgärderna från den gemensamma gruppen av styrkor och medel för organen för inre angelägenheter i nödzonen, på platser för evakuering av befolkningen och tillfällig placering av materiella och kulturella tillgångar, på platser för tillfälligt uppehållstillstånd för räddningsteam, restaurering team och byggnadsarbetare.
Allt förberedande arbete övervakas av chefen för organet för inrikesfrågor eller dennes ställföreträdare i tjänst, som samtidigt kan vara chef för det operativa högkvarteret. Vid bedömning av området studerar chefen:
Möjliga katastrofområden och sannolikheten för att den inträffar;
Förutspådd omfattning av händelser (trolig förstörelse, förlamning av vitala anläggningar, befolkningsförluster, etc.).
Slutsatserna från platsbedömningen avgör:
Gränser för operationszoner;
Huvuduppgifter, mängd krafter och medel;
De svåraste och farligaste platserna;
Rutter och procedurer för att flytta styrkor och tillgångar till operationsområdet;
Rutter och procedurer för att evakuera befolkningen från farliga områden.
När man bedömer lokalbefolkningen undersöker chefen:
Möjligt beteende hos befolkningen i en zon av naturkatastrofer, epidemier, industriolyckor;
Möjliga förändringar i brottsdynamiken, agerande från maffiastrukturer, brottschefer, plundring, spekulation i grundläggande förnödenheter, etc.;
Kränkning av kontakter med den särskilda polisapparaten och förändringar i befolkningens möjligheter att lämna bistånd till polisen.
Resultaten från samhällsbedömningen identifierar:
Omfattningen och arten av uppgifterna för att förebygga och bekämpa brott och brott;
Den erforderliga mängden styrkor och medel, utplaceringen av operativa och utredningsteam etc. bestäms;
Organisation av registrering av befolkningsförluster, identifiering av döda;
Ungefärlig mängd arbete för pass- och visumtjänsten för att förbereda relevanta dokument;
Möjlighet att involvera allmänheten och företrädare för icke-statliga brottsbekämpande organisationer i att ge hjälp till offren.
Vid bedömning av styrkor och tillgångar i varje zon studerar ledaren:
Tillgänglighet och tillstånd för egna och andra krafter och medel;
Behovet av ytterligare styrkor och medel och tidpunkten för deras mottagande från andra regioner är genom beslut av Ryska federationens inrikesminister;
Tillstånd och beredskap för kontroll- och kommunikationssystem, möjligheten att skapa redundanta och backup-system;
Tillgängligheten av nödvändiga resurser, möjligheten till logistiskt och medicinskt stöd för kombinerade avdelningar av organ för inre angelägenheter för att genomföra autonoma åtgärder;
Potentiell möjlighet till förstörelse, översvämning, brand, radioaktiv eller kemisk-bakteriologisk kontaminering av direkt föremål från inre instanser (byggnader, polisanläggningar, häkten, anläggningar för tillfälligt frihetsberövande, etc.).
Slutsatserna från bedömningen av ens styrkor och medel bestämmer:
Förmågan att utföra hela omfattningen av uppgifter i en nödsituation med egna resurser och resurser;
Behovet av ytterligare krafter och medel, deras antal, sammansättning, nödvändig utrustning om det är omöjligt att klara sig på egen hand;
Uppgifter, utplacering och ordningsföljd för kombinerade polisavdelningar;
Förfarandet för att förse de inblandade styrkorna med resurser;
Möjlighet att skapa ett backup-kontrollsystem;
Möjlighet att skapa en transportenhet för att säkerställa manövrering av styrkor och medel, restaureringsarbeten, evakuering av människor m.m.
För närvarande har det ryska inrikesministeriet utvecklat ett ungefärligt schema för operativa manövrar för olika nödsituationer. Därför har cheferna för inrikesministeriets operativa högkvarter, huvuddirektoratet för inrikesfrågor, inrikesdirektoratet och inrikesdepartementet möjlighet och skyldighet att omedelbart ta emot information om de tilldelade styrkorna och medlen, utvärdera dem , bestämma förfarandet för deras användning och tilldela uppgifter till särskilda kombinerade detachementer, enheter av interna trupper och utbildningsinstitutioner i inrikesministeriet. Tidigare tilldelades ytterligare styrkor efter uppkomsten av en viss nödsituation. Men ett antal olyckor, katastrofer och naturkatastrofer som inträffat under de senaste åren i landet har bekräftat det brådskande behovet av beslutet.
Slutsatser från bedömningen av situationen i dess helhet och sammankopplingen av alla dess delar tillåter chefen för det operativa högkvarteret att slutligen formulera sitt beslut, där han bestämmer:
Den allmänna handlingsplanen, operativa zoner, specifika styrkor och medel involverade, deras uppgifter och koncentrationsplatser, tidpunkt för ankomst och start av aktion;
Förfarandet för deras omfattande tillhandahållande;
Förfarandet för samordning av ömsesidiga åtgärder;
Ordningen för ledning och kommunikation mellan alla inblandade enheter;
Villkor och förfarande för användning av vapen och specialutrustning. Det beslut som fattas är fastställt skriftligt och detaljerat i särskilda planer på olika nivåer. Sådana planer har en standardstruktur och inkluderar följande avsnitt:
a) Huvuduppgifter i termer av komplexitet och deras volym;
b) områden med möjliga nödsituationer;
c) beräkning av krafter och medel;
d) Stöd för operationell sökning.
e) psykologiskt och pedagogiskt arbete;
f) förfarandet för insamling och utplacering av särskilda kombinerade detachementer och tilldelade styrkor;
g) Logistik, livsmedel och medicinskt stöd.
h) organisation av ledning och kommunikation. Planen är uppritad på karta med förklarande anteckning.
Följande är indikerade och ritade på kartan:
a) gränserna för den administrativa uppdelningen av republiken, territoriet, regionen, distriktet;
b) järnvägar, motorvägar, grusvägar, flygfält, terminaler, stationer, vattenpirer och pirer;
c) särskilt viktiga föremål som är föremål för skydd eller prioriterad evakuering, samt barninstitutioner, sjukhus, bårhus etc.;
d) förskjutning av alla organ och enheter för inre angelägenheter;
e) Utplacering av arméförband och anläggningar samt gränstrupper och säkerhetstjänstenheter.
f) Placeringen av högkvarteren för icke-statliga säkerhetsenheter, civilförsvarshögkvarter, enheter, lokala myndigheter.
g) gränser för områden med möjliga naturkatastrofer eller industriolyckor.
h) Operativa zoner och platser för samling och utplacering av särskilda kombinerade detachementer som kommer från andra regioner.
i) rörelsevägar och koncentrationsområden i operativa zoner för särskilda kombinerade avdelningar och separata avdelningar för organ för inre angelägenheter;
j) Linjer, avspärrningssektorer i operativa zoner, platser för barriärer och reserver. checkpoint och andra kläder;
k) platser för evakuering av befolkningen, sjukhus, livsmedelscentraler etc.
I den förklarande noten till planen anges:
Främsta mål;
Tjänstemäns ansvar;
Sammansättningen och antalet kombinerade avdelningar, åtgärder för att göra dem i beredskap;
Beräkning av tid för deras nominering;
Sammansättning av det operativa huvudkontoret och operativa ledningssystemet;
Informationssystem och kommunikationsplan;
Planera för logistik och livsmedelsförsörjning, medicinsk support m.m.
När planen är klar bifogas en förklarande notering till planen. Ovanför kartans övre kant till höger finns en sekretessstämpel, till vänster är "godkännandet" av planen av motsvarande myndighetschef, i mitten står namnet på planen och huvuduppgifterna. Bakom den grafiska planens vänstra kant finns vanligtvis en lista över tjänstemän som ingår i det operativa huvudkontoret, informations- och kommunikationsflödesscheman och tjänstemännens huvudsakliga ansvarsområden. Bakom den högra kanten finns beräkningen av styrkor och medel, scheman för att föra dem i beredskap, beräkning av rörelsetiden för kombinerade avdelningar, deras sammansättning, förfarandet för att använda vapen och specialutrustning. Bakom den nedre kanten finns underskriften av chefen för arbetsgruppen och stämpeln "överenskommen" med lokala myndigheter, ministeriet för nödsituationer, civilförsvarets högkvarter och andra intresserade organ.
Den formaliserade och överenskomna planen behandlas vid ett verksamhetsmöte eller i en styrelse för det berörda inrikesorganet. Och vid kollegialt godkännande godkänns det av chefen för det operativa högkvarteret. Därefter förmedlas nödvändig information till de omedelbara exekutorerna i form av utdrag som har orderkraft och är bindande.
På grundval av den godkända planen organiseras professionell ideologisk och psykologisk utbildning av personal vid organ för inre angelägenheter. Ett kännetecken för yrkesutbildning är organisationen av praktisk utbildning och utbildning för anställda som en del av specifika serviceorder och operativa grupper där de kommer att tjänstgöra i händelse av en speciell nödsituation. I sådana klasser studeras specifika problem och sätt att lösa dem. Dessutom studeras taktiska metoder för att uppnå uppsatta mål sekventiellt, med hänsyn till alla krav, och truppernas handlingar bör föras till halvautomatisering. Sådana övningar utförs i enheter på ett specifikt område, i en miljö så nära den verkliga som möjligt, regelbundet före starten av vår-sommar- och höst-vinterperioderna.
Ideologisk utbildning syftar till att mobilisera personal att förutsättningslöst utföra uppgifter, inom lagens ramar, med hög organisation och disciplin, aktsamhet, vaksamhet och rimligt initiativ.
Den psykologiska förberedelsen av personalen för insatser under extrema förhållanden är av stor vikt. I serviceutbildningssystemet måste personalen studera egenskaperna hos icke-kollektivt beteende, publikpsykologi, anställdas beteendemetoder i svåra situationer, etc. Det är särskilt viktigt att ta hänsyn till det moraliska och psykologiska tillståndet hos poliserna själva, vars släktingar och vänner kan bli offer
olyckor eller naturkatastrofer, men de är samtidigt skyldiga att fortsätta utföra sina uppgifter.
Personalens beredskap kontrolleras vid säsongsövningar eller kontrollkontroller. De relevanta ledarna i olika led rapporterar till det ryska inrikesministeriet om beredskapsläget för åtgärder från anförtrodda enheter under speciella förhållanden.
I enlighet med ordern från Ryska federationens inrikesminister av den 16 mars 1995 nr 102 godkändes instruktionen om förfarandet för att utföra inspektioner och bedöma tjänstetillståndet och stridsberedskapen hos organ för inre angelägenheter under extrema förhållanden . Ordern instruerar cheferna för tjänster och avdelningar för Rysslands inrikesministerium, cheferna för det relevanta inrikesministeriet, huvuddirektoratet för inrikesfrågor, inrikesdepartementet, inrikesdepartementet, utbildningsinstitutioner och forskning institutioner för att bedöma tjänsteläget och bekämpa beredskapen hos underordnade organ och avdelningar för åtgärder under extrema förhållanden och lämna rapporter om årets resultat till det ryska inrikesministeriets högkvarter.
Huvudkontorets personal för organ för inre angelägenheter på alla nivåer har anförtrotts den ansvarsfulla uppgiften att planera dessa aktiviteter, övervaka deras genomförande samt utvärdera personalens prestation i enlighet med fastställda kriterier. Hanteringen av organ för inre angelägenheter vid omedelbar avveckling av konsekvenserna av att nödsituationer inträffar bestäms av katastrofens art och omfattning, områdets egenskaper, de specifika seder och traditioner som är inneboende i lokalbefolkningen, väderförhållanden, som liksom många andra faktorer. Därför finns det inga enhetliga mallar och handlingsplaner för alla akuta situationer.
I praktiken utgår en utarbetad standardplan som vid behov kan komma att ändras och ändras. När en nödsituation inträffar sätts en lämplig plan omedelbart i kraft, som ger möjlighet till omedelbar användning av utbildade styrkor och medel. Det operativa högkvarteret leder alla enheter under dess underordning. Han koordinerar samverkan mellan alla berörda parter, utför order från högre organ för inre angelägenheter och lokala myndigheter, manövrerar styrkor och medel och organiserar akuta räddningsaktiviteter.
Analys- och informationsgruppen vid huvudkontoret har anförtrotts ansvaret för att samla in, registrera, samla och bearbeta information om den operativa situationen, förbereda ledningsbeslut och övervaka genomförandet av order och instruktioner från huvudkontoret. Spaningsgruppen fastställer och bestämmer omfattningen av katastrofen, dess gränser, dynamiken i händelserna, antalet offer och saknade personer, skadans omfattning och platser för att skicka prioriterad hjälp. All information som tas emot måste vara snabb och så objektiv som möjligt. För att göra detta är det nödvändigt att aktivt interagera med lokala distriktspolisinspektörer, befolkningen, samt genomföra spaning av området och analysera situationen självständigt. Den psykologiska stödgruppen bedömer befolkningens allmänna moraliska tillstånd, undertrycker försök att så rykten och panik, förmedlar information till befolkningen om arten av den hjälp som ges och bedriver annan information, analytisk och förklarande arbete.
Kommunikationsgruppen är skyldig att säkerställa en oavbruten kommunikation mellan högkvarteret och operativa sök- och räddningsgrupper, trupper, enheter av tilldelade styrkor, representanter för självstyrelseorgan, ministeriet för krissituationer m.m. Leverantörer, läkare och andra tjänster måste tydligt uppfylla sitt omedelbara ansvar. Det direkta arbetet med att eliminera konsekvenserna av en katastrof, rädda befolkningen, skydda egendom som lämnas obevakad, släcka bränder, organisera skyddet av allmän ordning och säkerhet tilldelas särskilda kombinerade avdelningar och separata avdelningar av organen för inre angelägenheter, som utför uppgifter som tilldelats dem i enlighet med planen.
Kapitel 2. Funktioner i inrikesorganens verksamhet under särskilda förhållanden
Grundföreläsning
disciplin "History of Internal Affairs Organs"
för kadetter som studerar heltidsstudier
efter specialitet 030501.65 – Rättsvetenskap inriktningar: civilrätt Och straffrätt(avdelningens inriktning - förundersökning i inrikesorgan)
efter specialitet
inriktningar:
(utbildningsprofiler - verksamhet av avdelningar för organ för inre angelägenheter för att bekämpa ekonomiska brott och operativa kommissionärer för brottsutredningsavdelningen);
(utbildningsprofil – distriktspoliser)
för lyssnare, studenter på korrespondenskurser
efter specialitet 030505.65 – Brottsbekämpning inriktningar:
operativa sökningsaktiviteter vid organ för inre angelägenheter(med en utbildningsprofil - operativa agenter för brottsutredningsavdelningen) Administrativ verksamhet för organ för inre angelägenheter(med utbildningsprofil - distriktspoliser)
INRE ORGAN I MODERNA FÖRHÅLLANDEN
(1985 – 2010)"
Nizhny Novgorod – 2009
Grundföreläsning av disciplinen "Historia om inrikes organ" av specialitet 030501.65 – Juridik, inriktning – straffrätt (avdelningens inriktning – förundersökning inom inrikesavdelningen) på ämnet: ”Inre organ i moderna förhållanden (1985 – 2010) ” förberedd för kadettlyssnare och heltidsstudenter.
S.V. Khanin – docent vid filosofiska institutionen.
Recensenter:
A.A. Demichev - Kandidat för historiska vetenskaper, doktor i juridiska vetenskaper, professor vid institutionen för civilrättsliga discipliner vid Nizhny Novgorod Academy vid Rysslands inrikesministerium
IN OCH. Kostin – kandidat för historiska vetenskaper, docent, chef för institutionen för humanitära och socioekonomiska discipliner vid Nizhny Novgorod Law Academy
Diskuterades och godkändes vid ett möte med Institutionen för filosofi vid Nizhny Novgorod Academy vid Rysslands inrikesministerium i maj 2009. Protokoll nr __.
Studiefrågor
- Polisens verksamhet i nuläget
- Personalutbildning för polisavdelningar
Fråga nr 1. Polisens verksamhet i nuläget
Perioden 1985-2008 är en av de svåraste och mest kontroversiella perioderna i rysk historia. Den här tiden är en vändpunkt, full av stora sociala katastrofer och storskaliga evenemang.
Perestrojkan, som bestämde början av reformer, innebar införandet av strukturella och organisatoriska förändringar av ekonomiska, sociala, politiska mekanismer, såväl som ideologi för att uppnå acceleration av social utveckling. Den lanserade mekanismen för efterföljande transformationer bidrog till den oåterkalleliga processen av ideologisk stratifiering och organisatorisk kollaps av det politiska systemets stödstruktur, staten själv som helhet. Processerna för bildandet av en demokratisk rättsstat fortskred motsägelsefullt och var förenade med svårigheter av objektiv och subjektiv karaktär.
De politiska händelserna som äger rum i landet förändrade inte bara 1/6 av planeten, de lade fram nya uppgifter för polisen - den viktigaste avdelningen i strukturen av statliga institutioner och verkställande myndigheter. Ledningen för de inrikespolitiska organen ställdes inför frågan: "Hur kan polisen arbeta i en utvecklande demokrati?" Varje dag, lite i taget, samlade organen för inre angelägenheter den första erfarenheten av sina handlingar under de nya förhållandena och löste viktiga statliga uppgifter.
Inom ramen för de reformer som påbörjades var kampen mot fylleri och alkoholism en av de huvudsakliga, primära uppgifterna i polisens verksamhet.
Fylleriet, som har svept över landet, har inte bara blivit farligt för den demografiska situationen i landet, en allvarlig broms för utvecklingen av den socioekonomiska sfären, utan också den främsta källan till brott och ett hot mot den nationella säkerheten. Det moraliska och andliga klimatet i den ryska familjen förstördes, befolkningens dödlighet ökade och ett verkligt hot skapades mot folkets genetiska fond. Det var nödvändigt att vidta nödåtgärder för att rädda nationen och dess andliga väckelse. Kampen mot fylleriet och restriktioner för försäljning av alkohol orsakade en mäktig våg av månsken. Antalet nykterstationer har ökat: mäns och kvinnors.
Med tiden har kampen mot fylleriet förvandlats till kampen mot illegal handel med alkoholdrycker. Denna verksamhet reglerades av sådana bestämmelser som dekretet från Ryska federationens president och regeringsdekretet "Om att stärka statlig reglering vid produktion och cirkulation av etylalkohol och alkoholhaltiga produkter" daterat den 6 oktober 1998. Historiskt sett var inkomster från det en av de viktigaste inkomstkällorna för budgeten. Problemet började få inte bara social utan också politisk betydelse (det fyllde på brottsbudgeten). Skapandet av interdepartementala kommissioner i alla ämnen i Ryska federationen gjorde det möjligt att koncentrera de brottsbekämpande myndigheternas "resurser" i kampen mot denna sociala ondska. I oktober-november 1998 genomfördes 61 000 inspektioner av företag och organisationer som skapar kapital från omsättningen av alkoholhaltiga produkter. 5 687 överträdelser identifierades och mer än 1,5 miljoner liter alkohol togs ur cirkulationen. 1 Sådana omfattande kontroller blev systematiska.
Med antagandet av lagarna "Om individuell arbetsverksamhet" (1987), "Om samarbete" (1988), "Om hyra" (1988), villkoren för övergången till marknadsrelationer, uppkomsten av privat egendom och ytterligare källor av inkomster för medborgarna tillhandahölls. Polisen fick i uppdrag att bekämpa oförtjänta inkomster och skydda alla former av egendom. Dessa verksamhetsområden reglerades av dekretet från presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet "Om att stärka kampen mot utvinning av oförtjänt inkomst" (1986) och förordningen "Om privat säkerhet under organen för inre angelägenheter" (augusti 1992) ). Privata säkerhetsenheters verksamhet för att skydda medborgarnas egendom, alla former av egendom från kriminella attacker, definierades i förordningarna som en av huvuduppgifterna för denna struktur.
I slutet av 80-talet introducerades ett nytt element i det sociala livet i Sovjetunionen - en våg av rallydemokrati som svepte över landet. Om tidigare strejker var sällsynta och undertrycktes av alla slag, inkl. och rättsliga medel, de har nu blivit vanliga. I samband med fördjupade socioekonomiska motsättningar och bristande harmoni i samhället skapade strejker, demonstrationer och demonstrationer faran för att de skulle eskalera till olika former av illegala handlingar, inklusive öppen väpnad konfrontation. 1989-1991 Arbetare i nästan alla branscher strejkade eller hotade att strejka. Antalet strejker översteg flera tusen, och antalet strejkande översteg flera hundra tusen.
Därför ställdes polisen inför uppgiften att säkerställa allmän ordning under massevenemang. Det speciella med att uppfylla denna uppgift manifesterades i det faktum att grundläggande förändringar i det offentliga livet överträffade dynamiken i födelsen av lagar som ger rättslig reglering av verksamheten i organ för inre angelägenheter. Med tiden elimineras detta juridiska vakuum - regeringsdokument och dekret förbereddes om förfarandet för att hålla sammankomster och demonstrationer. Allt detta infördes i den rättsliga ramen, polisens rättigheter och skyldigheter under de nya förhållandena skisserades.
Inrikesministeriets ledning utarbetade också ett meddelande till myndigheterna om att inte involvera polisen i sammandrabbningar med folket under demonstrationer och demonstrationer. Om rallyt tillåts ska polisen bara säkerställa ordning och reda. För att säkerställa allmän ordning i stora städer krävdes mobila medel på grundval av Moskvas centrala inrikesdirektorat. 1987 föddes idén om att skapa särskilda polisenheter - kravallpolis. En ny uniform uppfanns för dessa avdelningar - därav uttrycket "grå baskrar". Därefter anslog regeringen medel för att öka antalet kravallpoliser och skapa dessa enheter lokalt. Några av dem skickades till republikerna, och några agerade i Ryssland som regionala avdelningar med möjlighet till brådskande överföring till hot spots. Detta krävdes av situationen, behovet av politisk stabilisering i landet.
Intensifieringen av de politiska partiernas och rörelsernas aktiviteter bidrog till uppkomsten och uppviglingen till interetniska konflikter, uppbyggnaden av politisk och religiös extremism i ett antal regioner i landet. Denna trend krävde från anställda vid organ för inre angelägenheter inte bara ett snabbt svar, utan också, som efterföljande händelser i Kaukasus visade, lämplig yrkesutbildning. Den ökande frekvensen av obehöriga demonstrationer, gatumarscher och demonstrationer, åtföljda av uppmaningar till en våldsam förändring av grunderna för det konstitutionella systemet och kränkning av Sovjetunionens och sedan Ryska federationens integritet, som uppviglade socialt, rasistiskt och nationellt hat, bestämde den viktigaste uppgiften för organen för inre angelägenheter - att motverka extremism.
Början av departition och avpolitisering av inrikesministeriet speglade inte bara samhällets utvecklingsprocess från ett stängt till ett öppet tillstånd, utan också reformen av inrikesministeriets verksamhet. För det första innebar detta lagens överhöghet i polisens verksamhet, och inte ideologin, polisens kontroll inte av SUKP, utan av parlamentet. Detta krävde en konsekvent övergång från den traditionella typen av brottsbekämpande verksamhet till verksamhet som kännetecknas av att tjäna samhälle och människor, säkerställa ett nära samspel mellan polis och medborgare, deras aktiva och, viktigast av allt, effektiva samarbete.
Med tanke på att inrikesministeriet är ett supercentraliserat system, proklameras decentralisering och överföring av befogenheter nedåt som en av inriktningarna för att demokratisera de inre organen. Vid denna tidpunkt började idén om republikernas suveränitet förverkligas, och följaktligen en betydande ökning av rollen för de republikanska inrikesministerierna. Omorganisationen av ministeriets och lokala myndigheters centralapparat började. 1989 återskapades RSFSR:s inrikesministerium för tredje gången. Det fanns en gång (1917 - 1930, 1955 - 1966), men avskaffades sedan. I avsaknad av ett eget inrikesministerium i denna republik uppstod ständiga svårigheter att snabbt lösa frågor för att stärka lag och ordning. Centret överför nästan alla rättigheter och följaktligen uppgifter till orterna; fackliga republikernas ministerier för inrikes angelägenheter fick nästan fullständigt oberoende; centret förlorade sitt inflytande och lämnade efter sig utbildning av personal vid centrala utbildningsinstitutioner, utveckling av en metodik för att bekämpa brott och samordning av myndigheternas arbete inom strikt definierade områden. En viktig manifestation av öppenhet i inrikesorganens verksamhet var avklassificeringen av statistik och brottsproblem, inrikesministeriets arbete och dess resultat.
En akut situation har uppstått i polisens verksamhet i kampen mot organiserad brottslighet.
Just det faktum att 1989 (för första gången i vår historia!) Högsta rådet, och sedan den andra kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen, antog särskilda resolutioner som syftar till att bekämpa organiserad brottslighet talar redan volymer. Problemet klassades med rätta som en fråga av politisk betydelse.
Under perestrojkans år gick den organiserade brottsligheten till offensiven. Det skedde en konsolidering av maffiastrukturer, "skuggekonomi"-affärsmän och korrupta element. De försökte utnyttja bristerna i övergångsstrukturer i samhällets sociala, ekonomiska och politiska liv maximalt för att få övervinster. Men detta räckte inte för dem. Med hjälp av korruption syftade deras ansträngningar till att ge deras kriminella verksamhet maximala garantier för statsmaktens institutioner och direkt penetrering i dem. Organiserad brottslighet, som utnyttjade social otrygghet och låg levnadsstandard, fick ständigt påfyllning och utnyttjade missgynnade och arbetslösa ungdomar. Upp till 74 % av utexaminerade från yrkesskolor i ett antal regioner befann sig utan anspråk. 2 Brottslingarna tog in dem som kämpar. Här är lite statistik från slutet av 80-talet. Tillsammans med vuxna begick 52 % av de dömda tonåringarna gruppmord under försvårande omständigheter, uppsåtlig kroppsskada – 44,3 %, rån – 46,3 %, utpressning – 30 %, olagligt övertagande av fordon – 34,2 %. 3
Samtidigt blev brottsåldern hela tiden yngre och nådde 12-14 år. Denna situation säkerställde bildandet av juridisk nihilism bland ungdomar och förstörelsen av socialt betydelsefulla värden.
Situationen gjorde det nödvändigt att 1988 inrätta direktorat för bekämpning av organiserad brottslighet i Ryssland, regionala enheter för att bekämpa organiserad brottslighet. Stor uppmärksamhet ägnades åt att utrusta förbanden med de senaste vapnen, modern specialutrustning och bemanning med professionellt utbildad personal. För att bekämpa "telefonlagen" togs regionala enheter för organiserad brottslighet bort från lokala myndigheters inflytande. Tillfälliga kommittéer för att bekämpa brott började skapas överallt och åtgärder utvecklades för att vidta exceptionella åtgärder för att bekämpa det kriminella elementet. Dessa åtgärder förbättrade dock inte den verkliga situationen. 1989 var ökningstakten för brott 31 %, 1990 - 12 %, 1991 - ca 20 %. 4
I kampen mot den organiserade brottsligheten vidtogs en rad åtgärder för att säkerställa offensiviteten. Grunden för denna verksamhet var dekretet från Ryska federationens president av den 16 april 1994 "Om brådskande åtgärder för att skydda befolkningen från bandit och andra manifestationer av organiserad brottslighet." Uppmärksamhet ägnades åt den integrerade användningen av alla kriminalpolistjänsters kapacitet, för att förbättra teknikerna och metoderna för driften av dessa tjänster. Tillväxten av beväpning, fräckhet och aggressivitet måste motverkas av polisernas höga professionalism.
Inrikesministeriets öppenhet återspeglades också i skapandet av en kvalitativt ny potential för internationellt samarbete. Den 9 september 1990 ratificerade RSFSR:s högsta råd FN:s konvention mot olaglig handel med narkotiska droger och psykotropa ämnen, vilket bidrog till en ökning av nivån på denna verksamhet. Sovjetunionens ministerråd skapar ett råd för att samordna all internationell verksamhet av brottsbekämpande organ. Den 6 oktober 1989 undertecknades ett samförståndsavtal i Moskva mellan USSR:s inrikesministerium och FN:s centrum för social utveckling och humanitära frågor. I september 1990 antogs USSR:s inrikesministerium till Interpol som dess 151:a medlem. Allt detta skapade nya impulser för att förbättra den praktiska verksamheten. 1991 skapades Interpols centrala nationella byrå i Ryska federationen.
Antagen 12 juni 1990. Deklarationen om Rysslands statssuveränitet vid den första kongressen för folkdeputerade i RSFSR blev en viktig milstolpe i bildandet av dess makt- och styrelseinstitutioner, oberoende av fackliga strukturer. Detta fungerade samtidigt som en ytterligare drivkraft för processen för suveränisering av andra fackliga republiker och utvecklingen av upplösningen av hela Sovjetunionen. De nya ledarna som kom till makten i kölvattnet av valen hade kvalitativt olika politiska mål. Separatistiska tendenser rådde. Den politiska kampen går in i ett nytt skede och bär med sig anställda från organen för inre angelägenheter.
Ett försök att återställa systemet för vertikal underordning av regionala organ till centrum, som under tidigare år, mot bakgrund av en parad av suveräniteter, i grunden deformerades, var antagandet av Sovjetunionens lag "Om den sovjetiska polisen" den 6 mars , 1991. Även om denna polisstyrka bara hade några månader kvar på sig att förbli sovjetisk.
Den 18 april 1991 antogs RSFSR-lagen "Om polisen". Den innehöll nya idéer och tillvägagångssätt i utformningen av inrikesministeriets strukturer, mål, funktioner och uppgifter. Sålunda, i utvecklingen av idén om decentralisering av systemet för inrikesministeriet, överfördes de flesta funktionerna för att hantera polisorgan och enheter till lokala sovjeter. Polisens struktur förändrades i enlighet med detta: den var uppdelad i kommunala och federala. (Bilaga nr 1). Lagen definierade rättigheter och skyldigheter för poliser, garantier för deras rättsliga och sociala skydd. Med hänsyn till de förändrade samhällspolitiska förutsättningarna preciserades polisens uppgifter, vilka omfattade: säkerställa personlig säkerhet, förebygga och bekämpa brott, värna om den allmänna säkerheten, skydda privata, statliga kommunala och andra former av egendom m.fl. Följande principer för polisverksamhet definierades: laglighet, respekt för människors och medborgares rättigheter och friheter, humanism, transparens, interaktion med andra statliga organ, lokala myndigheter, offentliga föreningar, medborgare, såväl som kommunala organ för skydd av allmänheten beställa.
Lagen "Om polisen" förbjöd inblandning i politisk verksamhet och skapandet av partier och politiska rörelser inom polisen. Men de dramatiska händelserna under augustiputschen (19–21 augusti 1991), konfrontationen mellan regeringsstyrkor och oppositionen i september–oktober 1993 och deras blodiga kampanj, kriget i Tjetjenien kunde dock inte låta bli att sätta polisen i epicentrum av händelser.
Augusti 1991 och oktober 1993 är också anmärkningsvärda för det faktum att inrikesministrarna i dessa händelser befann sig på motsatta sidor om barrikaderna för första gången i inrikesministeriets 200-åriga historia. I augusti 1991: på oppositionens sida - Pugo, och även, i viss mån, den tidigare inrikesministern för RSFSR Trushin, som vid den tiden hade blivit en av Pugos deputerade; å andra sidan - Barannikov, Dunaev, Erin. I oktober 1993 förändrades situationen dramatiskt. Nu tog Barannikov och Dunaev parti för oppositionen, och regeringsstyrkorna representerades av Erin och den framtida ministern Kulikov. (Bilaga nr 2). Detta blev i sig onaturligt och vittnade om djupet av den sociala konflikten: ministrar som uppmanades att skydda statsmaktens grunder vände sig mot varandra. Följaktligen visade sig dessa grunder vara helt suddig. Men det är nödvändigt att hylla de anställda i organen för inre angelägenheter, som gjorde allt som stod i deras makt för att säkerställa att den allmänna ordningen var korrekt och att situationen inte gick utom kontroll.
Den 12 februari 1993 utfärdade Ryska federationens president ett dekret "Om den allmänna säkerhetspolisen (lokal polis) i Ryska federationen." Som ett resultat av genomförandet av detta dekret ökade antalet offentliga säkerhetspoliser redan 1993 med 84,5 tusen enheter, eller med en fjärdedel. I landet som helhet hade den lokala polisen i början av 1994 utgjort 73% av den etablerade styrkan och uppgick till 442 tusen enheter. Samtidigt, i 33 republiker, territorier och regioner, nådde inte antalet lokala polisenheter 70% av de standarder som fastställs i dekretet från Rysslands president. 5 Detta tillstånd av bemanning påverkade säkerligen alla polisens olika aktiviteter, vars syfte är att säkerställa en anständig levnadsstandard för laglydiga ryska medborgare, deras säkerhet och lugn. I "Föreskrifter om tjänstgöring i organen för inrikesfrågor (1992)", "Föreskrifter om den allmänna säkerhetsmilisen (lokal polis) (1993)", och sedan i "Föreskrifter om inrikesministeriet (1996)" av Regeringen och Inrikesministeriets ledning definierade nya relationer mellan befolkningen och polisen och karakteriserade dem som partnerskap. De regulatoriska kraven i dessa och andra handlingar under perioden av demokratiska omvandlingar skapade förutsättningarna för genomförandet av triaden i det verkliga livet: stat - samhälle - individ, placera medborgarens intressen, hans rättigheter, personliga värdighet och friheter på Centrum. Polisen började arbeta både i en viss persons och hela samhällets intresse. Samhället strävade efter att få en ny typ av tjänst - att säkerställa sin egen säkerhet.
Samtidigt löstes uppdraget att stärka och bevara inrikesdepartementets system och framför allt dess professionella kärna. Nya divisioner dyker upp i strukturen för inrikesministeriet, utformade för att lösa problemen med att bekämpa kriminella attacker, eftersom Den kriminella situationen i landet fortsatte att bli mer komplicerad (se bilaga nr 3). 1999 översteg antalet registrerade i Ryssland 3 miljonerstrecket. 6
När de ekonomiska reformerna fördjupades och marknadsrelationerna förbättrades, blev ekonomisk brottslighet en av de farligaste länkarna i den övergripande strukturen för illegala handlingar. Huvuduppgiften för BHSS-anställda var att ta bort de viktigaste sektorerna i ekonomin under kriminella tak och ge den möjlighet att utvecklas inom ett bekvämt juridiskt område. I början av 90-talet började man leta efter sätt att reformera BHSS-apparaten . Det fanns hotheads som talade ut för att eliminera dessa enheter. Förnuftet har segrat. I samband med expansionen av affärs- och bankstrukturer och uppkomsten av försök att använda kredit- och finanssystemet i kriminella syften bevarades inte bara apparaten utan också fokus på att bekämpa ekonomisk brottslighet. År 1997 identifierade brottsbekämpande myndigheter 240 brott relaterade till tvättning av skugginkomster, 1998 - 995, 2000 - 1784. 7 I juli 1999 bildades Interdepartmental Center for Combating the Laundering of Illegal Income under det ryska ministeriet. Inre angelägenheter. Dess uppgift är att förena insatserna från brottsbekämpande myndigheter och tillsynsmyndigheter i kampen mot penningtvätt, som har blivit ett globalt hot mot Rysslands ekonomiska säkerhet. Den organiserade brottsligheten kontrollerade 40 % av de privata och 60 % av de statligt ägda företagen, samt 85 % av landets banker. 8 Internationella organisationer använde fakta om penningtvätt för att diskriminera entreprenörskap i Ryssland och försvåra investeringsprocessen.
BEP-anställda utvecklade och genomförde aktiviteter som syftade till att förbättra marknadshandeln. Under operationen som kallas "Tobacco" upptäcktes verkstäder och fabriker som tillverkade förfalskade cigaretter (Marlboro, Bond, Peter I). Nästan 6,5 miljoner förpackningar med illegala tobaksprodukter värda mer än 37 miljoner rubel togs ur cirkulationen. 9
Bland verksamhetsområdena för avdelningar för att bekämpa ekonomisk brottslighet är det nödvändigt att lyfta fram följande:
Att motverka penetration av kriminella element i regionala banksystem;
Kampen mot korruption inom ekonomin, kredit- och finanssfären;
Identifiering av fakta om legalisering av olagligt erhållen inkomst;
Kriminella elements användning av olika former av utländska ekonomiska förbindelser;
Upptäckt och undertryckande av att ta emot och ge mutor, kommersiella mutor;
Monopolistiska åtgärder och konkurrensbegränsningar;
Tvång att slutföra en transaktion och vägra den, enligt de relevanta artiklarna i den ryska federationens strafflag;
Upprätthålla rätt ordning på marknaderna;
Identifiera korrupta tjänstemän.
Intrång i petroleumprodukter och ädelmetaller var ett stort problem.
Anställda identifierade kriminella grupper som verkade på marknaderna och försökte monopolisera handeln. Det finns bara en anledning: att inte låta råvaruproducenter komma till hyllorna, utan att köpa upp sina varor och sätta priser som ger maximal vinst. Under den pågående operativa och förebyggande verksamheten formulerades rekommendationer till förvaltningar på olika nivåer om genomförandet av en hel rad organisatoriska, ekonomiska och juridiska åtgärder.
Särskild uppmärksamhet ägnades åt kampen mot förfalskning. Den verkliga boomen av förfalskning i Ryssland inträffade på 90-talet av 1900-talet, när landet avskaffade kontrollen av importen av duplicerings- och datorutrustning från utlandet. Bara under 2000 registrerades 12 tusen brott relaterade till förfalskning i Ryssland - 35 % fler än 1999. Resultatet av de anställdas noggranna, konsekventa arbete är att cirka 30 % av de som tidigare dömts för brott relaterade till varumärkesförfalskning årligen lagförs. 10
I samband med demokratiska reformer blev polisens verksamhet mer socialt inriktad. Livet har väckt frågor om att bekämpa drogberoende för samhället och inrikesmyndigheter på ett nytt och mycket akut sätt. En "epidemi" börjar i Ryssland. Ingen kan nämna det exakta antalet narkomaner i landet idag. Mängden narkotikadistribution har redan nått omfattningen av en nationell katastrof. Om vi tar med i beräkningen att antalet vuxna narkotikamissbrukare under det senaste decenniet har ökat 8 gånger, tonårsmissbrukare - 18 gånger och barn med drogberoende - 24,3 gånger, så kan vi konstatera att nationen snabbt närmar sig den farliga punkten av utplåning. 11 Problemet med spridningen av HIV-infektion bland droganvändare blir allt värre. Narkotikasmuggling, illegala vapentransaktioner, penningtvätt och terrorism utgjorde helt klart en enda kedja. Ryssland har förvandlats till en "drogkorridor" för leverans av droger från Asien till Europa. Allt detta utgör ett direkt hot mot Ryska federationens nationella säkerhet. De sociala konsekvenserna av spridningen av drogberoende och narkotikabranschen påverkar nästan alla sfärer av mänskligt liv, samhället och staten som helhet.
1991 skapades en särskild enhet inom inrikesministeriets kriminalpolisstruktur för att bekämpa narkotikahandel. 1992 inrättades huvuddirektoratet för bekämpning av olaglig narkotikahandel.
Anställda på dessa enheter ägnar särskild uppmärksamhet åt att blockera narkotikaförsörjningskanaler och avslöja bärare, tillverkare, plundrare och distributörer av kriminella varor. Problemet med att undergräva den ekonomiska basen för narkotikabranschen blir allt mer akut. Ett viktigt område för denna verksamhet är genomförandet av en uppsättning operativa sökningar och proceduråtgärder för att säkerställa beslagtagande av materiella tillgångar och medel från personer inblandade i narkotikahandel, beslag av egendom som förvärvats med kriminella medel, för att säkerställa efterföljande förverkande.
Kampen mot narkotikahandeln genomfördes genom gemensamma insatser från polis, myndigheter och offentliga organisationer. Den förebyggande tjänsten, som återskapades i april 1989, är också aktivt delaktig i att lösa detta viktigaste problem. Hennes arbete lyfter fram problemet med att förebygga brott bland minderåriga och unga. Det inkluderade distriktspolisinspektörer, inspektioner för ungdomsärenden, kriminalvårdsarbete och utbildnings- och arbetskolonier. Ett viktigt område i deras arbete är möten, förebyggande samtal och föreläsningar i utbildningsinstitutioner, arbetslag, användning av medias kapacitet, upprättande av interaktion med olika institutioner för att i tid informera allmänheten om potentiella faror.
Den 6 december 1990 skapades byrån för kontroll av olaglig narkotikahandel inom strukturen för kriminalpolisen vid Ryska federationens inrikesministerium, som den 10 februari 1992 omvandlades till direktoratet för olaglig narkotikahandel. Rysslands inrikesministerium. Sedan den 9 mars 1992 började antidrogenheter, som tidigare fanns i olika tjänster, att förvandlas till oberoende enheter.
Kriget mot narkotikan var nära kopplat till ungdomsbrottslighet. Under den komplexa operationen "Teenager" 1999, som involverade 160 tusen anställda vid inrikesavdelningen, socialt skydd av befolkningen, utbildning och hälsovård, identifierades och registrerades mer än 95 tusen ungdomsbrottslingar. Omkring 100 tusen tonåringar ställdes till administrativt ansvar för brott mot alkohollagstiftning, 5,5 tusen för droganvändning, 28,4 tusen för småhuliganism. 12
Polisen håller på att bli en av de samordnare som förenar insatserna från offentliga utbildningsmyndigheter, hälso- och sjukvård, förvaltningar och offentliga organisationer i kampen för att minska den negativa bakgrunden bland ungdomar och ungdomar och för att skapa ett tillförlitligt system för rättsligt och socialt skydd för ungdomar och familjer. I och med den allmänna kriminaliseringen lades stor vikt vid att fördjupa kontakterna mellan brottsbekämpande myndigheter och media, och utformningen av program för deras interaktion. På order från Rysslands inrikesministerium den 28 december 1992 nr 479 skapades presstjänster för organ för inre angelägenheter.
Under villkoren för demokratiska reformer var den ansvarsfulla uppgiften för poliserna kampen mot terrorismen.
Dess organisation byggdes i enlighet med lagen "Om kampen mot terrorism" och dekretet från Ryska federationens regering "Om åtgärder för att bekämpa terrorism", såväl som på grundval av planerna för det interdepartementala högkvarteret för bekämpning av terrorism . Betydande krafter är involverade i att lösa detta trängande problem för nationell säkerhet. En snabb förebyggande operation "Dynamite - 2000" genomfördes för att undertrycka fakta om illegal handel med sprängämnen, kontrollera statusen för det etablerade förfarandet för lagring, användning och transport av dem. 223 000 anställda vid organ för inre angelägenheter, säkerhetstjänster, tullen och Gostekhnadzor deltog i det. Under insatsen avslöjades allvarliga kränkningar. Upptäcktsgraden för brott relaterade till explosioner är dock inte hög - 46%. 1997 skadades 579 människor och 180 dödades 2000, 1 418 personer skadades och 277 människor dödades. Terrorismen kommer. 13 Den utvecklas mot bakgrund av den ökande olagliga handeln med vapen och sprängämnen. Antalet operativa sökgrupper har utökats. Servicehundar som är specialiserade på att upptäcka sprängämnen har tränats. Medias möjligheter i förebyggande syfte har utökats. Hotet om terroristattacker som ägde rum i vissa städer i Ryssland gav upphov till Operation Whirlwind - Anti-Terrorism och tvingade anställda att arbeta i ett intensivt läge. Inrikesofficerarnas ansvariga uppgift var att delta i terrorbekämpningsoperationen för att förstöra terrorister och banditgrupper i Kaukasus, och återställa konstitutionell ordning med andra styrkor i de territorier som befriats från banditer.
Sålunda bestämde radikala förändringar i det offentliga livet inte bara polisens uppgifter under moderna förhållanden, de bestämde reformen av strukturen för inrikesministeriet, omvandlingen av polisens metoder och funktioner.
