Деятельность, связанная с охраной человека и гражданина, его законных прав, свобод и интересов, а также поддержание правопорядка внутри страны, является основным направлением деятельности российского государства.
Данная функция выступает в качестве внутренней функции любого государства. Однако, особую роль в реализации данной функции возложена на органы внутренних дел. Именно данные органы способствуют поддержанию общественного порядка, общественной безопасности.
В последнее время в российском государстве все большую остроту приобретают проблемы, связанные с обеспечением и надлежащим выполнением сотрудниками органов внутренних дел возложенных на них функций. Именно от того, как будут выполняться обязанности по защите безопасности порядка зависит и обстановка внутри государства, а также в отдельном его регионе.
Так, в диаграмме приведены данные относительно уровня преступлений, совершенных в 2012 году в России. Полагаю, что при более эффективной работе сотрудников органов внутренних дел такой уровень может быть снижен.
Рис. 1
Именно органы внутренних дел обеспечивают личную безопасность населения страны, а также общественную безопасность, охраняют отношения собственности, как частной, так и государственной. Именно ОВД осуществляет пресечение и предупреждение преступности. Помимо этого ОВД содействует реализации иных функций государства, как внешних, так и внутренних. Кожурин Ф.Д. Процесс управления (системное исследование и разработка на примере региона). М.: Мысль, 2012. -С.99-101.
Поэтому можно сказать о том, что именно органы внутренних дел занимают одно из основных мест в системе органов исполнительной власти.
В соответствии с возложенной на органы внутренних дел компетенцией они осуществляют следующие основные задачи:
1. Обеспечение безопасности личности - данная задача предполагает защиту прав и свобод человека и гражданина в государстве, а также всего общества в целом и государства против различных противоправных посягательств. При этом стоит отметить и то, что такие посягательства могут происходит, как в РФ, так и за ее пределами.
Реализация этой задачи происходит путём охраны и защиты прав и свобод личности. Для её достижения от сотрудников внутренних дел требуется:
Выявление правонарушителей (при этом стоит отметить то, что такое выявление должно быть своевременным;
Раскрытие и расследование преступлений - то есть установление лиц, виновных в совершении противоправного деяния;
Пресечение правонарушений.
2. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан. Такая деятельность включает в себя различные функции. Каждая функция характеризуется некой обособленность, а также однородностью, и направленностью совершаемых действий. Данные функции обусловлены рядом факторов, а также потребностями, которые можно выявить только с практической стороны. Содержание каждой функции диктуется спецификой объекта деятельности. Вместе с тем количество и характер функций зависят и от субъективных факторов, т. е. от целей и задач, которые ставятся перед органами внутренних дел государством. Необходимо, чтобы та цель, которую преследует государство, а также сотрудники внутренних дел в процессе реализации возложенных на них задач совпадала. Наряду с этим внутренне содержание большинства функций в различных условиях остается в состоянии статики. В связи с этим все функции деятельности органов внутренних дел можно условно подразделить на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.
В качестве общих функций органов внутренних дел принято выделять:
Прогнозирование и планирование;
Организация;
Регулирование;
Контроль.
Прогнозирование - это некое предвиденье различных изменений в развитии каких-либо процессов. Такое предвиденье происходит на основе полученных данных, а также их анализа. Большое значение имеет и достижений науки (в частности криминалистики, криминологии и т.д.). Прогнозирование в деятельности органов внутренних дел состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процессов, происходящих в сфере общественного порядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан и иных сферах, являющихся объектом деятельности органов внутренних дел, а также в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута цель.
Функция организации, возложенная на органы внутренних дел, заключается в формировании управляющей и управляемой систем деятельности органов внутренних дел, в обеспечении упорядоченности этих систем посредством создания соответствующей структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение служб, органов, подразделений, групп и других субъектов, осуществляющих деятельность органов внутренних дел, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров и другие.
В тесной связи с организацией находится функция регулирования. Через регулирование осуществляются непосредственное руководство, направление деятельности служб, подразделений, поведение работников органов внутренних дел, осуществляющих административную, уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность по охране и защите прав и свобод граждан. Без регулирования немыслимо целенаправленное осуществление этой деятельности в соответствии с заданной программой.
Функция учета обеспечивает сбор, передачу, хранение и переработку данных, полученной информации, т. е. в количественном измерении, регистрации и группировке сведений о функционировании субъектов деятельности, о выполнении возложенных на них задач, о наличии и расходе ресурсов, о состоянии технических средств, а также о состоянии объекта, на который воздействует деятельность.
Учет составляет важную предпосылку контроля. Контроль позволяет обнаружить, насколько сделанное в сфере обеспечения прав и свобод граждан соответствует выдвинутым целям и задачам.
2. Предупреждение и пресечение совершения преступления - то есть на ОВД возлагается так называемая превентивная задача, которая способствует снижению уровня преступности в стране. ОВД проводят различные мероприятия, беседы, которые как раз и являются способом предупреждения совершения в дальнейшем преступлений. В случае же совершения преступления именно органы внутренних дл принимают все необходимые меры, связанные со скорейшим пресечением таких действий (бездействий).
Предупреждение преступлений - приоритетная задача правоохранительных органов. Именно предупреждение преступности в большой степени способствует снижению ее уровня.
Задача предупреждения преступлений заключается в том, что принимаются различные необходимые оперативно-розыскные меры, которые направлены на то, чтобы человек не совершал противоправные деяния (действия или бездействия), а также необходимо устранять все условия, обстоятельства, которые способствуют совершению преступления. Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств, от ситуации и обстановки, и могут быть самыми различными:
Возбуждение уголовного дела;
Задержание с поличным;
Применение уголовно-процессуальных мер пресечения.
То есть, пресечение преступления - это принятие необходимых оперативных мер в отношении конкретного лица, либо группы лиц для того, чтобы воспрепятствовать совершению противоправного деяния.
Предупреждение преступлений - деятельность, которая направлена на выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению (общее предупреждение преступлений); профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением с целью недопущения с их стороны совершения преступных деяний и оказание позитивного воздействия на ближайшее окружение таких лиц (индивидуальное предупреждение преступлений).
3. Охрана общественного порядка и безопасности - выступает в качестве одной из основных задач ОВД.
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современных условиях российского государства выступает в качестве основной обязанности, которая возлагается на органы внутренних дел. Именно такая деятельность органов внутренних дел способствует обеспечению внутренней безопасности страны. Поэтому данная деятельность сотрудников органов внутренних дел должна быть весьма эффективной.
Данная деятельность включает в себя непосредственно различные меры, направленные на поддержание общественного порядка, защиты прав и интересов общества, и всего государства в целом.
Для того, чтобы органы внутренних дел могли надлежащим образом реализовывать возложенные на них функции по обеспечению безопасности и общественного порядка в стране необходимо наличие четкого правового регулирования, не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов страны. Кроме этого необходимо наличие взаимодействия между органами местного самоуправления и органами внутренних дел.
4. Раскрытие, расследование преступлений, а также производства различных мероприятий, направленных на розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Именно на органы внутренних дел возложена обязанность по раскрытию преступлений, что подчеркивает их важность для всего российского общества и государства. ОВД занимают особое место в расследовании совершенных преступлений.
5. Осуществление наказания в виде лишения свободы.
6. Оказание социальной и правовой помощи населению - в том числе можно сказать о том, что ОВД способствуют развитию правовой культуры и правового образования членов общества в стране.
7. На ОВД лежит обязанность по реализации различных нормативных и подзаконных актов, которые регулируют отношения внутри страны, а также затрагивают вопросы общественного порядка и безопасности. Овчинников О.А. Научные исследования в организации деятельности органов внутренних дел // Российский следователь. - 2009. - №5. - СПС КонсультантПлюс.
В качестве самостоятельного элемента ОВД выделяют их функции - то есть основные направления деятельности таких органов.
В первую очередь сюда можно отнести функцию по борьбе с противоправными посягательствами на жизнь, честь, достоинство, здоровье, а также на иные законные права и интересы населения страны.
В виду того, что человек, а соответственно его жизнь, честь, достоинство являются высшей ценностью государства, РФ должно обеспечить невозможность посягательства на них извне. Следует отметить, что данная функция является самой значительной в деятельности органов внутренних дел.
В качестве самостоятельной функции ОВД можно выделить проведение различных мероприятий по охране общественного порядка в общественных местах (скверах, парках и так далее), а также пресечению различных правонарушений административного характера. Пашин В.М. Указ. соч. - № 11- С.34-39.
В качестве еще одной функции ОВД можно выделить охрану общественного порядка при проведении различных массовых мероприятий.
В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обычных, так и в особых условиях. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка. М., 2012- С.123-124.
В настоящее время различные массовые мероприятия являются одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 2011. С. 18.
Подготовка ОВД к проведению массовых мероприятий является весьма важным этапом в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Это можно объяснить тем, что именно от надлежащего выполнения подготовительного этапа зависит эффективность обеспечения общественной безопасности, как в стране, так и в отдельных ее регионах. При этом деятельность сотрудников органов внутренних дел должна быть весьма скоординирована и производственна именно при подготовке.
Деятельность ОВД при проведении массовых мероприятий направлена имен на обеспечение общественной безопасности и поддержание общественного порядка внутри страны. Это можно объяснить тем, что в период таких мероприятий весьма часто происходит совершение противоправных действий. Кроме этого стоит подчеркнуть важность деятельности сотрудников ОВД в ходе проведения таких мероприятий.
В России и в отдельных ее регионах, существуют проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в период проведения массовых мероприятий. И для их решения необходимо грамотное взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления, средствами массовой информации, а также общественностью.
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современных условиях российского государства выступает в качестве основной обязанности органов внутренних дел. Именно такая деятельность органов внутренних дел во многом предопределяет внутреннюю безопасность страны. Поэтому данная деятельность сотрудников органов внутренних дел должна быть весьма эффективной.
На ОВД возложена функция по проведению профилактических мероприятий. Такая функция от части выражается в предупреждении противоправных деяний. Кроме этого, именно ОВД производят следствие и дознание по различным категориям дел.
ОВД осуществляет специальные мероприятия, связанные с обеспечением безопасности специальных субъектов, таких как: прокуратуры, таможенных органов, суда и так далее.
На органы ОВД возложена функция по предотвращению детской беспризорности и правонарушений. В современных условиях данная функция также занимает приоритетное место. Это можно объяснить тем, что в последнее время все большое значение для российского государства и права приобретают вопросы ювенальной юстиции.
Органы внутренних дел проводят различные мероприятия, связанные с розыском лиц, пропавших без вести, а также в иных случаях предусмотренных законом.
В соответствии с федеральным законодательством на органы внутренних дел возложен розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, лиц, без вести пропавших, а также розыск должника-гражданина и розыск ребенка в рамках возбужденного исполнительного производства о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка.
Организация розыскной работы в органах внутренних дел регламентируется нормативными правовыми актами МВД России.
Непосредственная организация розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, в системе МВД России, возложена на аппараты уголовного розыска, в которых действуют специализированные розыскные подразделения. Вся информация о розыске указанной категории граждан сосредотачивается в базе данных федерального розыска ГИЦ МВД России. Помимо лиц, в отношении которых имеется процессуальное решение о розыске, в нее помещается другая оперативная информация, в связи, с чем указанная база закрыта для свободного пользования гражданами и используется только сотрудниками правоохранительных органов.
Таким образом, можно сказать о том, что сотрудники органов внутренних дел пытаются выполнять надлежащим образом возложенные на них функции. При этом выполнение таких функций должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством РФ.
ОВД в целях реализации политики государства внутри страны осуществляют ведение оперативно - розыскной деятельности, а также ведут различный учет граждан, населения страны. Кожурин Ф.Д.Указ. соч. -С.103-104.
Оперативно - розыскная деятельность - это одно из направлений деятельности этих органов. Ее содержание заключается в проведении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она предполагает также предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Важным направлением этой деятельности в современных условиях является борьба с организованной преступностью.
Оперативно-розыскная деятельность, выступая в качестве одного из основных направлений работы органов внутренних дел, как и некоторых других государственных органов обеспечения безопасности, представляет собой вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных и иных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.
Таким образом, можно сказать о том, что задачи и функции, возложенные на органы внутренних дел тесно взаимосвязаны друг с другом, и во многом предопределяют политику внутри страны. Следует отметить и то, что функции и задачи ОВД находятся на стадии динамичного развития и в виду изменений, которые происходят в обществе и государства, такие функции и задачи постоянно дополняются и совершенствуются.
Именно надлежащее выполнение сотрудниками органов внутренних дел функций, которые на них возложены, позволит улучшить ситуацию внутри страны.
Основными задачами ОВД
- 1. обеспечение безопасности личности на территории муниципального образования;
- 2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на территории муниципального образования;
- 3. выявление, раскрытие и расследование преступлений;
- 4. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования;
- 5. участие в обеспечении безопасности дорожного движения на территории муниципального образования;
- 6. участие в организации на территории муниципального образования охраны имущества физических и юридических лиц по договорам;
- 7. оказание в пределах компетенции органов внутренних дел помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;
- 8. рассмотрение и разрешение письменных и устных обращений граждан.
При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, среди прочих, и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью.
Одна из задач оптимизация управления органами внутренних дел. Управленческая вертикаль в каждом субъекте Федерации должна замыкаться на одном руководителе, берущем на себя ответственность за положение дел на вверенной административной территории. Второе - укрепление учетно-регистрационной дисциплины и третье - комплекс мер по повышению авторитета полиции и доверия к ней среди населения.
В настоящее время совершенствование управления горрайлинорганами осуществляется по следующим направлениям.
- 1. Четкая постановка целей, задач, определение приоритетных направлений деятельности.
- 2. Дифференцированное разграничение полномочий и ответственности по руководству подчиненными подразделениями со стороны МВД России, МВД, ГУВД, УВД, субъектов Федерации, горрайлинорганов.
- 3. Оптимальное соотношение начал централизации и децентрализации в управлении ОВД.
- 4. Укрепление правовых основ организации и функционирования ОВД.
- 5. Оптимизация организационных форм построения ОВД, расширение прав министров, начальников ГУВД, УВД, горрайлинорганов по корректированию оргструктур и перераспределению штатной численности.
- 6. Совершенствование процессов управления.
- 7. Создание надежной системы информационного обеспечения всех звеньев МВД России, особенно низового звена, обеспечение финансовыми и материально-техническими ресурсами в соответствии с нормативами.
- 8. Максимальное использование положительно зарекомендовавших себя форм и методов оперативно-служебной, организаторской деятельности.
- 9. Улучшение стиля и методов управления.
В настоящее время в России кардинально меняются многие приоритеты государственно-правовой политики, в том числе определяющие роль и значения МВД, прежде всего как репрессивно-карательного органа, происходит процесс переориентации правоохранительных органов на социальное обслуживание общества. Варгузова А.А. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: Монография. М., 2007.
Правоохранительная политика Российского государства направлена на совершенствование основополагающих направлений правоприменительной деятельности. При определении её содержания российские законодатели исходят из наиболее современных методов организации всей системы МВД. Следует отметить, что при этом учитываются общепризнанные международные стандарты.
Благодаря принятым мерам в системе МВД восстановлена единая централизованная вертикаль управления, устранены разобщенность и необоснованное дублирование в работе различных служб и подразделений органов внутренних дел, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Министерство консолидируется, избавляется от структурной избыточности и разбалансированности. Укрепляется кадровый состав службы.
В соответствии с действующим законодательством местная администрация в пределах своей компетенции осуществляет руководство органами внутренних дел и с их помощью обеспечивает охрану общественного порядка на подведомственной территории.
Охрана общественного порядка обеспечивается местной администрацией с использованием сил полиции общественной безопасности (местной полиции). Местная полиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.
В аппарат полиции общественной безопасности входят различные службы и подразделения: дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы (в том числе отряды полиции особого назначения, государственной автомобильной инспекции, участковые инспектора, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке). В нее входят также подразделения охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования, задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, специализированные подразделения дознания, а также иные подразделения и службы, необходимые для успешного решения стоящих перед ней задач.
В пределах своей компетенции она имеет право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве полиции.
В соответствии с законодательством полиция вправе задерживать лиц, совершивших административные правонарушения, составлять протоколы о правонарушениях и налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на виновных лиц; производить в соответствии с законом необходимые уголовно-процессуальные Действия.
На основании анализа причин и условий совершения различного рода правонарушений полиция вправе вносить в органы государственной власти, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации, обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранениях причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
В процессе обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности полиция вправе задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста; военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.
При выполнении своих обязанностей сотрудники полиции вправе беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. Это право может быть использовано также при наличии достаточно серьезных данных о том, что в названных помещениях и территориях совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах и т.п. При этом следует иметь в виду, что во всех случаях, когда проникновение в жилище осуществлено сотрудниками полиции против воли проживающих в нем граждан, полиция обязана уведомить о совершенных ею действиях прокурора в течение 24 часов.
Для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления и т.п., полиция имеет право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и спецтранспорта.
В установленных законом случаях полиция имеет право применять физическую силу, а также специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки).
В перечне прав полиции особое место занимает право ее сотрудников применять огнестрельное оружие. Это право используется сотрудниками полиции для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; в случае отражения нападения на сотрудника полиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются реальной опасности; для освобождения заложников; для пресечения побега из-под стражи и в других случаях, строго оговоренных в Законе РСФСР «О милиции».
Служба в полиции имеет свои особенности, вытекающие из специфики ее задач и самой деятельности. С учетом этого порядок и условия прохождения службы в полиции регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
План
Введение 1
1. Понятие государственного аппарата 2
а). Понятие и виды органов государства 2
б). Принципы организации и деятельности органов государства 5
2. Роль и место ОВД в государстве 8
а). Правовые основы ОВД 8
б). Основные направления деятельности ОВД 10
в). Организация милиции в РФ 13
3. Система и структура ОВД 18
Заключение 23
Список используемой литературы
Введение
Важное место в государственном аппарате занимают правоохранительные органы и силовые структуры. Государственное управление внутренними делами ведёт специализированная государственная структура Органы Внутренних Дел.
Внутренние дела важнейшая сфера жизнедеятельности общества и государства, представляющая собой комплекс общественных отношений, связанных с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств и иных угроз, с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности. Положение дел в этой области во многом определяет социальное самочувствие общества и поэтому является объектом пристального внимания со стороны государства и его органов.
Государственное управление внутренними делами преследует цели защиты прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечения в стране правопорядка, создания безопасных условий для жизни людей.
Курсовая работа посвящена деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, цель работы - изучить систему и структуру ОВД и показать роль и место этих органов в государстве.
При подготовке курсовой работы использовались законы, указы, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам законности и правопорядка в стране: закон РФ “о милиции” 1991г., положение о Министерстве внутренних дел РФ от 18 июля 1996 г.
При подготовке курсовой работы использовалась также имеющаяся научная и учебная литература по деятельности органов внутренних дел: Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы, М.: ЗерцалоМ, 2001, Черданцев А. Ф. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2001. Особо хочу отметить энциклопедию “МВД России” приученную к 200летию МВД. Вопросы курсовой работы рассмотрены с учётом прогрессивных форм и методов практической деятельности органов внутренних дел в современных условиях.
1. Понятие государственного аппарата
Механизм государства - это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства. В узком смысле - совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневное управление государством. Механизм государства есть по сути дела само государство. Термины “механизм государства” и “государственный аппарат” равнозначны. В государственный аппарат входят только государственные органы.
а). Понятие и виды органов государства
Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, наделённое властными полномочиями (компетенцией). Властность этих органов проявляется в том, что они издают решения, обязательные для лиц, которым они адресованы, осуществляют контроль за их исполнением и в случаях, предусмотренных законом, применяют принудительные меры.
Следовательно, признаками государственного органа являются следующие.
1. Государственный орган - это единоличное лицо (президент, прокурор и др.) или организация.
2. Государственный орган действует от имени государства. Он наделён властными полномочиями. Это выражается в том, что государственный орган принимает решения общего (нормативные акты) или индивидуального характера (например, решение, приговор суда), обязательные для тех, кому они адресованы. Властные полномочия могут быть выражены в контрольно-надзорной деятельности и в применении физических принудительных мер.
3. Государственный орган - это всегда государственное учреждение, состоящее на содержании государства, получающее материальные и финансовые средства (здания, средства связи и прочее оборудование, деньги) от государства, из бюджета государства, доходы которого формируются за счёт налогов.
4. Людским человеческим субстратом государственного органа являются граждане государства, работающие в государственных органах на постоянной, профессиональной основе, получающие средства для своего существования от государства.
Система органов государства разнообразна по своей структуре, формам образования, сфере властвования, формам деятельности, выполняемым задачам и функциям.
По формам государственноправовой деятельности органы государства подразделяются на:
Законодательные (представительные) органы - органы, принимающие законы как нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу. Органы, принимающие иные нормативные акты (подзаконные), к законодательным органам не относятся.
Исполнительнораспорядительные органы представляют целую систему органов во главе с правительством. Это органы исполнительные, ибо призваны исполнять, реализовывать законы, распорядительные, ибо, исполняя законы, они принимают решения (распоряжения) нормативного и индивидуального характера.
Судебные органы призваны осуществлять юрисдикционную деятельность, т. е. разрешать конкретные юридические дела: применять меры наказания за преступления, разрешать различного рода правовые споры, конфликты между различными субъектами (имущественные, трудовые, семейные, административные и т. п.).
Контрольнонадзорные органы осуществляют надзор за исполнением законов и других нормативных актов. К их числу относятся органы прокуратуры, различного рода государственные инспекции. Последние могут входить в состав соответствующего министерства, ведомства.
Силовые структуры: армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы. Само название говорит о том, что они могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие или различные другие технологические средства принуждения, но в рамках и на основе закона.
Глава государства - это, как правило, единоличное лицо - монарх, президент. Глава государства как минимум осуществляет представительские функции: представляет государство в отношениях с другими государствами, принимает верительные грамоты иностранных послов, обнародует законы, издаёт акты и т.д.
По способу формирования государственные органы подразделяются на первичные и вторичные. Первичные органы - это органы, формируемые непосредственно самим народом путём выборов. Это, следовательно, органы выборные. Хотя не каждый выборный орган является первичным. Некоторые выборные органы избираются представительными органами.
В федеративном государстве органы подразделяются на федеральные и субъектов федерации. К федеральным органам РФ относятся Президент, Федеральное Собрание, органы прокуратуры, судебные органы, за исключением уставных судов и мировых судов, Правительство РФ, федеральные ведомства с их местными органами.
По месту в иерархической системе органы подразделяются на высшие и местные. В федеральных государствах наблюдаются две системы высших органов власти: общефедеральные и субъектов федерации. К местным относятся органы местного самоуправления. Хотя по Конституции РФ они не отнесены к государственным органам, однако обладают всеми необходимыми признаками последних. Органы местного самоуправления (главы администраций, мэры, представительные органы) избираются населением.
По своей структуре органы подразделяются на единоначальные (президент, министр, прокурор, командир военной части и др.) и коллегиальные (представительные органы, правительство и др.). Различие состоит в том, что в первых решения принимает единоначальник, во вторых — коллегия (группа должностных лиц).
По компетенции органы государства подразделяются на органы общей и специальной компетенции. В первом случае круг вопросов, по которым принимаются властные решения, весьма широк, охватывает многие сферы общественной жизни: экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и т. д. Во втором — соответствующий орган руководит какойто одной, относительно узкой, сферой. К первым относятся, прежде всего, представительные органы, правительство, главы администраций и др.; ко вторым министерства, ведомства, прокуратура, суды и др.
б). Принципы организации и деятельности органов государства
Принципы — это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности. Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались, соблюдали его. Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным ветвям власти, отдельным системам (точнее, подсистемам) механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т. д. Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем. Ниже я рассмотрю только наиболее общие принципы, касающиеся, так или иначе, механизма государства в целом.
Заметим, что относительно принципов механизма государства мы не встретим единства в научной и учебной литературе по той причине, что выделение тех или иных положений как основополагающих носит оценочный характер.
В ряду указанных принципов рассмотрим нижеследующие.
Принцип территориальности положен в основу организации системы органов. Государство — организация территориальная, его власть, суверенитет распространяются на определенную территорию. Территория государства делится на территориальные единицы. По этим единицам, как уже отмечено, подразделяется подвластное государству население. Но и сама система государственных органов привязывается к этим единицам. Каждый орган действует в определенном территориальном пространстве, очерченном административнотерриториальными единицами. Это относится не только к местным органам, но и к низовым федеральным органам.
Принципы иерархичности. Государство — это единый, слаженный механизм его органов. Такое единство ему придает принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в системе механизма разные уровни, одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих. Иерархичность поразному проявляется в разных частях системы государственных органов. Одно дело иерархичность в исполнительных, органах внутренних дел, в армии и совсем другое — в системе представительных или судебных органов.
Принципы централизма или децентрализма в деятельности государственных органов проявляются в том, на каком уровне принимаются решения: принимаются ли они центральными органами и в силу иерархичности нижестоящие органы только их исполняют, или важные решения принимаются и территориальными местными органами с учетом местных условий. В зависимости от степени самостоятельности территориальных органов может преобладать централизм или децентрализм в принятии решений. Здесь важно оптимальное соотношение централизма и децентрализма. Первый придает определенное единство государственной политике, второй способствует развитию инициативы нижестоящих органов и учету местных условий.
Централизм может быть ярко выраженным бюрократическим (например, в армии) или демократическим, когда решения центральных органов принимаются с учетом общественного мнения, представительных местных и исполнительных органов или же с их прямого согласия.
Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути. Первый отражает демократические, а второй — бюрократические начала в формировании государственных органов. Оба принципа присущи современным государствам и реализуются в разных частях государственного механизма.
Принципы коллегиальности и единоначалия. Первый выражает демократические, второй — бюрократические начала. Разным органам в силу их специфики свойственны разные принципы. Представительным и судебным органам свойственна коллегиальность, другим же, например прокурорским и в особенности военным органам, органам МВД, — единоначалие.
Принципы гласности, открытости или тайны. Первый принцип, безусловно, свойствен демократическому государству, второй — государству недемократическому, бюрократическому. Однако даже и в демократическом государстве деятельность некоторых органов или некоторые стороны деятельности не являются гласными и открытыми (вопросы государственной тайны, следственной тайны и т.д.).
Принцип законности в организации и деятельности органов государства состоит, вопервых, в том, что в государстве существуют и действуют органы, только предусмотренные конституцией и иными законами; вовторых, в том, что эти органы создаются согласно процедуре, предусмотренной законами; втретьих, в том, что все органы действуют в рамках своей компетенции, решения принимают на основе закона и согласно процедуре, установленной законами. Сам факт существования правовых норм, требующих соблюдения законности, не является достаточным для установления подленного режима законности в обществе. Важно, чтобы существовали надежный механизм, обеспечивающий соблюдение закона, каждым гражданином, должностным лицом, государственными органами.
Принцип разделения властей заключается в разделении функций между государственными органами, но оно предполагает наличие у основных ветвей власти специальных полномочий, которые выражаются в так называемой системе сдержек и противовесов. Эти полномочия одной ветви власти преследуют цель поставить преграды, ограничения стремлениям другой ветви власти выйти за круг своих полномочий, незаконно расширить сферу своей власти, проникнуть во властную сферу другой ветви власти, в конечном счете, узурпировать власть, поставить её выше власти общества.
Разделение властей призвано обеспечить верховенство закона, а, следовательно, подчинение государства обществу и обеспечить реальность прав и свобод личности.
2. Роль и место ОВД в государстве
а). Правовые основы ОВД
Правовой основной деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, а так же приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.
Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдения, прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, гражданами, средствами массовой информации.
В соответствии с возложенными задачами МВД РФ определяет основные приобретенные направления в деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных федеральных целевых программ в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.
МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступления, исполнения уголовных наказаний, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности. Деятельности внутренних войск в сложных условиях, опытно - конструкторские и проектно - технологические работы, обеспечивает внедрения достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел.
В органах внутренних дел широко налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства, подготавливаются проекты нормативных актов связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящие органы системы МВД организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.
Министерство внутренних дел проводит работу по обеспечению исполнения уголовных наказаний и организаций содержания, охраны, этапирование и конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу.
МВД подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и законодательными актами РФ, а так же Правительству РФ.
Министерство внутренних дел возглавляет министр, который, как его заместители и главнокомандующий внутренними войсками, назначается и освобождается от должности Президентом РФ по предложению Правительства РФ. Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляют заместители министра и главнокомандующий внутренними войсками. В МВД образуется коллегия в составе министра, его заместителей, главнокомандующего внутренними войсками (по должности) и руководящих работников органов внутренних дел. Численность коллегии устанавливается Президентом РФ. В состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждается Правительством РФ. Коллегией рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решение коллегии принимаются большинством голосов и за тем объявляются приказом министра внутренних дел РФ. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий МВД и других министерств и ведомств РФ, объявляются совместными приказами Министром внутренних дел и руководителей соответствующих министерств и ведомств.
б). Основные направления деятельности ОВД
Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года № 1039, на МВД возлагаются основные задачи: разработки и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов не зависимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; обеспечение исполнения уголовных наказаний руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности; совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности и некоторые другие.
Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах РФ:
оперативно - розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно - розыскной деятельности;
экспериментально - криминалистическую деятельность органов внутренних дел;
расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно - процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел;
обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно - процессуальных обязанностей.
МВД осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной безопасности, следственными подразделениями, в ходе, которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел и выявлении, раскрытии, расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой охране государственной границ, обеспечение безопасности представительств иностранных государств.
Министерством внутренних дел организуется на территории РФ розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия, и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, идентификация неопознанных трупов, розыск похищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка.
Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований паспортновизовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда пребывания и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляется охрана объектов собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.
МВД РФ руководит отрядами милиции особого назначения (ОМОН), специальными моторизированными частями милиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел в необходимых случаев участвует на ряду с другими компетентными органами в обеспечении (в соответствии с законом) правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении корон тинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
На Министерство внутренних дел возложено руководство Государственной противопожарной службы. МВД РФ обязано осуществлять оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий (то есть особых условиях); организует на территории РФ работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров.
Структурными подразделениями МВД осуществляется разработка правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В пределах своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и предупреждению дорожнотранспортных происшествий, реализации межправительственных оглашений, о развитии международного автомобильного сообщения; организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств, выдачи удостоверений на право управления автомототранспортом; руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движения.
МВД проводит работу по обеспечению исполнению уголовных наказаний и организации содержания, охраны, этапирование, и конвоирования, осужденных и лиц, заключенных под стражу. Органы внутренних дел осуществляют деятельность по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание и утративших социально - полезные связи.
Работе по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений в значительной степени помогают формируемые и ведущиеся министерством общереспубликанские, справочноинформационные фонды и учеты, автоматизированные банки данных (АБД), крайне необходимые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На это же направленно и организованное ведомственная статистика преступлений и административных правонарушений.
По вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью МВД налаживает и осуществляет контакты с правоохранительными органами зарубежных государств, в том числе со странами ближнего зарубежья. С этой целью оно сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а так же зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвуют в подготовке проектов международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению МВД.
в). Организация милиции в РФ
Одним из структурных основных подразделений органов внутренних дел является милиция (лат. militia вооруженный народ), осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О милиции». В этом Законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве. На уровне нормативного акта высшей юридической силы получили правовое регулирование общественные отношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. С принятием этого Закона в деятельности правоохранительных органов, и прежде всего милиции, произошел ряд кардинальных изменений. Принятие Закона о милиции, можно сказать, означает, что «процессы демократизации привели, наконец, к широкому осознанию давно уже признанного международным сообществом положения, в соответствии с которым должностные лица, стоящие на страже закона, должны быть свободны в своей деятельности от политических пристрастий, сохраняя при любых условиях "политический нейтралитет» и служа лишь закону и народу».
В Законе о милиции (ст. 2) в известной мере была воплощена идея деуниверсализации милиции, которая впоследствии нашла свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"», что в настоящее время позволило оставить за ней решение следующих задач:
обеспечение безопасности личности;
действий либо проявления бездействия со стороны какогото лица.
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
выявление и раскрытие преступлений;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.
Решение первой задачи обеспечивается милицией в рамках предоставленных полномочий по предотвращению угрозы жизни, здоровью, достоинству и имуществу граждан. Такая угроза может возникнуть в результате какихто или чьихто противоправных. Выполняя вторую задачу, милиция призвана выявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению правонарушений, и в пределах своей компетенции принимать меры по их нейтрализации, ослаблению либо устранению. Эта задача предполагает также предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений.
Очень важной и сложной является задача по обеспечению выявления и раскрытия преступлений. Выполняя эту задачу, милиция осуществляет деятельность, направленную на обнаружение, выявление преступлений, установление и розыск лиц, их совершивших, а также обеспечение возмещения причиненного в результате преступления материального ущерба и компенсации морального вреда.
Реализуя задачу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, милиция призвана поддерживать установленный нормами права порядок отношений между людьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или же снижать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, например, создаваемую какимто источником повышенной опасности (оружие, автомототранспорт) либо возникшую в результате какихто чрезвычайных событий (катастрофы, наводнения, крупные пожары, стихийные бедствия, аварии с тяжкими последствиями и др.).
В соответствии с Законом о милиции она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, которые являются органами дознания.
Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о КОТОРЫХ производство предварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях предусмотренных законодательством.
Для решения указанных задач в составе криминальной милиции созданы и функционируют оперативнорозыскные подразделения: уголовного розыска; по борьбе с преступлениями в сфере экономики; экспертнокриминалистические. В состав криминальной милиции входят также специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью: Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) в составе МВД РФ и региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП) в соответствующих регионах Российской Федерации". Компетенция этих подразделений смешанная, они осуществляют борьбу с преступлениями, как по линии уголовного розыска, так и по линии борьбы с экономической преступностью. В составе криминальной милиции, кроме того, имеются подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН, ОНОН).
Перечисленные подразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, а в необходимых случаях оказывать помощь милиции общественной безопасности.
Начальники криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от нее начальником вышестоящего органа внутренних дел. Начальники криминальной милиции одновременно являются заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.
В связи с тем, что деятельность криминальной милиции направлена на достижение целей, выходящих за рамки местных интересов, и нуждается в независимости от местных влияний, закон вывел криминальную милицию из подчинения местным органам власти, сохранив ее подчинение и подконтрольность только по вертикали вышестоящему органу внутренних дел.
В отличие от криминальной милиции милиция общественной безопасности (МОБ) призвана решать следующие основные задачи: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции МОБ.
Численный состав милиции общественной безопасности составляет примерно 60 % от общей численности милиции. В состав МОБ входят:
дежурные части, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения с дорожнопатрульной службой, подразделения патрульнопостовой службы, участковые инспектора милиции, подразделения милиции вневедомственной охраны, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС), отряды милиции особого назначения (ОМОН), подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специализированные подразделения дознания, подразделения паспортновизовой службы и некоторые другие.
Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи, с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, т. е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в уголовнопроцессуальную, оперативнорозыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях.
В настоящее время органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации подразделения милиции, содержащиеся за счет бюджета субъекта Федерации и местного бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавливать дополнительную штатную численность подразделений милиции общественной безопасности.
Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел. Начальник милиции общественной безопасности субъекта Федерации назначается (освобождается) органом исполнительной власти данного субъекта по представлению министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД). Начальник милиции общественной безопасности города (района) назначается министром, начальником ГУВД, УВД по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.
Таким образом, органы местного самоуправления получили ряд возможностей реально влиять на деятельность милиции общественной безопасности. И все же ее пока нельзя отождествлять с муниципальной милицией в ее «чистом виде», поскольку двойное подчинение и подконтрольность милиции общественной безопасности (не только органам местного самоуправления, но и вышестоящему органу внутренних дел) сохраняется. Заметим к тому же, что большая часть милиции общественной безопасности содержится за счет бюджетов Российской Федерации и входящих в нее субъектов Федерации. Видимо, можно расценивать милицию общественной безопасности, учрежденную российским законом, как переходную ступень к муниципальной милиции, создание которой, скорее всего, явится задачей дальнейшего этапа развития местного самоуправления в Российской Федерации, и одной из целей реформы органов внутренних дел.
Учреждение в перспективе муниципальной милиции, подчиненной органам местного самоуправления, наряду с федеральной милицией, подчиненной Министерству внутренних дел Российской Федерации, позволит создать оптимальную модель полицейской системы, обеспечивающей в своей деятельности разумное сочетание интересов государства и местного самоуправления.
3. Система и структура ОВД
Систему органов внутренних дел Рос. Федерации образуют: Министерство Внутренних Дел России; окружные подразделения МВД РФ (гл. управления МВД России по федеральным округам); министерства внутренних дел республик, управления (гл. управления) внутренних дел краёв, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения (МВД, ГУВД, УВД субъектов Рос. Федерации); отделы (управления) внутренних дел городов, районов, районов в городах, других муниципальных образований, имеющихся в субъектах Рос. Федерации (горрайорганы внутренних дел); управления внутренних дел и линейные управления, отделы (отделения) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (ОВД на транспорте); управления (отделы) внутренних дел закрытых административно - территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; окружные управления материально - технического и военного снабжения; иные органы, организации и учреждения, созданные для осуществления задач, возложенных на ОВД.
Органы внутренних дел субъектов Рос. Федерации и горрайорганы составляют структуру т. н. органов внутренних дел двойного подчинения (подчиняются как вышестоящему органу внутренних дел, так и исполнительной власти субъекта РФ, за исключением уголовно - процессуальной, оперативно - розыскной и административно - юрисдикционной деятельности).
Органы внутренних дел на железно - дорожном, водном и воздушном транспорте, закрытых административно - территориальных образований, материально - технического и военного снабжения составляют федеральную структуру ОВД. Специфику оргштатной структуры транспортной милиции отражают действующие в ее составе специализированные подразделения: по борьбе с преступными посягательствами на грузы, розыскной работы с использованием автоматизированных информационно - поисковых систем, строевые подразделения по сопровождению пассажирских поездов, стационарные оперативные заслоны милиции в сферах грузовых и пассажирских перевозок и др.
Систему органов внутренних дел возглавляет МВД России. Как федеральный орган исполнительной власти оно непосредственно реализует государственную политику в области внутренних дел и осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление ими.
По отраслевому признаку в составе ОВД выделяются следующие структуры: милиция, органы предварительного следствия, государственная противопожарная служба, паспортновизовая служба, экспертно криминалистические подразделения. Кроме того, существуют обеспечивающие (функциональные) и штабные службы.
Милиция - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом применения мер принуждения (подробнее гл.2 ч. в).
Органы предварительного следствия в системе МВД РФ - подразделения, осуществляющие предварительное следствие по уголовным делам (следственные аппараты имеются также в органах прокуратуры, безопасности и налоговой полиции). Органы предварительного следствия возглавляет Следственный комитет при МВД РФ (на правах главного управления), начальник которого по должности является заместитель министра внутренних дел. В федеральных округах действуют 7 следственных управлений Следственного комитета, возглавляемых начальниками в ранге заместителя начальника Следственного комитета при МВД РФ. При МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, управлениях внутренних дел на транспорте и режимных объектах функционируют 115 главных следственных управлений (ГСУ) и следственных управлений (СУ), а также более 2,5 тыс. подчинённых им следственных отделов, следственных отделений, следственных групп и следственных частей (на правах управлений, отделов и отделений) по расследованию организованной преступной деятельности. ГСУ и СУ осуществляют в отношении нижестоящих следственных органов МВД функции финансового, материально - технического, кадрового, правового обеспечения; ведомственного контроля за расследованием уголовных дел; методической помощи; информации, анализа и прогноза. Следователи следственных частей по расследованию организованной преступной деятельности ГСУ и СУ, следственных отделов и групп при райотделах внутренних дел непосредственно расследуют уголовные дела о преступлениях, отнесенных к подследственности органов внутренних дел, и направляют их прокурору для утверждения обвинительного заключения и направления в суд. Органы предварительного следствия в системе МВД России осуществляют предварительное следствие в среднем по 90% преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Паспортновизовая служба органов внутренних дел - общее название подразделений виз, регистраций и паспортной работы, действующих под различными наименованиями в системе органов внутренних дел. В составе ПВС находятся Паспортновизовое управление МВД России, которому подчиняется Центр паспортновизовой информации; управления (отделы, отделения) паспортновизовой службы МВД, ГУВД, УВД, субъектов РФ; отделы (отделения, группы) паспортновизовой службы горрайорганов.
Министерство внутренних дел организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами гражданства, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за пределы РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, которая на практике реализуется подразделениями ПВС. На ПВС ОВД возложены следующие обязанности: выдача паспортов, регистрационный учет граждан, адресносправочная работа; регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ, выдача им документов на право проживания, оформление документов и разрешений на въезд в РФ и выезд за границу, исполнение законодательства по вопросам гражданства. Деятельность подразделений ПВС осуществляется по планам МВД, ГУВД, УВД в тесном взаимодействии с другими службами, способствует успешной борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
Экспертно - криминалистические подразделения органов внутренних дел, учреждения, занимающиеся проведением криминалистической экспертизы. Главной организацией ОВД по экспертно - криминалистической деятельности является Экспертно - Криминалистический Центр. Основные задачи: организационно - методическое руководство экспертно - криминалистическими подразделениями МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ; использование техникокриминалистических средств и методов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, в т. ч. проведение наиболее сложных, повторных, комиссионных экспертиз и исследований; ведение централизованных экспертно - криминалистических картотек и коллекций; организация, проведение и координация прикладных научных исследований в области экспертно - криминалистической деятельности; повышение квалификации экспертных кадров.
Заключение
Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности органов внутренних дел. Роль ОВД в государстве огромна. Система органов внутренних дел - это большой институт, состоящий из множества звеньев. На него возлагается множество различных задач. Одно из центральных мест в них занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, недвусмысленно сказано: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства” . Эта же идея: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется” . По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию.
Список использованной литературы
Конституция РФ. - М.: Познавательная книга плюс, 1999.
Закон РФ “о милиции” (1991) - М.: Проспект, 2001.
Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы, М.: Зерцало, 2001.
Черданцев А. Ф. Теория государства и права. - М.: Юрайт 2001.
Энциклопедия МВД России. /под ред. Некрасова В. Ф. М.: Олмапресс 2002.
Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции, М.: Зерцало 1992.
Коренев А.П., Административная деятельность органов внутренних дел, М.: Юрист, 1996.
Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В., Государственное управление в области внутренних дел, М.: ЩитМ, 1997.
Черников В.В., Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. Учебник, М.: Юрист, 2001.
Обеспечение национальной безопасности в особых условиях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) входит в число двух десятков функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
На систему МВД России, в том числе территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации (ОВД), возложена важнейшая государственная функция «охрана общественного порядка», реализация которой возможна при хорошей организации деятельности сотрудников ОВД, внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях различных стихийных бедствий.
В целях достижения четкой и эффективной деятельности по охране общественного порядка и безопасности в условиях стихийных бедствий, техногенных катастроф, эпидемий и других бедствий органы внутренних дел, учитывая местные условия и обстановку, осуществляют ряд важных подготовительных мероприятий. Они включают в себя разработку и корректирование специальных планов охраны общественного порядка и безопасности в соответствующих условиях (землетрясение, наводнение, ураган, авария на химическом
производстве и др.), причем обязательно учитываются различные варианты степени сложности, различные по тяжести последствия и т.д.
Постоянно проводятся подготовка всех категорий личного состава к действиям в особых условиях, комплексные учения типа «Вулкан», «Набат», «Гром», а также тренировки должностных лиц и репетиции нарядов на местах. Создаются специальные органы управления (штабы, пункты управления), основные и запасные, отрабатываются их действия, доведение команд до нарядов, контроль исполнения, надежность связи, подготавливаются оперативно-поисковые группы, необходимое ресурсное обеспечение и т.д. Управление всеми задействованными силами и средствами в экстремальных условиях предполагает слаженность и четкость действий всех служб органов внутренних дел по быстрому и эффективному реагированию на возникшую ситуацию. Практика свидетельствует, что пассивность и растерянность полиции в подобных ситуациях оказывает большое деморализующее воздействие на население, что усугубляет и без того сложную обстановку. Поэтому каждый работник органов внутренних дел должен знать как общую задачу, так и свои непосредственные функциональные обязанности, действия его должны быть профессионально грамотными и основанными на законе.
Группировки сил и средств ОВД для действий в особых условиях формируются на разных уровнях управления.
На муниципальном уровне:
специальный сводный отряд органа внутренних дел муниципального образования (ССО ГОРОВД);
специальный сводный отряд органов внутренних дел оперативной зоны (ССО ОВД оперативной зоны).
На межмуниципальном уровне:
объединенный специальный сводный отряд нескольких органов внутренних дел, на территории обслуживания которых произошло масштабное стихийное бедствие, под единым руководством (ОССО ГОРОВД);
специальный сводный отряд органов внутренних дел 2-х и более оперативных зон под единым руководством (ССО ОВД оперативных зон);
группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).
На региональном уровне:
группировка сил и средств МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ под единым руководством (ОГ МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ);
объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).
Все указанные группировки, действуя на различных уровнях управления, выполняют задачи и функции в своих определенных зонах чрезвычайной ситуации, в местах эвакуации населения, в местах временного хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасателей, восстановительных бригад, строителей.
Субъектами оперативного управления объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в особых условиях являются:
Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС),
Оперативный штаб и дежурная часть ОВД,
Группы управления группировкой на вспомогательных пунктах управления (ВПУ).
Начальник ОВД через ОШ осуществляет общее руководство действиями сил и средств ОВД, в том числе объединенной группировки. Руководитель объединенной группировки через группу управления или непосредственно с вспомогательного пункта управления осуществляет оперативное управление силами и средствами в зоне стихийного бедствия.
Разработаны и внедрены в практическую деятельность методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера, в которых, определены элементы готовности. Готовность достигается:
Четким определением задач и функций ОВД в особых условиях;
Их организационным обеспечением с формированием группировки ОВД;
Своевременным планированием действий группировки в особых условиях;
Надлежащей подготовкой объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в особых условиях, в том числе: отработкой элементов плана в повседневном режиме деятельности сил и средств ОВД, слаживанием функциональных групп по направлениям деятельности, отработкой действий групп группировки сил и средств органов внутренних дел в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации;
Надлежащим материально-техническим обеспечением действий объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел в зоне чрезвычайной ситуации, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей.
Руководит всей подготовительной работой начальник органа внутренних дел либо его заместитель по службе, который одновременно может являться руководителем оперативного штаба. При оценке местности руководитель изучает:
Возможные районы бедствия и вероятность его наступления;
Прогнозируемый масштаб событий (вероятные разрушения, парализация жизненно важных объектов, потери населения и др.).
В выводах из оценки местности определяются:
Границы оперативных зон;
Основные задачи, количество сил и средств;
Наиболее сложные и опасные места;
Пути и порядок выдвижения сил и средств в район действия;
Маршруты и порядок эвакуации населения из опасных зон.
При оценке местного населения руководитель изучает:
Возможный характер поведения населения в зоне стихийного бедствия, эпидемии, промышленной аварии;
Возможные изменения в динамике преступности, акции со стороны мафиозных структур, преступных авторитетов, мародерство, спекуляцию предметами первой необходимости и т.д.;
Нарушение контактов со спецаппаратом полиции и изменение возможностей оказания населением помощи полиции.
В выводах из оценки местного населения определяются:
Объем и характер задач по предотвращению и пресечению правонарушений и преступлений;
Определяется необходимое количество сил и средств, дислокация оперативно-следственных групп и др.;
Организация учета потерь населения, опознания погибших;
Примерный объем работы паспортно-визовой службы по оформлению соответствующих документов;
Возможности привлечения сил общественности, представителей негосударственных правоохранительных организаций к оказанию помощи пострадавшим.
При оценке сил и средств в каждой зоне руководитель изучает:
Наличие и состояние собственных и иных сил и средств;
Потребность в дополнительных силах и средствах и сроки их поступления из других регионов - по решению Министра внутренних дел РФ;
Состояние и готовность систем управления и связи, возможности создания дублирующих и резервных систем;
Наличие необходимых ресурсов, возможности материально-технического и медицинского обеспечения сводных отрядов органов внутренних дел для ведения автономных действий;
Потенциальную возможность разрушения, затопления, загорания, радиоактивного или химико-бактериологического заражения непосредственно объектов органов внутренних дел (зданий, сооружений полиции, СИЗО, ИВС и др.).
В выводах из оценки своих сил и средств определяются:
Возможность выполнения полного объема задач в условиях возникшей чрезвычайной ситуации своими силами и средствами;
Потребность в дополнительных силах и средствах, их численность, состав, необходимое снаряжение при невозможности справиться собственными силами;
Задачи, дислокация и порядок задействования сводных отрядов ОВД;
Порядок снабжения задействованных сил ресурсным обеспечением;
Возможности создания резервной системы управления;
Возможности создания транспортного подразделения для обеспечения маневрирования сил и средств, восстановительных работ, эвакуации людей и др.
В настоящее время в МВД России разработана примерная схема оперативного маневра на различные случаи чрезвычайных обстоятельств. Поэтому руководители оперативных штабов МВД, ГУВД, УВД, ОВД имеют возможность и обязаны своевременно получить информацию о придаваемых силах и средствах, оценить их, определить порядок их использования и поставить задачи специальным сводным отрядам, подразделениям внутренних войск и учебным заведениям МВД. Раньше дополнительные силы выделялись после наступления той или иной чрезвычайной ситуации. Но целый ряд аварий, катастроф и стихийных бедствий, происходящие в последние годы в стране, подтвердили насущную необходимость принятого решения.
Выводы из оценки обстановки в совокупности и взаимосвязи всех ее элементов позволяют руководителю оперативного штаба окончательно сформулировать свое решение, в котором он определяет:
Общий замысел действий, оперативные зоны, конкретные привлекаемые силы и средства, их задачи и места сосредоточения, сроки прибытия и начала действий;
Порядок их всестороннего обеспечения;
Порядок координации взаимных действий;
Порядок управления и связи между всеми задействованными субъектами;
Условия и порядок применения оружия и спецсредств. Принятое решение письменно закрепляется и детализируется в специальных планах различных уровней. Такие планы имеют типовую структуру и включают следующие разделы:
а) основные задачи по степени сложности и их объем;
б) районы возможных чрезвычайных происшествий;
в) расчет сил и средств;
г) оперативно-розыскное обеспечение;
д) психолого-воспитательная работа;
е) порядок сбора, выдвижения специальных сводных отрядов и приданных сил;
ж) материально-техническое, продовольственное и медицинское обеспечение;
з) организация управления и связи. План составляется на карте с пояснительной запиской.
На карте обозначаются и наносятся:
а) границы административного деления республики, края, области, района;
б) дороги железные, шоссейные, грунтовые, аэродромы, вокзалы, станции, водные причалы и пристани;
в) особо важные объекты, подлежащие охране или первоочередной эвакуации, а также детские учреждения, больницы, морги и др.;
г) дислокация всех органов и подразделений внутренних дел;
д) дислокация армейских частей и объектов, а также пограничных войск и подразделений служб безопасности;
е) расположение штабов негосударственных охранных подразделений, штабов гражданской обороны, подразделений, местных властей;
ж) границы районов возможных стихийных бедствий или производственных аварий;
з) оперативные зоны и места сбора и дислокации специальных сводных отрядов, прибывающих из других регионов;
и) маршруты движения и районы сосредоточения в оперативных зонах специальных сводных отрядов и отдельных нарядов органов внутренних дел;
к) рубежи, секторы оцепления в оперативных зонах, места расположения заслонов и резерва; КПП и других нарядов;
л) места эвакуации населения, лазареты, пункты питания и т.п.
В пояснительной записке к плану излагаются:
Основные задачи;
Обязанности должностных лиц;
Состав и количество сводных отрядов, мероприятия по приведению их в готовность;
Расчет времени на их выдвижение;
Состав оперативного штаба и схема оперативного управления;
Система информации и план связи;
План материально-технического и продовольственного снабжения, медицинского обеспечения и др.
При окончательном оформлении плана пояснительная записка прикрепляется к плану. Над верхним обрезом карты справа наносится гриф секретности, слева - «утверждение» плана соответствующим начальником органа, в центре его - название плана и основные задачи. За левым обрезом графического плана обычно прилагается список должностных лиц, входящих в состав оперативного штаба, схемы прохождения информации и связи, основные обязанности должностных лиц. За правым обрезом расчет сил и средств, графики приведения их в готовность, расчет времени выдвижения сводных отрядов, их состав, порядок применения оружия и спецсредств. За нижним обрезом подпись руководителя рабочей группы и гриф «согласовано» с органами местного самоуправления, подразделением МЧС, штабом гражданской обороны и другими заинтересованными органами.
Оформленный и согласованный план рассматривается на оперативном совещании или на коллегии, соответствующего органа внутренних дел. И в случае коллегиального одобрения утверждается начальником оперативного штаба. Затем необходимая информация доводится до непосредственных исполнителей в форме выписок, имеющих силу приказа и обязательных для исполнения.
На основе утвержденного плана организуется профессиональная идеологическая и психологическая подготовка личного состава органов внутренних дел. Особенностью профессиональной подготовки является организация проведения практических занятий и тренировок сотрудников в составе конкретных служебных нарядов и оперативных групп, в которых они будут нести службу при наступлении той или иной чрезвычайной ситуации. На таких занятиях изучают конкретные задачи и способы их решения. Причем тактические приемы достижения поставленных целей изучаются последовательно с учетом всех предъявляемых требований, и действия нарядов должны доводиться до полуавтоматизма. Подобные учения проводятся в подразделениях на конкретной местности, в обстановке, максимально приближенной к реальной, регулярно перед началом весенне-летнего и осенне-зимнего периодов.
Идеологическая подготовка имеет целью мобилизацию личного состава на безусловное выполнение задач, в рамках законности, высокую организованность и дисциплинированность, исполнительность, бдительность и разумную инициативу.
Большое значение имеет психологическая подготовка личного состава для действий в экстремальных условиях. Личный состав должен изучать в системе служебной подготовки особенности внеколлективного поведения, психологию толпы, приемы поведения сотрудников в сложных ситуациях и т.п. Особенно важно учитывать морально-психологическое состояние самих сотрудников полиции, родные и близкие которых могут стать жертвами
аварии или стихии, но при этом они обязаны продолжать выполнять поставленные задачи.
Состояние готовности личного состава проверяется во время сезонных учений или контрольных проверок. О состоянии готовности действий вверенных подразделений в особых условиях соответствующие руководители различных рангов докладывают в МВД России.
В соответствии с приказом Министра внутренних дел РФ от 16 марта 1995 г. № 102 утверждена Инструкция о порядке проведения проверок и оценки состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел в экстремальных условиях. Приказ предписывает начальникам служб и подразделений МВД России, руководителям соответствующих МВД, ГУВД, УВД, ОВД, учебных заведений и научно-исследовательских заведений провести оценку состояния служебно-боевой готовности подчиненных органов и подразделений к действиям в экстремальных условиях и отчеты по итогам года представить в Штаб МВД России.
На штабные аппараты органов внутренних дел всех уровней возложена ответственная задача по планированию указанных мероприятий, контроль за их осуществлением, а также оценка деятельности личного состава в соответствии с установленными критериями. Управление органами внутренних дел при непосредственной ликвидации последствий от возникновения чрезвычайных обстоятельств обусловлено характером и масштабом бедствия, особенностями местности, спецификой обычаев и традиций, присущих местному населению, погодными условиями, а также множеством иных факторов. Поэтому единых для всех чрезвычайных ситуаций шаблонов и схем действий не существует.
На практике за основу берется подготовленный типовой план, который при необходимости подвергается корректировке и изменениям. При наступлении чрезвычайной ситуации немедленно вводится в действие соответствующий план, который предусматривает оперативное использование подготовленных сил и средств. Оперативный штаб руководит всеми подразделениями, находящимися в его подчинении. Он координирует взаимодействие всех заинтересованных субъектов, выполняет распоряжения вышестоящих органов внутренних дел и местных властей, осуществляет маневрирование силами и средствами, организует аварийно-спасательные мероприятия.
На группу анализа и информации при штабе возлагаются обязанности по сбору, учету, накоплению и обработке информации об оперативной обстановке, подготовке управленческих решений, контролю за выполнением приказов и распоряжений штаба. Группа разведки устанавливает и определяет масштаб бедствия, его границы, динамику развития событий, количество жертв и пропавших без вести, размер ущерба, места направления первоочередной помощи. Вся получаемая информация должна быть оперативной и максимально объективной. Для этого необходимо активно взаимодействовать с местными участковыми инспекторами полиции, населением, а также проводить рекогносцировку местности и анализировать обстановку самостоятельно. Группа психологической поддержки оценивает общее моральное состояние населения, пресекает попытки посеять слухи и панику, доводит до сведения населения информацию о характере оказываемой помощи, ведет другую информационно-аналитическую и разъяснительную работу.
Группа связи обязана обеспечить бесперебойную связь между штабом и оперативно-поисковыми и спасательными группами, нарядами, подразделениями приданных сил, представителями органов самоуправления, МЧС и т.п. Свои непосредственные обязанности четко должны выполнять снабженцы, медики и другие службы. Непосредственная работа по ликвидации последствий бедствия, спасению населения, охране имущества, оставшегося без присмотра, тушению пожаров, организации охраны общественного порядка и безопасности возлагается на специальные сводные отряды и отдельные наряды органов внутренних дел, которые выполняют поставленные перед ними задачи в соответствии с планом.
Глава 2. Особенности деятельности ОВД в особых условиях
Фондовая лекция
дисциплины «История органов внутренних дел»
для курсантов, обучающихся на очной форме обучения
по специальности 030501.65 – Юриспруденция специализации: гражданско-правовая и уголовно-правовая (ведомственная специализация – предварительное следствие в органах внутренних дел)
по специальности
специализации:
(профили подготовки – деятельность подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и оперативные уполномоченные уголовного розыска);
(профиль подготовки – участковые уполномоченные уголовного розыска)
для слушателей, обучающихся на заочной форме обучения
по специальности 030505.65 – Правоохранительная деятельность специализации:
оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел (с профилем подготовки – оперативно-уполномоченные уголовного розыска) Административная деятельность органов внутренних дел (с профилем подготовки – участковые уполномоченные милиции)
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
(1985 – 2010 ГГ.)»
Нижний Новгород – 2009
Фондовая лекция дисциплины «История органов внутренних дел» специальности 030501.65 – Юриспруденция, специализация – уголовно-правовая (ведомственная специализация – предварительное следствие в ОВД) по теме: «Органы внутренних дел в современных условиях (1985 – 2010 гг.)» подготовлена для курсантов, слушателей и студентов очной формы обучения.
С.В. Ханин – доцент кафедры философии.
Рецензенты:
А.А. Демичев – к.и.н., д.ю.н., профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России
В.И. Костин – к.и.н., доцент, заведующий кафедрой гуманитарных и социально – экономических дисциплин Нижегородской Правовой академии
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры философии Нижегородской академии МВД России « » мая 2009 г. Протокол № __.
Учебные вопросы
- Деятельность милиции на современном этапе
- Подготовка кадров для ОВД
Вопрос №1. Деятельность милиции на современном этапе
Период 1985-2008 годы – один из наиболее сложных и противоречивых периодов отечественной истории. Это время является переломным, насыщенным крупными социальными катаклизмами, масштабными событиями.
Перестройка, определившая начало реформ, предполагала внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические механизмы, а также в идеологию с целью достижения ускорения общественного развития. Запущенный механизм последующих преобразований способствовал необратимому процессу идейного расслоения и организационного распада несущей конструкции политической системы, самого государства в целом. Процессы формирования демократического правового государства протекали противоречиво и сопряжены были с трудностями, носящими объективный и субъективный характер базы.
Политические события, проходящие в стране, не только изменили 1/6 часть планеты, они выдвинули новые задачи перед милицией – важнейшим ведомством в структуре государственных институтов, органов исполнительной власти. Перед руководством органов внутренних дел встал вопрос: «Как работать милиции в условиях развивающейся демократии?» По крохам каждодневно аккумулировали первый опыт своих действий в новых условиях органы внутренних дел, решая ответственные государственные задачи.
В условиях начавшихся реформ борьба с пьянством и алкоголизмом явилась одной из главных, первостепенных задач в деятельности милиции.
Пьянство, охватившее страну, стало не только опасно для демографической ситуации в стране, серьезным тормозом в развитии социально-экономической сферы, но и основным источником правонарушений, угрозой национальной безопасности. Разрушался нравственно-духовный климат российской семьи, увеличивалась смертность населения, создавалась реальная угроза генетическому фонду народа. Необходимо было принимать экстренные меры к спасению нации, ее духовному возрождению. Борьба с пьянством, ограничение продажи спиртного вызвали могучую волну самогоноварения. Увеличилось количество вытрезвителей: мужских, женских.
С течением времени борьба с пьянством трансформировалась в борьбу с незаконным оборотом алкогольной продукции. Эта деятельность регламентировалась такими нормативными актами, как Указ Президента РФ и Постановление правительства «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 6 октября 1998 года. Исторически сложилось, что доход от него являлся одним из основных источников дохода бюджета. Проблема стала приобретать не только социальную, но и политическую значимость (пополняла бюджет криминала). Создание во всех субъектах РФ межведомственных комиссий позволило сконцентрировать «ресурсы» правоохранительных органов в борьбе с этим социальным злом. В октябре-ноябре 1998 г. было осуществлено 61000 проверок предприятий и организаций, создающих капиталы на обороте алкогольной продукции. Выявлено 5687 нарушений, было изъято из оборота более 1,5 млн. литров алкоголя. 1 Такие комплексные проверки становились систематическими.
С принятием законов «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1987 г.), «О кооперации» (1988 г.), «Об аренде» (1988 г.) были обеспечены условия перехода к рыночным отношениям, появления частной собственности, дополнительных источников доходов граждан. Перед милицией была поставлена задача борьбы с нетрудовыми доходами и охраны всех форм собственности. Эти направления деятельности регламентировали Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» (1986 г.) и Положение «О вневедомственной охране при органах внутренних дел» (август 1992 г.). Деятельность подразделений вневедомственной охраны по защите имущества граждан, любых форм собственности от преступных посягательств, определялось в Положении одной из основных задач этой структуры.
Конец 80-х годов ввел новый элемент в социальную жизнь Советского Союза – волну митинговой демократии, которая захлестнула страну. Если ранее забастовки были редкими и пресекались всевозможными, в т.ч. и судебными средствами, то теперь они стали обычным явлением. В условиях углубления социально-экономических противоречий, отсутствия согласия в обществе забастовки, митинги и демонстрации создавали опасность их эскалации в различных формах противоправных действий, включая открытое вооруженное противостояние. В 1989-1991 гг. бастовали или угрожали забастовками рабочие практически всех отраслей промышленности. Число забастовок перевалило за несколько тысяч, а число бастующих - за несколько сот тысяч.
Поэтому перед милицией встала задача обеспечения общественного порядка в ходе массовых мероприятий. Особенность выполнения этой задачи проявлялась в том, что кардинальные изменения в общественной жизни опережали динамику рождения законов, обеспечивающих правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. С течением времени этот правовой вакуум ликвидируется – были подготовлены правительственные документы, указы о порядке проведения митингов, демонстраций. Все это было введено в правовое русло, обозначены права и обязанности милиции в новых условиях.
Руководством МВД была подготовлена и записка в инстанции о том, чтобы не втягивать милицию в столкновения с народом при проведении митингов, демонстраций. Если митинг разрешен, то милиция должна лишь обеспечить порядок. Для обеспечения общественного порядка в крупных городах потребовались мобильные средства на базе ГУВД г. Москвы. В 1987 г. родилась идея создания отрядов милиции особого назначения – ОМОНов. Этим отрядам была придумана новая форма одежды – отсюда пошло выражение «серые береты». В последствии правительство выделило средства на увеличение численности ОМОНов и создания этих подразделений на местах. Часть из них отдали в республики, а часть действовала в России как региональные отряды с возможностью срочной переброски в горячие точки. Этого требовала обстановка, необходимость политической стабилизации в стране.
Активизация деятельности политических партий и движений способствовала возникновению и разжиганию межнациональных конфликтов, наращиванию политического и религиозного экстремизма в ряде регионов страны. Эта тенденция потребовала от сотрудников органов внутренних дел не только оперативного реагирования, но и, как доказали последующие события на Кавказе, – соответствующей профессиональной подготовки. Участившиеся факты проведения несанкционированных митингов, уличных шествий, манифестаций, сопровождающиеся призывами к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности СССР, а затем и Российской Федерации, разжигание социальной, расовой и национальной розни, определили важнейшую задачу органов внутренних дел – противодействие экстремизму.
Начавшаяся департизация и деполитизация МВД не только отражала процесс эволюции общества из состояния закрытого в открытое, но и реформирование деятельности МВД. Прежде всего, это означало верховенство закона в деятельности милиции, а не идеологии, подконтрольность милиции не КПСС, а парламенту. Это обусловливало необходимость последовательного перехода от традиционного типа деятельности правоохранительных органов к деятельности, характеризующейся служением обществу и людям, обеспечивающей тесное взаимодействие между милицией и гражданами, их активное, и, самое главное, результативное сотрудничество.
Считая МВД суперцентрализованной системой, одним из направлений демократизации органов внутренних дел провозглашается децентрализация, переход полномочий вниз. К этому времени начинает реализовываться идея о суверенизации республик, а, следовательно, и значительное возрастание роли республиканских МВД. Началась реорганизация центрального аппарата министерства, местных органов. В 1989 году МВД РСФСР было воссоздано в третий раз. Оно в свое время существовало (1917 – 1930, 1955 – 1966 гг.), но потом было упразднено. При отсутствии в этой республике своего МВД возникали постоянные сложности – оперативно решать вопросы по укреплению правопорядка. Центр передает почти все права и соответственно задачи на места; министерства внутренних дел союзных республик получили практически полную независимость; центр лишился влияния, оставив за собой подготовку кадров в центральных учебных заведениях, разработку методологии борьбы с преступностью, координацию работы органов по строго определенным направлениям. Важным проявлением гласности в деятельности органов внутренних дел стало рассекречивание статистики и проблем преступности, работы МВД и ее результатов.
Чрезвычайная ситуация сложилась в деятельности милиции по борьбе с организованной преступностью.
Сам факт, что в 1989 году (впервые в нашей истории!) Верховным Советом, а затем и вторым Съездом народных депутатов СССР были приняты специальные постановления, направленные на борьбу с организованной преступностью, уже говорит о многом. Проблему вполне обоснованно отнесли к вопросам политической важности.
В годы перестройки организованная преступность перешла в наступление. Шла консолидация мафиозных структур, дельцов «теневой экономики» и коррумпированных элементов. Они стремились максимально использовать недостатки переходных структур в социальной, экономической, политической жизни общества для получения сверхприбылей. Но этого им было мало. С помощью коррупции их усилия были направлены на обеспечение своей преступной деятельности максимальными гарантиями институтов государственной власти и непосредственного проникновения в них. Организованная преступность, используя социальную незащищенность, низкий уровень жизни постоянно получала пополнение, используя обездоленную и безработную молодежь. До 74% выпускников ПТУ в ряде регионов оказывались невостребованными. 2 Преступники брали их к себе в качестве боевиков. Вот некоторая статистика конца 80-х годов. Совместно с взрослыми совершили групповые убийства при отягчающих обстоятельствах – 52 % осужденных подростков, умышленные телесные повреждения – 44,3 %, разбои – 46,3 %, вымогательство – 30 %, неправомерное завладение транспортным средством – 34,2 %. 3
При этом возраст преступности постоянно молодел, достигая 12-14 лет. Такая ситуация обеспечивала формирование у молодежи правового нигилизма, разрушение общественно значимых ценностей.
Обстановка вызвала необходимость создания в 1988 году в России Управлений по борьбе с организованной преступностью, региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Значительное внимание было уделено оснащению подразделений новейшим вооружением, современной специальной техникой, укомплектованию профессионально подготовленного личного состава. Для борьбы с «телефонным» правом региональные подразделения по организованной преступности были выведены из-под влияния местных властей. Повсеместно стали создаваться временные комитеты по борьбе с преступностью, разрабатываться мероприятия для принятия исключительных мер борьбы с уголовным элементом. Однако это мероприятия реального положения дел не улучшили. За 1989 год темпы роста преступлений составили 31%, за 1990 год – 12%, за 1991 год – около 20%. 4
В борьбе с организованной преступностью был осуществлен ряд мер в обеспечении наступательности. Основу этой деятельности составил Указ Президента РФ от 16.04.1994 г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлениях организованной преступности». Внимание уделялось комплексному использованию возможностей всех служб криминальной милиции, совершенствованию приемов и методов деятельности этих служб. Росту вооруженности, дерзости и агрессивности необходимо было противопоставить высокий профессионализм сотрудников ОВД.
Состояние открытости МВД отразилось и на создании качественно нового потенциала международного сотрудничество. 9 сентября 1990 года Верховный Совет РСФСР ратифицировал Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, что способствовало повышению уровня этой деятельности. Совет Министров СССР создает совет по координации всей международной деятельности правоохранительных органов. 6 октября 1989 года в Москве был подписан Меморандум о взаимопонимании между МВД СССР и центром ООН по социальному развитию и гуманитарным вопросам. В сентябре 1990 года МВД СССР было принято в Интерпол в качестве 151 члена. Все это создавало новые импульсы для улучшения практической деятельности. В 1991 году создается центральное национальное бюро Интерпола в РФ.
Принятие 12 июня 1990 года. Декларации о государственном суверенитете России на I съезде народных депутатов РСФСР, стало важнейшей вехой в становлении ее институтов власти и управления, независимых от союзных структур. Это одновременно послужило дополнительным толчком процессу суверенизации других союзных республик и развитию дезинтеграции всего СССР. Новые лидеры, пришедшие к власти на волне выборов, имели качественно иные политические цели. Возобладали сепаратистские тенденции. Политическая борьба вступает в новый этап, увлекая за собой сотрудников органов внутренних дел.
Попыткой восстановить систему вертикального подчинения региональных органов центру, которая в предшествующие годы на фоне парада суверенитетов была основательно деформирована, явилось принятие 6 марта 1991 года закона СССР «О советской милиции». Хотя советской этой милиции оставалось быть всего несколько месяцев.
18 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР «О милиции». В нем были заложены новые идеи и подходы в формировании структур МВД, целей, функций и задач. Так, в развитии идеи децентрализации системы МВД большая часть функций по управлению органами и подразделениями милиции передавалось местным Советам. Соответствующим образом изменялась структура милиции: она разделялась на муниципальную и федеральную. (Приложение №1). В законе определялись права и обязанности сотрудников милиции, гарантии их правовой и социальной защиты. С учетом изменившихся социально-политических условий конкретизировались задачи милиции, которые включали: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественной безопасности, защита частной, государственной муниципальной и иных форм собственности и другие. Были определены такие принципы деятельности милиции, как законность, уважение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, гласность, взаимодействие с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка.
Закон «О милиции» запрещал вмешиваться в политическую деятельность, создавать в милиции партии и политические движения. Однако драматические события Августовского путча (19 – 21 августа 1991 года), противостояние правительственных сил и оппозиций в сентябре – октябре 1993 года и их кровавый поход, война в Чечне не могли не поставить милицию в эпицентр событий.
Август 1991-го и октябрь 1993-го примечательны еще и тем, что в событиях этих министры внутренних дел впервые за 200 летнюю историю МВД оказались по разную сторону баррикад. В августе 1991-го: на стороне оппозиции – Пуго, а также в некоторой степени и бывший министр внутренних дел РСФСР Трушин, который к тому времени стал одним из заместителей Пуго; на другой – Баранников, Дунаев, Ерин. В октябре 1993 года ситуация резко изменяется. Теперь на стороне оппозиции выступили Баранников и Дунаев, а правительственные силы представляли Ерин и будущий министр Куликов. (Приложение №2). Уже это стало само по себе противоестественно и свидетельствовало о глубине социального конфликта: стеной друг на друга пошли министры, призванные охранять устои государственной власти. Следовательно, устои эти оказались совершенно размытыми. Но необходимо отдать должное сотрудникам органов внутренних дел, которые сделали все от них зависящее, чтобы общественный порядок был надлежащим, а обстановка не вышла из-под контроля.
12 февраля 1993 года Президент РФ издал Указ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». В результате реализации этого Указа численность милиции общественной безопасности уже в 1993 году возросла на 84,5 тыс. единиц или на четверть. В целом по стране местная милиция к началу 1994 года сформирована на 73% установленной численности и составила 442 тыс. единиц. Вместе с этим в 33 республиках, краях и областях численность подразделений местной милиции не достигла и 70% от предусмотренных Указом Президента РФ нормативов. 5 Такое состояние укомплектованности непременно сказывалось на всей многообразной деятельности милиции, цель которой – обеспечить достойный уровень жизни законопослушных российских граждан, их безопасность и спокойствие. В «Положении о службе в органах внутренних дел (1992 г.)», «Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) (1993 г.)», а затем в «Положении о министерстве внутренних дел (1996 г.)» Правительством и руководством МВД определялись новые отношения между населением и милицией и характеризовались они как партнерские. Нормативные требования, содержащиеся в этих и других актах периода демократических преобразований, создавали условия для воплощения в реальную жизнь триады: Государство – общество – личность, постановку в центр интересов гражданина, его прав, личного достоинства и свобод. Сотрудник милиции стал работать как в интересах конкретного человека, так и всего общества. Общество стремилось получить новый вид услуг – обеспечение собственной безопасности.
Одновременно решалась задача укрепления и сохранения системы МВД, и, прежде всего, ее профессионального ядра. В структуре Министерства внутренних дел появляются новые подразделения, призванные решать задачи борьбы с преступными посягательствами, т.к. криминальная обстановка в стране продолжала осложняться (см. Приложение №3). В 1999 году массив зарегистрированных в России превысил 3-х миллионный рубеж. 6
По мере углубления экономических реформ, совершенствования рыночных отношений, экономическая преступность становилась одним из самых опасных звеньев в общей структуре противоправных деяний. Главной задачей сотрудников БХСС стало выведение важнейших отраслей экономики из-под криминальных крыш, и предоставление ей возможности развития в комфортном правовом поле. Вначале 90-х годов начинается поиск путей реформирования аппаратов БХСС. Были горячие головы, которые высказывались за ликвидацию этих аппаратов. Разум восторжествовал. В условиях расширения коммерческих и банковских структур, появления попыток использования в преступных целях кредитно-финансовую систему был не только сохранен аппарат, но и сохранена направленность на борьбу с экономическими преступлениями. В 1997 году правоохранительными органами было выявлено 240 преступлений, связанных с отмыванием теневых доходов, в 1998 году – 995, в 2000 году – 1784. 7 В июле 1999 года при МВД России был сформирован Межведомственный центр по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем. Его задача – объединить усилия правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с отмыванием «грязных» денег, что стало глобальной угрозой экономической безопасности России. Организованная преступность контролировала 40% частных и 60% государственных предприятий, а также 85% банков страны. 8 Международные организации использовали факты отмывания денег для дискриминации предпринимательства в России, препятствовали инвестиционному процессу.
Сотрудники БЭП разработали и провели мероприятия, направленные на оздоровление рыночной торговли. В ходе операции под названием «Табак» были обнаружены цеха и фабрики по производству фальсифицированных сигарет («Мальборо», «Бонд», «Петр I»). Из оборота изъяли почти 6,5 млн. пачек «левых» табачных изделий на сумму более 37 млн. рублей. 9
Среди направлений деятельности отделов по борьбе с экономическими преступлениями необходимо выделить следующие:
Противодействие проникновению преступных элементов в региональные банковские системы;
Борьба с коррупцией в экономике, кредитно-финансовой сфере;
Выявление фактов легализации незаконно полученных доходов;
Использование преступными элементами разнообразных форм внешнеэкономических связей;
Выявление и пресечение получения и дачи взяток, коммерческого подкупа;
Монополистические действия и ограничения конкуренции;
Принуждение к совершению сделки и отказу от нее, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ;
Поддержание надлежащего порядка на рынках;
Выявление коррумпированных должностных лиц.
Серьёзную озабоченность вызывали посягательства на нефтепродукты и драгоценные металлы.
Сотрудники выявляли преступные группы, которые действовали на рынках и добивались монополизации торговли. Причина одна: не допустить к прилавкам товаропроизводителей, а скупать их товар и устанавливать такие цены, которые дают максимальную прибыль. В ходе проводимых оперативно-профилактических операций были сформулированы рекомендации администрациям различного уровня по проведению целого комплекса организационных, экономических и правовых мер.
Особое внимание уделялось борьбе с фальшивомонетчеством. Настоящий бум фальшивомонетчества в России пришелся на 90-е годы XX века, когда в стране отменили контроль за ввозом множительной и компьютерной техники из-за рубежа. Только в 2000 г. на территории России зарегистрировано 12 тыс. преступлений, связанных с фальшивомонетчеством – на 35% больше, чем в 1999 году. Результатом кропотливой последовательной работы сотрудников является ежегодное привлечение к ответственности около 30% ранее судимых за преступления, связанные с фальшивомонетчеством. 10
В деятельности милиции в ходе демократических реформ более значимо определилась социальная направленность. По-новому и очень остро жизнью были поставлены перед обществом и органами внутренних дел вопросы борьбы с наркоманией. В России начинается «эпидемия». Точную цифру больных наркоманией в стране сегодня не назовет никто. Объем же распространения наркотиков уже принял масштаб национального бедствия. Если учесть, что за последнее десятилетие количество взрослых наркоманов выросло в 8 раз, наркоманов-подростков – в 18 раз, а больных наркоманией детей – в 24,3 раза, то можно констатировать факт стремительного приближения нации к опасной черте вымирания. 11 Обостряется проблема, связанная с распространением ВИЧ-инфекции среди лиц, потребляющих наркотики. Отчетливо выстраивались в единую цепь наркобизнес, незаконные операции с оружием, отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и терроризм. Россия превращена в «наркотический коридор» доставки наркотиков из Азии в Европу. Все это несет прямую угрозу национальной безопасности РФ. Социальные последствия распространения наркомании и наркобизнеса затрагивают практически все сферы жизнедеятельности человека, общества и государства в целом.
В 1991 году в структуре криминальной милиции МВД было создано специальное подразделение для борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В 1992 году было образовано Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Особое внимание сотрудники этих подразделений уделяют перекрытию каналов поступления наркотиков, изобличению перевозчиков, изготовителей, расхитителей и распространителей криминального товара. Возрастает актуальность проблемы подрыва экономической базы наркобизнеса. Важным направлением этой деятельности является проведение комплекса оперативно-розыскных и процессуальных мероприятий, обеспечивающих изъятие у лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, материальных ценностей и денежных средств, наложение ареста на имущество, нажитое преступным путем, с целью обеспечения последующей конфискации.
Борьба с незаконным оборотом наркотиков велась совместными усилиями милиции, государственных органов и общественных организаций. К решению этой важнейшей проблемы активно подключается и профилактическая служба, воссозданная с апреля 1989 года. В ее работе на первый план выдвигается проблема предупреждения преступности среди несовершеннолетних и молодежи. В ее состав вошли участковые инспектора милиции, инспекции по делам несовершеннолетних, исправительных работ, воспитательно-трудовых колоний. Важным направлением в их работе являются встречи, профилактические беседы и лекции в учебных заведениях, трудовых коллективах, использование возможностей средств массовой информации, налаживание взаимодействия с различными учреждениями с целью своевременного информирования широкой общественности о потенциальной опасности.
6 декабря 1990 года в структуре криминальной милиции МВД РФ было создано Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое 10 февраля 1992 года преобразовано в Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России. С 9 марта 1992 года подразделения по борьбе с наркотиками, находившиеся ранее в различных службах стали преобразовываться в самостоятельные.
Борьба с наркотиками была тесно связана с детской преступностью. В ходе комплексной операции «Подросток» в 1999 году, в которой участвовало 160 тыс. сотрудников ОВД, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, были выявлены и поставлены на учет более 95 тыс. несовершеннолетних правонарушителей. Около 100 тыс. подростков были привлечены к административной ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства, 5,5 тыс. за употребление наркотиков, 28,4 тыс. - за мелкое хулиганство. 12
Милиция становится одним из координаторов, объединяющих усилия органов народного образования, здравоохранения, администраций, общественных организаций в борьбе за снижение негативного фона в молодежной и подростковой среде, в создании надежной системы правовой и социальной защиты подростков и семьи. Большое значение со всеобщей криминализацией уделялось углублению контактов правоохранительных органов и средств массовой информации, формированию программ по их взаимодействию. Приказом МВД России от 28 декабря 1992 г. №479 создаются пресс-службы органов внутренних дел.
В условиях демократических преобразований ответственной задачей, вставшей перед сотрудниками ОВД, явилась борьба с терроризмом.
Ее организация строилась в соответствии с законом «О борьбе с терроризмом и Постановлением Правительства РФ «О мерах по противодействию терроризму», а также на основе планов Межведомственного штаба по противодействию терроризму. Силы в решении этой насущной для национальной безопасности проблемы задействованы значительные. Была проведена оперативно предупредительная операция «Динамит – 2000» с целью пресечь факты незаконного оборота взрывчатых средств, проверить состояние установленного порядка их хранения, использования и транспортировки. В ней приняли участие 223000 сотрудников органов внутренних дел, службы безопасности, таможни и Гостехнадзора. В ходе операции были выявлены серьезные нарушения. Однако, раскрываемость преступлений, связанных с взрывами, не высокая – 46%. В 1997 году пострадало 579 человек и погибло 180, в 2000 году – ранены 1418, убиты – 277 человек. Терроризм наступает. 13 Он развивается на фоне усиливающегося незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ. Увеличено количество оперативно-поисковых групп. Подготовлены служебные собаки, специализирующиеся на выявлении взрывчатых веществ. Расширились возможности средств массовой информации в профилактических целях. Угроза терактов, которые имели место в некоторых городах России, вызвала к жизни проведение операции «Вихрь – антитеррор» и заставила сотрудников работать в усиленном режиме. Ответственной задачей сотрудников органов внутренних дел стало участие в контртеррористической операции по уничтожению террористов и бандитских формирований на Кавказе, восстановление с другими силами конституционного порядка на освобожденных от бандитов территориях.
Таким образом, радикальные перемены в общественной жизни определили не только задачи милиции в современных условиях, они обусловили реформирование структуры МВД, трансформацию методов и функций милиции.
